國務(wù)院近日發(fā)出指導(dǎo)意見，要求城市優(yōu)先發(fā)展公共交通。指導(dǎo)意見要求，提高城市公共交通車輛的保有水平和公共汽（電）車平均運營時速，大城市要基本實現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋，公共交通占機動化出行比例達到60％左右。

近年來，我國公交事業(yè)有了長足的發(fā)展，但離百姓的需求仍有較大差距。作為全國公交出行比例最高的城市，北京市2012年公交出行比例仍只有44％，足見我國城市公交出行比例整體水平偏低。公交發(fā)展滯后有著多方面的原因：一方面，部分城市對公共交通投入不足，無法滿足市民的出行需求；另一方面，大量社會車輛擠占城市道路，造成公交車運行不暢，公交出行效率低下。

為此，國務(wù)院指導(dǎo)意見對城市公共交通行業(yè)企業(yè)開出免征車輛購置稅、成品油價格補貼政策以及電價優(yōu)惠等政策。這些對于降低公共交通企業(yè)運營成本，梳理利益分配機制無疑大有裨益，但筆者認為，改善城市交通的核心是合理配置城市交通資源。要突出公共交通的優(yōu)先地位，還必須進一步限制社會車輛，特別是公車的使用。

隨著我國社會車輛保有量猛增，公車的超標(biāo)配置、公車私用等現(xiàn)象也為群眾詬病。據(jù)財政部2011年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國每年公務(wù)用車購置費支出增長率在20％以上，年公務(wù)用車消費支出超過1000億元，被群眾形容為“屁股底下一座樓”。公車消費不僅耗資巨大，還使得城市交通變得更加擁擠，一些特權(quán)車輛肆意違反交通規(guī)則，也加劇了城市交通的擁堵。

城市交通是一個復(fù)雜的體系，必須在制度設(shè)計上增強整體協(xié)調(diào)性。優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時配套公車改革，具有強烈的現(xiàn)實性和必要性。一者，將整治超標(biāo)配車、公車濫用節(jié)省下來的財政資金投入公共交通，將實現(xiàn)對公共交通的大規(guī)模“輸血”，改善路網(wǎng)建設(shè)和公交車數(shù)量的不足；二者，壓縮公車的無序使用，有利于減少城市道路壓力，為公共交通營造更加通暢的運行環(huán)境，滿足群眾對于公交出行速度的要求；其三，通過公車改革，引導(dǎo)公職人員出行選擇公共交通，不僅有利于支撐公交事業(yè)發(fā)展，更能增強政府干部對于改善公共交通的積極性，設(shè)身處地地思考公交事業(yè)發(fā)展對策。

優(yōu)先發(fā)展公共交通，在增加投入謀求“增量”的同時，出路或許更在于盤活“存量”，這就必須面對公共交通和社會車輛之間的矛盾。畢竟，隨著城市的發(fā)展和完善，道路資源的“增量”已到極限，在優(yōu)先發(fā)展公共交通的同時大力推進公車改革，有助于進一步優(yōu)化城市交通質(zhì)量，為優(yōu)先發(fā)展公共交通騰出空間。