社會(huì)穩(wěn)定與政治民主

社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家治理的基本目標(biāo)之一，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民幸福的前提條件。沒(méi)有穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，不可能有經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和人民的安居樂(lè)業(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了如此深刻而重大的歷史性轉(zhuǎn)型，仍能保持社會(huì)政治的穩(wěn)定，這是非常了不起的國(guó)家治理成就。在很大程度上，這得益于鄧小平制定的“穩(wěn)定壓倒一切”原則。穩(wěn)定帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展又催生了人們對(duì)自由、公平、尊嚴(yán)、參與的新需求。要滿(mǎn)足公民日益增長(zhǎng)的政治需求，遏制官員的腐敗和特權(quán)，就必須進(jìn)行政治體制的改革，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)民主法治。否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮不但不會(huì)帶來(lái)公民對(duì)政府的更大滿(mǎn)意，反而會(huì)減少公民對(duì)政府的信任。政治體制改革，歸根結(jié)底是推進(jìn)民主和法治：擴(kuò)大公民對(duì)政治生活的參與，讓人民享有更多的權(quán)力和權(quán)利；讓法律成為最高的權(quán)威，依法對(duì)官員的權(quán)力和特權(quán)進(jìn)行限制。這是對(duì)社會(huì)重大利益格局的調(diào)整，這種調(diào)整不僅會(huì)遭到既得利益者的竭力抵制，而且可能導(dǎo)致社會(huì)秩序的失控。這樣，社會(huì)穩(wěn)定與政治民主之間便形成了巨大的張力。

在社會(huì)穩(wěn)定和政治民主這一巨大的張力面前，不同立場(chǎng)和觀(guān)點(diǎn)的人們便產(chǎn)生不同的穩(wěn)定觀(guān)和民主觀(guān)。一些人堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，一些人認(rèn)為權(quán)利壓倒一切；一些人主張堅(jiān)定不移推進(jìn)民主法治，一些人則想方設(shè)法抵制民主法治；一些人主張以發(fā)展民主來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定，一些人則威脅說(shuō)民主化必將破壞社會(huì)的穩(wěn)定；一些人認(rèn)為民主與民生不可分離，一些人則將民主與民生截然分開(kāi)；一些人認(rèn)為中國(guó)既要推進(jìn)民主又要實(shí)現(xiàn)法治，一些人則認(rèn)為民主與法治是兩回事，中國(guó)目前只要法治而不要民主。于是，維穩(wěn)與維權(quán)、民主與民生、民主與法治、腐敗與特權(quán)等問(wèn)題，成為當(dāng)代中國(guó)爭(zhēng)議最熱烈的政治話(huà)題。

對(duì)于迅速轉(zhuǎn)型中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，社會(huì)的穩(wěn)定依然是發(fā)展和進(jìn)步的前提。然而，在現(xiàn)代民主政治條件下，我們需要的不再是以堵為主的靜態(tài)穩(wěn)定，而應(yīng)該是以疏為主的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。十八大報(bào)告提出了“動(dòng)態(tài)管理”的概念，表明了動(dòng)態(tài)穩(wěn)定觀(guān)逐漸取代長(zhǎng)期以來(lái)的靜態(tài)穩(wěn)定觀(guān)。相對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定而言，中共十八大更強(qiáng)調(diào)民主法治建設(shè)。從十八大報(bào)告中可以看出，堅(jiān)持人民主體地位，保證人民當(dāng)家做主，發(fā)展人民民主，是中國(guó)政治發(fā)展的根本目標(biāo)；民主、自由、平等、公正、法治，是國(guó)家的核心政治價(jià)值；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是發(fā)展社會(huì)主義政治文明的兩個(gè)基本內(nèi)容；黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的理想道路；以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是推進(jìn)中國(guó)民主政治的現(xiàn)實(shí)途徑。

政治的進(jìn)步是最深刻的社會(huì)進(jìn)步，它用制度的形式將人類(lèi)取得的文明成果固定下來(lái)，從制度上來(lái)保證公共利益的最大化。既要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要推進(jìn)民主政治，這可能是未來(lái)中國(guó)將要面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)。成功應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，需要極大的政治智慧。政治體制改革無(wú)疑具有風(fēng)險(xiǎn)，但惟有深化改革才能規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)，惟有政治改革的突破，才能避免政治發(fā)展的突變。中共是中國(guó)惟一的執(zhí)政黨，執(zhí)掌著國(guó)家的核心政治權(quán)力；中共又是一個(gè)擁有8200多萬(wàn)黨員的先鋒隊(duì)組織，囊括了廣泛的社會(huì)精英，黨自身的改革是中國(guó)所有改革的關(guān)鍵，在政治體制改革領(lǐng)域尤其如此。中共本身能否成功地從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，真正實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，是深化政治體制改革的關(guān)鍵。在政治體制改革中，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革具有壓倒性的意義。對(duì)于中國(guó)而言，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以依法治黨帶動(dòng)依法治國(guó)，是成本最小而成效最大的政治發(fā)展途徑。