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深化行政體制改革 推進國家治理現(xiàn)代化(3)

摘要:當前,經(jīng)濟改革越來越帶不動其它改革了。政府改革、行政改革歷史性地被凸顯出來?,F(xiàn)在,政府改革、行政改革已經(jīng)成為連接經(jīng)濟改革、社會改革乃至政治改革的結合部、中間點,其他領域的改革都和政府改革息息相關。

三、推進國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化

我國這次改革的定位是全面改革。在改革的目標里面提出了完善和堅持社會主義制度,在這個大的框架下,特別提到推進國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化。這一新的改革思路和大的目標的確立,給予我們非常豐富的想象空間和非常大的改革操作空間。在這一現(xiàn)代化過程中,政府公共治理的現(xiàn)代化又是最核心的內容。

(一)這一新的改革思路、目標給我們提出了三個問題。即是國家治理體系的內涵是什么?國家治理能力主要應該包括哪些?國家治理體系與國家治理能力如何現(xiàn)代化?具體來看:第一、國家治理體系的內涵。從架構上來講,國家治理體系既包括政治治理體系,又包括經(jīng)濟治理體系、社會治理體系、文化治理體系。第二、國家治理能力主要包括四種能力。一是保障國家安全的能力,即是保障我國的主權完整、國家安全、抵御外侵;二是公共治理能力,主要是指政府自身,因為政府處在整個行政管理的第一線,對國家的政治、經(jīng)濟、社會等事務實行直接的管理或者服務;三是促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展的能力;四是保障人民福祉的能力。第三,實現(xiàn)國家治理體系與國家治理能力的現(xiàn)代化。其關鍵點在于:一要以人為本。離開人,離開人的幸福,所有的治理都是沒有意義的。二要與時俱進,不能僵化,不能保守。三要體現(xiàn)現(xiàn)代民主法治、社會主義民主法治的時代精神。四要最大限度地體現(xiàn)公平和正義。政府的天職就是制定公共政策、實施公共政策,化解社會矛盾,維護社會正常秩序,保障社會的公平公正。   

(二)行政體制是國家政治治理體系的重要組成部分。政府在整個公共治理中扮演非常重要的角色,因此,行政體制改革屬于政治體制改革中的重要組成部分。行政體制改革屬于政治體制改革的下端部分,其要解決的問題是政企分開、轉變職能、優(yōu)化結構、降低成本、提高效率。在政治體制改革的上端還有四個更具有決定意義的要素:一是憲法的權威,就是憲法的權威能不能得到尊重;二是政黨的作用,就是執(zhí)政黨在社會治理過程中如何發(fā)揮作用,參政黨如何扮演他的角色;三是社會主義民主,就是如何保障人民當家作主;四是社會主義法治。

如果我們只有行政層面的改革,沒有政治體制上端改革來配合或者推進的話,我們的行政改革也走不遠。比如說拼資源、拼環(huán)境,搞政績、搞形象,從表面看好像是政府管理問題、公共治理問題,但其后隱藏的是官員選拔制度,也就是用什么指揮棒選拔官員,是以GDP論英雄,還是以全面考核為標準,或是以老百姓滿意不滿意為標準。如果不改變以GDP考核官員的指揮棒,還會有源源不斷的人去搞政績、拼形象、拼環(huán)境。

(三)以更大的勇氣,通過改革實現(xiàn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。習近平同志在十八大以后,第一次大的出行,沒有去西柏坡,也沒有去延安、井岡山,而是去了深圳,重走了一遍小平同志1992年的南巡之路。其釋放出來的信號非常強烈,那就是我們黨要堅定不移地走小平同志開辟的改革開放之路。十八屆三中全會,中央以這么大的勇氣、這么大的決心推出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,應該是我們黨繼續(xù)走小平同志改革開放之路的最直接體現(xiàn),也是為化解我們當前所面臨的風險而開出的藥方。那么,我國現(xiàn)在面臨著哪些風險呢?

風險一:經(jīng)濟風險。主要就是我國經(jīng)濟下行的壓力越來越大。那么,經(jīng)濟下行到底是我國經(jīng)濟高增長35年之后一個正常的理性的回歸呢,還是中國經(jīng)濟真的出問題了?對此,人們看法不一。發(fā)達國家開始唱衰中國。那么,情況到底如何呢?我們說,我國經(jīng)濟下行是為了優(yōu)化結構,有意放緩經(jīng)濟增長速度的一個現(xiàn)象。我國的一系列經(jīng)濟數(shù)據(jù)也證明了這一點。但是我們仍不可掉以輕心。我國經(jīng)濟深層次的問題還是存在的,比較突出的有三個問題:一是房地產泡沫;二是地方債務;三是影子銀行。就是說,一方面流動性泛濫,一方面銀行缺錢,大量的房地產積壓了很多資金收不回來。這三大問題是相互聯(lián)系的,一旦一個方面出了問題就可能引起連鎖反應。

風險二:社會風險。其中最大的問題就是,社會利益格局被扭曲。造成社會利益格局被扭曲的關鍵原因有三個。一是分配制度不合理。我國35年來的發(fā)展,城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距不同程度地被放大了。所以,這次三中全會,把讓更多老百姓享受到改革開放的成果作為經(jīng)濟體制改革的重要選項。二是機會不均等。企業(yè)和企業(yè)的發(fā)展,沒有處在公平競爭的起跑線上。國有企業(yè)相對強勢,民營企業(yè)相對弱勢。因此,這次三中全會在經(jīng)濟體制改革中特別強調國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分,要公平對待。人和人的發(fā)展,不處在公平競爭的起跑線上。比如有人說,我們進入了全面“拼爹”時代,倘若一個孩子的發(fā)展空間由父母來決定,這是非常危險的。就是說底層的人越來越?jīng)]有往上流動的空間。當一個社會階層被如此地固化以后,就可能爆發(fā)危機。三是既得利益興風作浪。以少數(shù)官員為代表的權貴既得利益,以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益,以房地產和資源行業(yè)為代表的資源既得利益,這三大既得利益既掌握權力、又掌握資源、又掌握資本,控制相當多的社會財富。如果說改革不能動既得利益的奶酪,這個利益格局就校正不過來。所以,習近平同志講,要以更大的勇氣沖破既得利益的藩籬。   

風險三:信任風險。能不能讓更多老百姓享受到改革開放的成果,直接關系到老百姓對黨和政府的信任度。所以,習近平同志上任以后有過兩個判斷:腐敗亡黨亡國;人心向背決定執(zhí)政黨的生死存亡。

風險四:政治風險。能不能遏制住腐敗,能不能構建制度籠子,通過制度反腐、法治反腐,這對我們整個社會,包括重新喚起老百姓對改革的支持,凝聚人心,重構共識,都會產生很大的影響。

(四)實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,核心是要推動政府治理現(xiàn)代化。中國改革發(fā)展到了今天,改革的內在邏輯似乎正在發(fā)生變化。如果說過去我國長期以經(jīng)濟改革帶動其他改革,其他改革說到底是為經(jīng)濟改革服務的。那么,到現(xiàn)在我們可以看到,經(jīng)濟改革越來越帶不動其他改革了。政府改革、行政改革歷史性地被凸顯出來?,F(xiàn)在的基本格局是,政府改革、行政改革已經(jīng)成為連接經(jīng)濟改革、社會改革乃至政治改革的結合部、中間點,其他領域的改革都和政府改革息息相關。從經(jīng)濟層面看,諸如財稅改革、分配制度改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革都和政府改革相關;從社會改革層面看,諸如醫(yī)療、教育、社會保障、基本公共服務均等化、社會的公平正義也都和政府改革息息相關;從政治改革層面看,諸如反腐敗、落實“八項規(guī)定”等都和政府改革息息相關。所以說,我國政府改革、行政改革已經(jīng)歷史性地走到了前臺。

那么,如何實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化呢?

第一,政府治理理念的現(xiàn)代化。沒有理念現(xiàn)代化,其他現(xiàn)代化都不可能。第一個理念,政府是營造環(huán)境的主體,而不是財富創(chuàng)造的主體。所以要把政府職能轉向創(chuàng)造良好的外部環(huán)境、提供優(yōu)質的公共服務、保障社會公平正義上來。政府不能錯位,不能替代企業(yè)走到第一線。第二個理念,實現(xiàn)由政府管理到政府治理的轉變。過去政府管理,說的是政府獨家的事;政府治理則強調主體多元化,就是除了政府之外還要發(fā)揮社會組織、民間組織、公眾力量的參與治理。第三個理念,服務型政府本質上要以公眾為中心,不能以政府自己為中心。換句話講,政府要圍繞老百姓轉、圍繞老百姓利益訴求轉,而不能讓老百姓圍繞政府轉。

第二,政府治理體制的現(xiàn)代化。最核心的就是要樹立憲法和法律權威,建設法治政府,堅持依法行政。法治政府第一位是治公權力,是治官的;第二位才是治公眾的。所以,習近平同志講,要構建制度的籠子,把公權力關起來。這樣才能夠真正尊重憲法、尊重法律的權威,才能夠依法行政。與此相聯(lián)系,政府的所有權力都由法律授權,即是法律不授權,政府無職權。政府的所有行政作為都要有法律依據(jù),否則就會亂作為、亂行政。這次三中全會提出,要尊重憲法和法律的權威,強調司法公平公正,這些判斷預示我國在司法領域將有重大的體制、機制調整。

第三,政府治理功能的現(xiàn)代化。主要就是優(yōu)化政府職能配置,大幅削減政府權力,減少對市場、社會不必要的干預。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,發(fā)揮社會組織在社會服務中的作用。構建政府向社會組織購買服務這樣一種新的管理模式、管理手段。

第四,政府治理方式的現(xiàn)代化。就是要大大提高政府管理的公開性、透明度,讓權力運行在陽光之下。一個政府的好與壞,最后是老百姓說了算,不是其他誰說了算。還要用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術大力推動政務信息化,實現(xiàn)政府治理服務體系無縫隙對接,使群眾困有所助、難有所幫。        

(未經(jīng)許可,不得復制、印刷、出版,違者負知識產權法律責任)

責任編輯:周艷校對:總編室最后修改:
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