十八屆三中全會(huì)總結(jié)過去35年，特別是十八大以后我國(guó)改革開放的一些經(jīng)驗(yàn)，提出了未來(lái)中國(guó)改革的宏偉藍(lán)圖。這次改革有可能成為中國(guó)第二次改革起步的象征。在此，我結(jié)合會(huì)議公報(bào)，從我國(guó)國(guó)家治理層面談以下三個(gè)問題。   

一、我國(guó)改革進(jìn)入新的歷史階段

十八屆三中全會(huì)有可能是改革新的歷史階段的象征。有兩個(gè)標(biāo)志：標(biāo)志一，改革的重點(diǎn)正在發(fā)生某些轉(zhuǎn)變。這次三中全會(huì)明確了經(jīng)濟(jì)體制改革還是我國(guó)未來(lái)改革的重點(diǎn)，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是要解決政府和市場(chǎng)的關(guān)系。就是說，經(jīng)濟(jì)改革不再單純只是經(jīng)濟(jì)問題了，更主要的問題是政府。標(biāo)志二，傳統(tǒng)的發(fā)展方式走到了盡頭。那種拼資源、拼環(huán)境的方式堅(jiān)持不下去了，我們必須要痛定思痛，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。對(duì)此，從國(guó)家治理層面來(lái)看，我們面臨雙重壓力：一是我國(guó)改革開放外部環(huán)境發(fā)生了重大變化；二是我國(guó)政府公共治理尚存在一些深層次的問題。具體來(lái)看：

（一）我國(guó)改革開放的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生改變

第一，我國(guó)改革開放取得了巨大成就，但是人們對(duì)改革的認(rèn)同度似乎在下降。比如有人戲言說，教育改革使人上不起學(xué)；醫(yī)療改革使人看不起??；住房改革使人買不起房。換言之，對(duì)于不能進(jìn)一步給老百姓增加福祉、福利的改革，老百姓是不會(huì)支持的。因此，在目前的環(huán)境下，重構(gòu)改革的共識(shí)比當(dāng)年我們啟動(dòng)改革都要難。

第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)、快速發(fā)展，但是我們付出了過高的代價(jià)。我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展方式、增長(zhǎng)方式在某種意義上講，已經(jīng)走到了盡頭。一是低成本出口戰(zhàn)略，以金融危機(jī)爆發(fā)為標(biāo)志，難以為繼；二是低端產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，難以為繼；三是資源和環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式，難以為繼；四是收入分配不公引發(fā)的社會(huì)問題，使社會(huì)穩(wěn)定的大局受到影響。比如說資源環(huán)境問題。聯(lián)合國(guó)制定了人類發(fā)展三大指數(shù)，即醫(yī)療指數(shù)、教育指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)。這三個(gè)指數(shù)像三把尺子，衡量全世界200多個(gè)國(guó)家地區(qū)72億人的生活品質(zhì)、生活質(zhì)量。其中生活質(zhì)量指數(shù)，主要包括四個(gè)指標(biāo)：一是人均GDP；二是人均純收入；三是飲水質(zhì)量；四是空氣質(zhì)量。如果說我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量上去了，但是我們的大江大河空氣被污染了，老百姓的食品安全沒有保障了，人們還有幸福感嗎？這就本質(zhì)地問到了我們的現(xiàn)代化建設(shè)到底為了什么？

第三，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌在快速推進(jìn)，但是我們也積聚了社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。20世紀(jì)90年代，我國(guó)每年發(fā)生的群體性事件不到一萬(wàn)起，現(xiàn)在每年十幾萬(wàn)起，這足以說明我國(guó)社會(huì)矛盾有激化的趨勢(shì)。   

第四，我國(guó)在國(guó)際上的影響力越來(lái)越大，在世界上的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越多，但是我國(guó)的形象不斷地被西方國(guó)家所誤解、誤讀或詆毀。其中不排除少數(shù)西方國(guó)家由于意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，想在中國(guó)策動(dòng)顏色革命，顛覆我們的政權(quán)，但是，在目前這個(gè)環(huán)境下，更多的是國(guó)家與國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)利益的博弈。這就對(duì)我國(guó)能不能保住30多年改革開放的成果，發(fā)現(xiàn)新的戰(zhàn)略機(jī)遇，提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）我國(guó)政府公共治理尚存在一些深層次的問題

第一，結(jié)構(gòu)不盡合理。我們雖然經(jīng)過了多次機(jī)構(gòu)調(diào)整，但現(xiàn)在管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門仍然過多，設(shè)置過細(xì)，分工過細(xì)，由此導(dǎo)致職能交叉、職能重疊、政治多頭管理。這個(gè)問題又反過來(lái)助長(zhǎng)了政府的部門利益。

第二，政府在管理運(yùn)行中的一些深層次問題還沒有解決好。梳理下來(lái)，大概主要有以下四個(gè)問題。一是職能轉(zhuǎn)變嚴(yán)重滯后。早在1988年我們就提出轉(zhuǎn)變政府職能的改革目標(biāo)，至今這個(gè)問題還在困擾著我們。二是政府自身改革相對(duì)滯后。對(duì)此，老百姓說的很尖銳，改社會(huì)的、改公眾的，相對(duì)改得快，而改政府自身的，就遇到阻力了。三是行政審批過多、過濫，以此造就了腐敗的溫床。最近中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù)顯示，近5年來(lái)倒臺(tái)的省部級(jí)高官，一半人都和土地出讓、工程項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)系。四是政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能還比較薄弱。在我國(guó)財(cái)政支出比例結(jié)構(gòu)中，民生支出所占比例比發(fā)達(dá)國(guó)家中的低水平還要低，這說明我們對(duì)老百姓欠的賬還是比較多的。

第三，政府行為得不到有效控制。政績(jī)工程、形象工程、奢侈浪費(fèi)等影響著政府的形象。