內容提要：文章對中國崛起背景下東亞格局的變遷與東亞秩序的發(fā)展方向進行了分析。文章認為，中國的崛起在性質上改變了東亞格局的面貌，在東亞地區(qū)形成了經濟中心與安全中心相互分離的二元格局，該格局的形成是中國的經濟崛起、美國的“接觸加遏制”的對華政策以及眾多東亞國家在中美之間兩面下注的政策相互作用的產物，這一格局反過來進一步加劇了東亞國家兩面下注的政策。二元格局的存在，對東亞合作產生了不利影響，導致地區(qū)內大國和重要行為體更多地把地區(qū)制度作為戰(zhàn)略性工具來使用，使地區(qū)制度安排成為服務于權力競爭的手段?？傮w來說，東亞二元格局會在未來一個比較長的時期持續(xù)，我們需要在這一前提下，探索東亞秩序的穩(wěn)定持續(xù)與有效運作的問題。從根本上說，東亞秩序的穩(wěn)定和效率，需要中美探索共處之道的新形式。

關 鍵 詞：東亞格局 東亞秩序 中國崛起 兩面下注 對沖戰(zhàn)略

作者簡介：周方銀，中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員

冷戰(zhàn)結束后，東亞地區(qū)保持了長時期的總體和平局面。隨著中國的崛起，東亞地區(qū)在經濟面貌發(fā)生重大變化的同時，在安全領域卻基本維持了原有格局，由此導致東亞格局演變的一些特殊性質，這表現(xiàn)為東亞國際關系中出現(xiàn)了一些頗引人注目、同時又具有一定反常性質的現(xiàn)象。如有學者認為，雖然中美兩國的共同戰(zhàn)略利益不足以支撐“真朋友”的關系，但中美不愿正視雙方結構性的戰(zhàn)略利益矛盾，而是采取了一種“假朋友策略”，兩國經常掩蓋利益分歧，創(chuàng)新友好言辭并在短期內恢復虛假的友誼。其次，自２０世紀９０年代以來，東亞地區(qū)主義的發(fā)展走過了一條頗為曲折的路徑，東亞國家對“東亞地區(qū)主義”曾經寄予很高期望，

“東亞共同體”的建設也一度成為本地區(qū)學界和政界的熱門話題。雖然人們對東亞合作投入了很大熱情，但這些期望并未能轉化為現(xiàn)實，東亞合作的步伐也逐漸停滯，以至有人提出東亞地區(qū)主義是“令人失望的地區(qū)主義”（ｆｒｕｓｔｒａｔｅｄ?。颍澹纾椋铮睿幔欤椋螅恚?。東亞地區(qū)主義和地區(qū)合作在２０１０年前后出現(xiàn)頗為明顯的停滯。為什么在這一時間出現(xiàn)這樣的情況？這是否是一個偶然現(xiàn)象？再次，東亞地區(qū)制度安排疊床架屋，一些地區(qū)制度的功能不清且相互重疊。東亞不僅存在制度過?，F(xiàn)象，甚至出現(xiàn)制度競爭（ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ?。颍幔悖椋睿纾┑木置?，不同行為體支持不同的地區(qū)制度，導致每個制度的功能都難以充分發(fā)揮，并在地區(qū)制度之間形成較為嚴重的相互消耗。此外，東亞地區(qū)國家一方面并未努力制衡國際體系內最強大的國家美國，另一方面，對于綜合實力迅速上升的本地區(qū)大國中國，他們總體上既不制衡，也不追隨，而是比較普遍地實行戰(zhàn)略對沖政策，這種策略如此普遍地被一個地區(qū)的國家使用，也是一個較為特殊的現(xiàn)象。最后，２００９年后，美國對東亞地區(qū)合作的態(tài)度發(fā)生了較為急劇的變化，從過去對東亞合作不是很關心，到對東亞事務“過于積極”的參與，這種態(tài)度的轉變也頗耐人尋味。

本文認為，東亞地區(qū)上述反?，F(xiàn)象的出現(xiàn)，與中國在本地區(qū)特殊背景下的崛起路徑選擇，以及在中國崛起過程中東亞地區(qū)形成的特殊地區(qū)格局具有內在聯(lián)系。當前東亞地區(qū)形成的特殊格局，對東亞地區(qū)秩序的演化路徑將產生深刻影響。本文分為四部分。第一部分對中國崛起引發(fā)的東亞格局變化做簡單說明，第二部分分析相關國家行為策略的選擇與東亞格局演變的關系，第三部分探討東亞格局對本地區(qū)國家行為和地區(qū)合作的影響，第四部分對東亞地區(qū)特殊格局對東亞秩序發(fā)展方向的影響進行分析。

中國崛起與東亞地區(qū)格局的變化

冷戰(zhàn)結束后，東亞地區(qū)保持了整體上的和平。在相對和平的局面下，地區(qū)格局中發(fā)生的最引人注目的變化，是中國經濟實力的持續(xù)上升，以及中國與本地區(qū)國家經貿聯(lián)系和經濟合作的顯著加深。

對比１９９１年與２０１１年中國與東亞國家之間的關系，我們可以發(fā)現(xiàn)，在過去２０年間所發(fā)生的變化是驚人的。２０世紀９０年代之前，中國與東盟尚未建立正式關系，在當時的六個東盟成員國中，中國只與馬來西亞、泰國和菲律賓建立了外交關系。進入９０年代后，中國加緊與其他東盟國家建立正式外交關系。在１９９０～１９９１年間，中國先后與印度尼西亞復交，與新加坡、文萊建立外交關系。此外，中國在１９８９和１９９１年分別與蒙古和越南實現(xiàn)關系正常化，并于１９９２年與韓國建立外交關系。從總體上說，２０世紀９０年代初，中國與不少東亞國家的關系還只是處于起步階段。

與此同時，美國在東亞地區(qū)一直是十分重要的存在，許多東亞國家在安全和經濟領域不同程度地存在著對美國的依賴。某種意義上，東亞地區(qū)存在一個以美國為中心的等級秩序，但這一等級關系在不同次區(qū)域以及不同領域存在程度上的差異。戴維·萊克（Ｄａｖｉｄ?。蹋幔耄澹┱J為，冷戰(zhàn)結束后（截至２０００年），美國與東北亞在安全領域的等級關系總體上沒有大的變化，但經濟等級關系顯著下降；美國與東南亞在安全領域的等級關系總體上也沒有大的變化，但經濟等級關系則發(fā)生了起伏變化（見圖１、圖２）。

從１９９１年到２０１１年，東亞地區(qū)發(fā)生的最顯著變化是經濟關系的變化，而安全關系并未發(fā)生根本性的變化。隨著中國與本地區(qū)國家經濟聯(lián)系的迅速發(fā)展，東亞地區(qū)經濟結構的面貌在一個持續(xù)的時間段沿著一定方向發(fā)生著平穩(wěn)和漸進的變化，這個漸進變化的累積性后果，極大地推動了地區(qū)格局的演變（見圖３）。由此形成東亞地區(qū)經濟格局與安全格局之間的張力。

圖３主要基于２０１１年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來自相關國家的政府統(tǒng)計以及中國外交部和商務部網站。對于美國在這一地區(qū)的安全伙伴，美國政府并無統(tǒng)一的描述，但通過其官方的做法及其政府官員發(fā)表的文章、講話和政府報告，我們可以感知到其存在和大致范圍。圖３選擇的這四個國家，只是一種大致的選擇，不同的學者或許會采用不同的劃分法，而且，美國的安全伙伴也是一個其范圍處于變化中的概念。

如圖３所示，美國在東亞地區(qū)有一個已經存在幾十年的穩(wěn)固的聯(lián)盟體系，美國與地區(qū)盟國的關系可以追溯到２０世紀５０年代。在“重返亞太”的背景下，美國試圖進一步加強與盟國以及與新加坡、印度、越南和印度尼西亞等安全伙伴的聯(lián)系，努力建構一個更加龐大和有效的安全網絡，進一步強化美國在這一地區(qū)的軍事存在。

同時，中國是東亞地區(qū)大多數(shù)國家的最大的貿易伙伴，也是東盟的最大貿易伙伴。在美國的五個正式盟國日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國中，中國是除菲律賓外其他四國的最大的貿易伙伴。給人留下深刻印象的不僅是中國作為本地區(qū)許多國家最大貿易伙伴這一地位，中國與這些國家經濟關系之深、發(fā)展勢頭之快，也給人頗為強烈的心理沖擊。作為美國重要盟國的澳大利亞，２０１１年對中國的出口占其出口總額的２７．３％，而對美國的出口只占其出口總額的３．７％。中國在２００９年成為東盟的最大貿易伙伴，２０１１年，中國與東盟的貿易額達到３６２９億美元，約為２００１年的４１６．２億美元的９倍；同時，中國還是東盟最重要的投資和援助來源。１９９２年中韓建交時，雙邊貿易額為５０億美元，這一數(shù)額在２０１１年達到２２０６億美元；相比之下，２０１１年韓國與美國的貿易額為１００７．８億美元，不到中韓貿易額的一半；中國同時還是韓國的最大貿易伙伴、最大出口市場和進口來源國。２０１１年，中國是日本第一大貿易伙伴、第一大出口目的地和最大的進口來源地，日本從中國和美國的進口額分別為１８４０．７億美元和７４３．７億美元，分別占日本進口總額的２１．５％和８．７％。

雖然貿易關系無法完全說明經濟關系，但它對國家間經濟關系的緊密程度具有較明顯的指標含義。特別是現(xiàn)有的貿易規(guī)模再伴以中國與東亞國家經濟關系迅速發(fā)展的勢頭，使我們可以大體合理地認為，中國正逐漸獲得東亞地區(qū)經濟中心的地位。如果現(xiàn)有趨勢不發(fā)生改變，中國在本地區(qū)的經濟中心地位在未來一個時期將進一步得到鞏固。

圖３顯示出的東亞格局的一個顯著特點，是許多國家的主要經濟伙伴和主要安全關系相互分離，這成為地區(qū)層面的一個普遍現(xiàn)象，意味著東亞地區(qū)在一定意義上形成了安全關系與經濟關系明顯分離的二元格局。這一格局不會是３～５年就會消失的短期過渡狀態(tài)，而會在今后一個時期內長期存在。其對地區(qū)秩序的含義表現(xiàn)為：在頂層關系上，是隨著中國實力的上升而處于權力轉移過程中的中美關系；在安全領域，美國及其在東亞的聯(lián)盟體系依然穩(wěn)定地處于主導地位；在經濟領域，是中國的經濟中心地位有所加強的深度相互依賴關系；在觀念分布上，本地區(qū)相當多國家還未做好坦然接受中國經濟中心地位的心理準備，目前地區(qū)的制度與規(guī)則尚無法與中國正逐漸成為地區(qū)經濟中心這一事實有效地接軌和相適應。