內(nèi)容提要：文章對(duì)中國崛起背景下東亞格局的變遷與東亞秩序的發(fā)展方向進(jìn)行了分析。文章認(rèn)為，中國的崛起在性質(zhì)上改變了東亞格局的面貌，在東亞地區(qū)形成了經(jīng)濟(jì)中心與安全中心相互分離的二元格局，該格局的形成是中國的經(jīng)濟(jì)崛起、美國的“接觸加遏制”的對(duì)華政策以及眾多東亞國家在中美之間兩面下注的政策相互作用的產(chǎn)物，這一格局反過來進(jìn)一步加劇了東亞國家兩面下注的政策。二元格局的存在，對(duì)東亞合作產(chǎn)生了不利影響，導(dǎo)致地區(qū)內(nèi)大國和重要行為體更多地把地區(qū)制度作為戰(zhàn)略性工具來使用，使地區(qū)制度安排成為服務(wù)于權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的手段。總體來說，東亞二元格局會(huì)在未來一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期持續(xù)，我們需要在這一前提下，探索東亞秩序的穩(wěn)定持續(xù)與有效運(yùn)作的問題。從根本上說，東亞秩序的穩(wěn)定和效率，需要中美探索共處之道的新形式。

關(guān) 鍵 詞：東亞格局 東亞秩序 中國崛起 兩面下注 對(duì)沖戰(zhàn)略

作者簡(jiǎn)介：周方銀，中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)保持了長(zhǎng)時(shí)期的總體和平局面。隨著中國的崛起，東亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生重大變化的同時(shí)，在安全領(lǐng)域卻基本維持了原有格局，由此導(dǎo)致東亞格局演變的一些特殊性質(zhì)，這表現(xiàn)為東亞國際關(guān)系中出現(xiàn)了一些頗引人注目、同時(shí)又具有一定反常性質(zhì)的現(xiàn)象。如有學(xué)者認(rèn)為，雖然中美兩國的共同戰(zhàn)略利益不足以支撐“真朋友”的關(guān)系，但中美不愿正視雙方結(jié)構(gòu)性的戰(zhàn)略利益矛盾，而是采取了一種“假朋友策略”，兩國經(jīng)常掩蓋利益分歧，創(chuàng)新友好言辭并在短期內(nèi)恢復(fù)虛假的友誼。其次，自２０世紀(jì)９０年代以來，東亞地區(qū)主義的發(fā)展走過了一條頗為曲折的路徑，東亞國家對(duì)“東亞地區(qū)主義”曾經(jīng)寄予很高期望，

“東亞共同體”的建設(shè)也一度成為本地區(qū)學(xué)界和政界的熱門話題。雖然人們對(duì)東亞合作投入了很大熱情，但這些期望并未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，東亞合作的步伐也逐漸停滯，以至有人提出東亞地區(qū)主義是“令人失望的地區(qū)主義”（ｆｒｕｓｔｒａｔｅｄ?。颍澹纾椋铮睿幔欤椋螅恚?。東亞地區(qū)主義和地區(qū)合作在２０１０年前后出現(xiàn)頗為明顯的停滯。為什么在這一時(shí)間出現(xiàn)這樣的情況？這是否是一個(gè)偶然現(xiàn)象？再次，東亞地區(qū)制度安排疊床架屋，一些地區(qū)制度的功能不清且相互重疊。東亞不僅存在制度過?，F(xiàn)象，甚至出現(xiàn)制度競(jìng)爭(zhēng)（ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ?。颍幔悖椋睿纾┑木置妫煌袨轶w支持不同的地區(qū)制度，導(dǎo)致每個(gè)制度的功能都難以充分發(fā)揮，并在地區(qū)制度之間形成較為嚴(yán)重的相互消耗。此外，東亞地區(qū)國家一方面并未努力制衡國際體系內(nèi)最強(qiáng)大的國家美國，另一方面，對(duì)于綜合實(shí)力迅速上升的本地區(qū)大國中國，他們總體上既不制衡，也不追隨，而是比較普遍地實(shí)行戰(zhàn)略對(duì)沖政策，這種策略如此普遍地被一個(gè)地區(qū)的國家使用，也是一個(gè)較為特殊的現(xiàn)象。最后，２００９年后，美國對(duì)東亞地區(qū)合作的態(tài)度發(fā)生了較為急劇的變化，從過去對(duì)東亞合作不是很關(guān)心，到對(duì)東亞事務(wù)“過于積極”的參與，這種態(tài)度的轉(zhuǎn)變也頗耐人尋味。

本文認(rèn)為，東亞地區(qū)上述反常現(xiàn)象的出現(xiàn)，與中國在本地區(qū)特殊背景下的崛起路徑選擇，以及在中國崛起過程中東亞地區(qū)形成的特殊地區(qū)格局具有內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前東亞地區(qū)形成的特殊格局，對(duì)東亞地區(qū)秩序的演化路徑將產(chǎn)生深刻影響。本文分為四部分。第一部分對(duì)中國崛起引發(fā)的東亞格局變化做簡(jiǎn)單說明，第二部分分析相關(guān)國家行為策略的選擇與東亞格局演變的關(guān)系，第三部分探討東亞格局對(duì)本地區(qū)國家行為和地區(qū)合作的影響，第四部分對(duì)東亞地區(qū)特殊格局對(duì)東亞秩序發(fā)展方向的影響進(jìn)行分析。

中國崛起與東亞地區(qū)格局的變化

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東亞地區(qū)保持了整體上的和平。在相對(duì)和平的局面下，地區(qū)格局中發(fā)生的最引人注目的變化，是中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的持續(xù)上升，以及中國與本地區(qū)國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)合作的顯著加深。

對(duì)比１９９１年與２０１１年中國與東亞國家之間的關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)，在過去２０年間所發(fā)生的變化是驚人的。２０世紀(jì)９０年代之前，中國與東盟尚未建立正式關(guān)系，在當(dāng)時(shí)的六個(gè)東盟成員國中，中國只與馬來西亞、泰國和菲律賓建立了外交關(guān)系。進(jìn)入９０年代后，中國加緊與其他東盟國家建立正式外交關(guān)系。在１９９０～１９９１年間，中國先后與印度尼西亞復(fù)交，與新加坡、文萊建立外交關(guān)系。此外，中國在１９８９和１９９１年分別與蒙古和越南實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；?，并于１９９２年與韓國建立外交關(guān)系。從總體上說，２０世紀(jì)９０年代初，中國與不少東亞國家的關(guān)系還只是處于起步階段。

與此同時(shí)，美國在東亞地區(qū)一直是十分重要的存在，許多東亞國家在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同程度地存在著對(duì)美國的依賴。某種意義上，東亞地區(qū)存在一個(gè)以美國為中心的等級(jí)秩序，但這一等級(jí)關(guān)系在不同次區(qū)域以及不同領(lǐng)域存在程度上的差異。戴維·萊克（Ｄａｖｉｄ　Ｌａｋｅ）認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后（截至２０００年），美國與東北亞在安全領(lǐng)域的等級(jí)關(guān)系總體上沒有大的變化，但經(jīng)濟(jì)等級(jí)關(guān)系顯著下降；美國與東南亞在安全領(lǐng)域的等級(jí)關(guān)系總體上也沒有大的變化，但經(jīng)濟(jì)等級(jí)關(guān)系則發(fā)生了起伏變化（見圖１、圖２）。

從１９９１年到２０１１年，東亞地區(qū)發(fā)生的最顯著變化是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，而安全關(guān)系并未發(fā)生根本性的變化。隨著中國與本地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的迅速發(fā)展，東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的面貌在一個(gè)持續(xù)的時(shí)間段沿著一定方向發(fā)生著平穩(wěn)和漸進(jìn)的變化，這個(gè)漸進(jìn)變化的累積性后果，極大地推動(dòng)了地區(qū)格局的演變（見圖３）。由此形成東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局與安全格局之間的張力。

圖３主要基于２０１１年的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來自相關(guān)國家的政府統(tǒng)計(jì)以及中國外交部和商務(wù)部網(wǎng)站。對(duì)于美國在這一地區(qū)的安全伙伴，美國政府并無統(tǒng)一的描述，但通過其官方的做法及其政府官員發(fā)表的文章、講話和政府報(bào)告，我們可以感知到其存在和大致范圍。圖３選擇的這四個(gè)國家，只是一種大致的選擇，不同的學(xué)者或許會(huì)采用不同的劃分法，而且，美國的安全伙伴也是一個(gè)其范圍處于變化中的概念。

如圖３所示，美國在東亞地區(qū)有一個(gè)已經(jīng)存在幾十年的穩(wěn)固的聯(lián)盟體系，美國與地區(qū)盟國的關(guān)系可以追溯到２０世紀(jì)５０年代。在“重返亞太”的背景下，美國試圖進(jìn)一步加強(qiáng)與盟國以及與新加坡、印度、越南和印度尼西亞等安全伙伴的聯(lián)系，努力建構(gòu)一個(gè)更加龐大和有效的安全網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化美國在這一地區(qū)的軍事存在。

同時(shí)，中國是東亞地區(qū)大多數(shù)國家的最大的貿(mào)易伙伴，也是東盟的最大貿(mào)易伙伴。在美國的五個(gè)正式盟國日本、韓國、澳大利亞、菲律賓和泰國中，中國是除菲律賓外其他四國的最大的貿(mào)易伙伴。給人留下深刻印象的不僅是中國作為本地區(qū)許多國家最大貿(mào)易伙伴這一地位，中國與這些國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系之深、發(fā)展勢(shì)頭之快，也給人頗為強(qiáng)烈的心理沖擊。作為美國重要盟國的澳大利亞，２０１１年對(duì)中國的出口占其出口總額的２７．３％，而對(duì)美國的出口只占其出口總額的３．７％。中國在２００９年成為東盟的最大貿(mào)易伙伴，２０１１年，中國與東盟的貿(mào)易額達(dá)到３６２９億美元，約為２００１年的４１６．２億美元的９倍；同時(shí)，中國還是東盟最重要的投資和援助來源。１９９２年中韓建交時(shí)，雙邊貿(mào)易額為５０億美元，這一數(shù)額在２０１１年達(dá)到２２０６億美元；相比之下，２０１１年韓國與美國的貿(mào)易額為１００７．８億美元，不到中韓貿(mào)易額的一半；中國同時(shí)還是韓國的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源國。２０１１年，中國是日本第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進(jìn)口來源地，日本從中國和美國的進(jìn)口額分別為１８４０．７億美元和７４３．７億美元，分別占日本進(jìn)口總額的２１．５％和８．７％。

雖然貿(mào)易關(guān)系無法完全說明經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但它對(duì)國家間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的緊密程度具有較明顯的指標(biāo)含義。特別是現(xiàn)有的貿(mào)易規(guī)模再伴以中國與東亞國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速發(fā)展的勢(shì)頭，使我們可以大體合理地認(rèn)為，中國正逐漸獲得東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位。如果現(xiàn)有趨勢(shì)不發(fā)生改變，中國在本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心地位在未來一個(gè)時(shí)期將進(jìn)一步得到鞏固。

圖３顯示出的東亞格局的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是許多國家的主要經(jīng)濟(jì)伙伴和主要安全關(guān)系相互分離，這成為地區(qū)層面的一個(gè)普遍現(xiàn)象，意味著東亞地區(qū)在一定意義上形成了安全關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系明顯分離的二元格局。這一格局不會(huì)是３～５年就會(huì)消失的短期過渡狀態(tài)，而會(huì)在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。其對(duì)地區(qū)秩序的含義表現(xiàn)為：在頂層關(guān)系上，是隨著中國實(shí)力的上升而處于權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的中美關(guān)系；在安全領(lǐng)域，美國及其在東亞的聯(lián)盟體系依然穩(wěn)定地處于主導(dǎo)地位；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是中國的經(jīng)濟(jì)中心地位有所加強(qiáng)的深度相互依賴關(guān)系；在觀念分布上，本地區(qū)相當(dāng)多國家還未做好坦然接受中國經(jīng)濟(jì)中心地位的心理準(zhǔn)備，目前地區(qū)的制度與規(guī)則尚無法與中國正逐漸成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心這一事實(shí)有效地接軌和相適應(yīng)。