通常而言，遺留有污染物的土地被稱為“毒地”，在英文中，這些土地被稱為Brownfield，也就是“棕地”，又譯作“棕色地塊”。污染物來源主要是重金屬、電子廢棄物、石化有機(jī)污染物和持續(xù)性有機(jī)污染物四種。

棕色地塊多數(shù)位于大都市的中心城區(qū)，它們是工業(yè)留給城市的“遺產(chǎn)”。若得到有效環(huán)境修復(fù)和管理，可以為城市發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)；反之，將對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。對(duì)棕地消毒并不容易，土壤污染在很多國家已成為嚴(yán)重的環(huán)境和發(fā)展問題。在這方面，一些國家比我們更早地走上了“毒地”治理之路。

美國超級(jí)基金法貢獻(xiàn)大

美國胡克化學(xué)公司1942年至1953年間，在紐約州拉夫運(yùn)河中棄置了2.18萬噸化學(xué)廢物。運(yùn)河被填埋后，便成了一片廣闊土地。胡克公司后來將該場地以1美元（1美元約合6.29元人民幣）的價(jià)格出售給尼亞加拉瀑布學(xué)校董事會(huì)。而后該董事會(huì)在這塊地上建造了學(xué)校，周圍也發(fā)展成為居民區(qū)。

隨著時(shí)間流逝，貯存于地下的化學(xué)廢物開始侵蝕容器，滲入土壤，經(jīng)過多年的雨水沖刷，到20世紀(jì)70年代末，化學(xué)廢物已經(jīng)滲入到住宅地下室并形成毒氣釋放，成為轟動(dòng)全美的“拉夫運(yùn)河事件”。該事件導(dǎo)致的一個(gè)驚人發(fā)現(xiàn)是，美國境內(nèi)有成千上萬個(gè)類似于拉夫運(yùn)河的危險(xiǎn)廢物簡易填埋場。

強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力下，美國國會(huì)1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》，批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金，即超級(jí)基金，該法案也因此被稱為超級(jí)基金法。該基金資金來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用、罰款、利息及其他投資收入。

超級(jí)基金法授權(quán)美國環(huán)境保護(hù)署對(duì)全國污染場地進(jìn)行管理，并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場地進(jìn)行修復(fù)；對(duì)找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力的，由超級(jí)基金來支付污染場地修復(fù)費(fèi)用；對(duì)不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任者的場地，可由超級(jí)基金先支付污染場地修復(fù)費(fèi)用，再由環(huán)保署向責(zé)任者追討。

為保障超級(jí)基金制度的實(shí)施，政府1986年通過了《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》，進(jìn)一步要求修復(fù)行動(dòng)必須達(dá)到聯(lián)邦乃至州政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須低于《安全飲用水法》規(guī)定的污染物最高含量水平并達(dá)到《清潔水法》中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法案，如果情況允許，環(huán)保署將直接選擇永久性修復(fù)方法，而不是將廢棄物直接填埋于填埋場。如果采用非永久性的處理方法，環(huán)保署有必要每5年進(jìn)行一次場地檢查以確認(rèn)場地是否存在污染威脅。

超級(jí)基金法在美國實(shí)施30余年，不僅為治理全美范圍內(nèi)的閑置不用或被廢棄的棕地進(jìn)行緊急反應(yīng)做出巨大貢獻(xiàn)，而且因其嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度，催生或發(fā)展了一系列相關(guān)的環(huán)境管理政策，如“綠色信貸政策”、“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策”等。

新加坡棕地治理多由政府實(shí)施

新加坡的情況與歐美的情況有所不同，大多數(shù)工業(yè)是污染不太嚴(yán)重的輕工業(yè)，重新開發(fā)成住宅項(xiàng)目的用地并不罕見，也包括一些高檔住宅區(qū)：如市區(qū)重建局將新加坡中部的武吉知馬和山景一帶的工業(yè)用地重新發(fā)展成為豪宅區(qū)。占了新加坡河區(qū)域很大一部分的羅伯森碼頭，以前曾經(jīng)是倉儲(chǔ)區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)變成了親水的住宅和酒店。裕廊集團(tuán)也在將工業(yè)區(qū)一些老的地塊重新開發(fā)，變成適應(yīng)食品等新興工業(yè)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求的商業(yè)和生產(chǎn)設(shè)施……

總體而言，工商業(yè)用地的重新開發(fā)，對(duì)于開發(fā)商而言最重要的考量仍是經(jīng)濟(jì)上是否有利可圖，因此一些地理位置較佳的閑置地塊往往比較受歡迎。

地產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)高力國際說，嚴(yán)格意義上的“棕色地塊”重新開發(fā)多由政府實(shí)施。私人開發(fā)商通常較少參與這樣的工業(yè)地塊再開發(fā)，即便參與范圍也比較有限，如一些由現(xiàn)在的戶主集體出售的住宅地塊。

新加坡的實(shí)馬高島因?yàn)閷?duì)垃圾填埋場的重新處理而聞名于世。曾任新加坡環(huán)境及水源部部長的雅國2009年說，實(shí)馬高垃圾填埋場打破了人們認(rèn)為垃圾填埋場就應(yīng)該臭烘烘、臟兮兮、最好遠(yuǎn)而避之的印象。

實(shí)馬高島由原本的兩個(gè)小島加上新建的隔離堤壩連接而成，總面積約350公頃（1公頃等于15畝），堤壩之內(nèi)的海域再分割成10多個(gè)填埋區(qū)，可以填埋的垃圾總量約為6300萬立方米，從1999年起分填埋區(qū)逐步投入使用，目前是新加坡唯一的填埋場。據(jù)估算，可以維持到2045年。

實(shí)馬高垃圾填埋場總經(jīng)理翁宗平說，填埋場的堤壩先以沙粒筑成，然后再在堤壩的兩邊斜坡覆蓋一層2毫米厚的不透水的樹膠膜，再覆以一層石塊，以防止填埋場內(nèi)的灰燼及不可燃的固體垃圾滲入海中。這里僅接收垃圾焚燒電廠的灰燼和不可燃燒的固體垃圾，并對(duì)這些填埋的物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，確保無害化。垃圾填埋場兩層樹膠保護(hù)膜之間的堤壩上還有一些鉆井，以監(jiān)測(cè)水質(zhì)。并且，實(shí)馬高島周邊栽種了大片紅樹林，既可美化環(huán)境，也因紅樹林對(duì)水質(zhì)要求較高而可以作為監(jiān)測(cè)環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)。

實(shí)馬高島如今只有輕微的灰燼味道，是新加坡的休閑和環(huán)保教育基地。一般公眾需要通過環(huán)境局及環(huán)保組織的活動(dòng)，可以獲得登島的機(jī)會(huì)。每一批乘船來到島上的參觀者，環(huán)境局都派出項(xiàng)目的資深人員開設(shè)小講座。公用事業(yè)局的人員還會(huì)邀請(qǐng)公眾品嘗由污水處理而成的瓶裝純凈水。

德國分而治之見成效

法蘭克福會(huì)展中心旁邊的法蘭克福貨運(yùn)火車站所在的一大片地被騰空后，人們馬上意識(shí)到這片之前由貨站占據(jù)的區(qū)域成為棕色地帶。一旦成功改造，這片接近市中心的“棕色地帶”將能供3萬人工作，容納3500套住房。由于人口數(shù)量逐漸上升，中心城區(qū)可供商業(yè)開發(fā)的土地越來越少，法蘭克福市的這片“棕色地帶”也成為該市幾乎最后一片可供大規(guī)模開發(fā)的商業(yè)用地。

與法蘭克福相仿，德國其他地區(qū)同樣存在一些之前在工業(yè)或者軍隊(duì)使用時(shí)被污染過的狀況更不好的“棕色地帶”。自從上世紀(jì)90年代末期，德國聯(lián)邦政府就頒布了聯(lián)邦土地保法令，開始對(duì)國內(nèi)受污染的“棕地”進(jìn)行評(píng)估并采取更加有效的預(yù)防措施。

德國魯爾區(qū)是歐洲棕地治理的典范。魯爾區(qū)是歐洲最大的工業(yè)區(qū)，位于魯爾河兩岸，面積約4400平方公里，人口540萬。在治理棕地時(shí)，魯爾區(qū)采取“分而治之”的戰(zhàn)術(shù)。

對(duì)污染不太嚴(yán)重，治理相對(duì)容易的土地，經(jīng)徹底清除后，改變土地用途。如在德國魯爾工業(yè)區(qū)奧伯豪森工廠原址上，新建大型購物中心，還配套建有美食文化街、體育中心、游樂園、影視設(shè)施，吸引大量旅游和購物的人流。

對(duì)污染不嚴(yán)重，但治理比較困難的土地，基本保持其原有設(shè)施與設(shè)備，用于工業(yè)遺產(chǎn)旅游。杜伊斯堡景觀公園沒有拆除巨型煉鋼結(jié)構(gòu)，而是把它保留下來，作為一個(gè)介紹熔煉和鼓風(fēng)爐技術(shù)的歷史博物館。畢竟，要拆掉這些巨大的鋼鐵結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)費(fèi)用不容小覷。

對(duì)污染比較嚴(yán)重的地方，通過全面治理，改造為公共空間，向游客開放。埃姆舍運(yùn)河系統(tǒng)被設(shè)計(jì)成水上公園，廢棄的土地變成了附近居民的休閑娛樂場所。