改革需要新的理論基礎(chǔ)

30余年的“中國奇跡”是依靠全面開放、利用人口紅利參與全球分工和競爭，但更主要的是依靠改革調(diào)動了相關(guān)經(jīng)濟資源配置的潛力。市場經(jīng)濟在逐步替代計劃經(jīng)濟、降低交易成本、提高經(jīng)濟效率的同時，其制度優(yōu)化進(jìn)程還存在不對稱的地方。

目前，中國一般產(chǎn)品市場已基本完全放開，但要素市場和大宗基礎(chǔ)能源、資源市場仍然存在嚴(yán)重扭曲，人為壓低要素價格，從而粗放地促進(jìn)經(jīng)濟增長。但也正是如此，對生產(chǎn)者和投資者的補貼，使得經(jīng)濟嚴(yán)重依賴投資和出口，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的矛盾越來越突出。

我們必須在“頂層規(guī)劃”的全面配套改革中，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而實現(xiàn)市場和政府力量的有效結(jié)合，逐步實現(xiàn)向較高水平的常規(guī)經(jīng)濟增長路徑和可持續(xù)增長路徑轉(zhuǎn)變。

根據(jù)未來一個時期中國面臨的內(nèi)外部形勢，宏觀調(diào)控政策要在總需求管理上穩(wěn)健審慎且能靈活地預(yù)調(diào)微調(diào)，避免在穩(wěn)增長努力下的通脹抬頭；但更重要的是，通過一系列的改革，化解制約中國長期發(fā)展和要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升的深層制度因素。

雖然在中長期內(nèi)，中國面臨外部經(jīng)濟環(huán)境惡化和制造業(yè)邊際資本收益降低等問題，勢必告別高增長奇跡，但這也并不意味著中國經(jīng)濟通過消費和服務(wù)業(yè)驅(qū)動，沒有繼續(xù)保持10年－20年較快增長的可能。

當(dāng)前，中國還有很多深層次改革仍未全面開展，如新一輪價稅財改革、資源型產(chǎn)品價格形成機制改革、中小企業(yè)融資渠道改革、減少行政審批、打破壟斷的改革以及戶籍制度改革等等，這些改革都能夠幫助企業(yè)對沖成本上升的壓力，增加總供給，從而提高經(jīng)濟活力，既有利于控制住物價，又有利于保住增長的可持續(xù)性。

由此考慮，我們基本的政策主張可表述為：“雙創(chuàng)雙化雙減”。

1.創(chuàng)新：

從長期來看，中國經(jīng)濟需要靠自主創(chuàng)新艱難前行，建成創(chuàng)新型國家，才能完成從工業(yè)經(jīng)濟向“中國新經(jīng)濟”的艱難轉(zhuǎn)軌?？梢灶A(yù)計，信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和納米產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可能成為中國經(jīng)濟新引擎。在此過程中，科技創(chuàng)新客觀需要以制度創(chuàng)新和運行機制的改造作為關(guān)鍵性支撐，從這種中國特色轉(zhuǎn)軌道路上的創(chuàng)新特色而言，我們強調(diào)：“制度高于技術(shù)。”

2.創(chuàng)業(yè)：

充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，特別在中小微企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上，要以多種制度變革和政策優(yōu)化舉措，支持實現(xiàn)民營經(jīng)濟新飛躍。國有企業(yè)需要進(jìn)一步深化戰(zhàn)略性改組，在健全國有資產(chǎn)管理體系和深化改革中消除過度壟斷因素和優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其應(yīng)有的特定功能與輻射力，與民營經(jīng)濟相輔相成共同發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化：

由于城鎮(zhèn)化意味著收入的提高、消費和服務(wù)的提升、人口的高密度聚集，以及進(jìn)城農(nóng)民生活和居住方式的改變，城鎮(zhèn)化毫無疑問是中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。

城鎮(zhèn)化強烈需要供給結(jié)構(gòu)的變化，城市人口的聚集和規(guī)模經(jīng)濟，這將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工的細(xì)化和就業(yè)結(jié)構(gòu)的細(xì)化。但在城鎮(zhèn)化過程中，要預(yù)防和阻止房地產(chǎn)泡沫的產(chǎn)生與發(fā)展，對資產(chǎn)泡沫危險絕不可掉以輕心。

要引導(dǎo)好中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城鎮(zhèn)化紅利，需要對阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的現(xiàn)行戶口制度以及戶口附屬的福利制度、農(nóng)村土地、城市社會管理、社會保障等一系列制度，進(jìn)行相應(yīng)地變革。

在彌合“二元經(jīng)濟”的歷史過程中，推行制度建設(shè)、經(jīng)濟手段和其他各種調(diào)控手段、政策措施的優(yōu)化組合，實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型服務(wù)業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，走出一條城鄉(xiāng)一體化一元經(jīng)濟的“中國道路”。

4.產(chǎn)業(yè)優(yōu)化：

在扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，中國不能放棄制造業(yè)的升級換代，不能簡單將現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰到國外，而應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃和通過政策引導(dǎo)促使其漸次向中西部轉(zhuǎn)移，同時鼓勵現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改造升級。

要改變對服務(wù)業(yè)不夠重視的傳統(tǒng)觀點，“中國服務(wù)”可能比“中國制造”更有可持續(xù)性。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主旋律和擴大就業(yè)機會的制勝法寶，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的充分發(fā)展。服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和國際競爭力的提高至關(guān)重要。

同時必須看到，政府扶植產(chǎn)業(yè)的效果已經(jīng)在逐漸遞減。開放條件下國際貿(mào)易和投資規(guī)則的限制，使我們傳統(tǒng)的通過政府扶持和優(yōu)惠為主的產(chǎn)業(yè)政策手段，越來越多地受到貿(mào)易對手的關(guān)注和制約。因此，新時期推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級的措施，應(yīng)該更加注重發(fā)揮市場機制的作用，讓企業(yè)真正成為圍繞需求結(jié)構(gòu)變動展開創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主體。

政府的作用應(yīng)重點轉(zhuǎn)向營造良好市場環(huán)境，如深化改革金融體系、培育創(chuàng)業(yè)和風(fēng)險投資、提供必要的政策性金融產(chǎn)品、營造更加公平的競爭環(huán)境等。

5.減稅：

應(yīng)以結(jié)構(gòu)性減稅作為現(xiàn)階段宏觀調(diào)控和財稅政策的重點和亮點之一。結(jié)構(gòu)性減稅是激發(fā)市場主體“兩創(chuàng)”活力并以經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方式轉(zhuǎn)變的代表性機制之一。稅外負(fù)擔(dān)的減輕需與減稅相互結(jié)合與協(xié)調(diào)。稅制的總體優(yōu)化需在遠(yuǎn)景上依照現(xiàn)代社會、現(xiàn)代國家發(fā)展目標(biāo)模式，近景上適應(yīng)各具體發(fā)展階段上的要求與制約，納入財政、經(jīng)濟、行政和政治體制配套改革，積極有序推進(jìn)。

6.減少行政審批：

減少行政審批應(yīng)成為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)市場化改革的重要切入點和基本取向，進(jìn)而達(dá)成實質(zhì)性減少政府行政干預(yù)特別是行政許可的制度改進(jìn)，營造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，降低交易成本，達(dá)到鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，提高效率，推進(jìn)“兩化”的綜合效應(yīng)。

前不久公布的中共十八大報告明確指出，“我們一定要堅定信心，打勝全面深化經(jīng)濟體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，把中國經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。”

“制度紅利”是中國未來10年到20年最需要著力爭取的因素，也是超越西方的凱恩斯主義、供給學(xué)派兩端的偏頗，進(jìn)而正確發(fā)揮出“供給管理”優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)軌的合理政府作用，使中國成功實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提條件。

因此，未來中國的經(jīng)濟發(fā)展迫切地需要凝聚改革的共識，也強烈呼喚能促進(jìn)改革的新供給經(jīng)濟學(xué)，并且在這個理論框架下探討“頂層設(shè)計”和“系統(tǒng)改革”。

新供給經(jīng)濟學(xué)研究小組主要成員是：財政部財政科學(xué)研究所所長賈康，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林，深圳創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司總裁李萬壽，中國人民銀行貨幣政策司副司長姚余棟，國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林，中國人民銀行營業(yè)管理部副研究員李宏瑾

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