隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,技術(shù)的進(jìn)步,人們?cè)絹?lái)越多地享受使用現(xiàn)代化交通工具的便利,然而同時(shí)也產(chǎn)生諸多的問題,如交通堵塞、空氣污染等。
通常,我們用兩種方法來(lái)緩解或處理?yè)矶聠栴}:一是修路擴(kuò)路,改善交通條件,但囿于拆遷成本日益攀高,同時(shí)也會(huì)引起社會(huì)矛盾;另一種做法則是限制車輛出行,限制購(gòu)車,如目前北京、上海車輛出行實(shí)行限號(hào)制,購(gòu)車實(shí)行搖號(hào)措施等行政強(qiáng)制手段。
從修擴(kuò)路角度來(lái)改進(jìn)交通(供給方面)受到限制,就只有從限制汽車出行(需求方面)的角度來(lái)找解決方法。但出行限號(hào)、購(gòu)車搖號(hào)(包括拍賣)只是一種權(quán)宜之計(jì),而非長(zhǎng)久之策。究竟如何才能比較好地有效限制汽車出行?
政府可以采取碳排放指標(biāo)方法,即對(duì)每個(gè)家庭、企業(yè)和單位給予一個(gè)年度碳排放指標(biāo),家庭或單位對(duì)超出指標(biāo)外的碳排放可以通過(guò)購(gòu)買他人指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)償,否則受到嚴(yán)厲的處罰,迫使開車者約束自己開車出行。
一石多鳥,增進(jìn)效率與公平
實(shí)際上,碳排放指標(biāo)方法是一種有助于減少福利損失、增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率及社會(huì)公平的“一石多鳥”的公共政策。歸納起來(lái),有如下優(yōu)點(diǎn):
在購(gòu)車環(huán)節(jié)上,可以解決公平性與效率問題,因?yàn)樵摲N方法沒有任何強(qiáng)制限制或行政干預(yù),消除了后者帶來(lái)的扭曲。
減少交通擁擠和堵塞,因?yàn)槿藗優(yōu)榱斯?jié)省指標(biāo)(若碳指標(biāo)價(jià)格高,處罰嚴(yán)厲的話),在非必須或緊急情況下會(huì)少出行,或改乘公共交通出行。
可以消除家庭需要用車而搖號(hào)搖不到的困惑,如城市引進(jìn)人才沒法買車,從而消除因用車?yán)щy而阻礙人才流入的因素。
可以解決限行日碰到緊急須用車狀況所帶來(lái)不便的問題,尤其對(duì)于家庭里有幼兒、老人的出行。
緩解停車位緊張,減輕小區(qū)街道到處停滿車的狀況,同時(shí)抑制停車位高價(jià)。因?yàn)樘贾笜?biāo)固定,與擁有車多少無(wú)關(guān),沒有指標(biāo)車輛再多也沒有辦法行駛。
可以實(shí)現(xiàn)“碳減排”環(huán)保。通過(guò)限定家庭和企業(yè)單位碳排放指標(biāo),控制碳排放總量,以實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo);同時(shí),對(duì)碳排放狀況信息進(jìn)行準(zhǔn)確核算和掌握,跟蹤這些信息可以動(dòng)態(tài)宏觀調(diào)控。
可以推行碳交易及其市場(chǎng)形成與發(fā)展,形成一個(gè)全新碳交易服務(wù)行業(yè),勢(shì)必影響國(guó)際碳市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán);此外,伴隨碳交易行業(yè)發(fā)展,必然相應(yīng)地增加該方面的就業(yè),同時(shí)也增加政府稅收;另外,還可以衍生出碳期貨等金融產(chǎn)品,以及建立碳金融市場(chǎng)。
行車權(quán)是一種公共資源,應(yīng)平等地分配給每個(gè)家庭,沒有車的家庭只是暫時(shí)放棄它,以現(xiàn)金形式得到補(bǔ)償。因此在一定程度上,碳指標(biāo)可以對(duì)低收入家庭產(chǎn)生補(bǔ)貼效應(yīng),他們可以獲取額外收入,因?yàn)樗麄兛梢詫⒆约旱奶贾笜?biāo)通過(guò)交易市場(chǎng)賣掉,換回現(xiàn)金收入。
可以促使家庭汽車隨排放環(huán)保技術(shù)升級(jí)而更換,有利于清潔新能源汽車的發(fā)展。當(dāng)自己汽車環(huán)保性能差時(shí),可能更換排放更少的新型汽車,促進(jìn)了汽車消費(fèi)和汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
四步操作機(jī)制
碳排放指標(biāo)法如付之操作應(yīng)具有哪些條件,這些條件在現(xiàn)實(shí)里是否具備或如何創(chuàng)造?
首先,核準(zhǔn)每戶家庭、單位的碳排放指標(biāo)(需要建立專項(xiàng)科學(xué)研究項(xiàng)目)。通過(guò)交通管理局年檢,統(tǒng)計(jì)出平均每戶家庭、企業(yè)單位的車年出行里程數(shù),根據(jù)出行里程數(shù),折算成碳排放量;然后研究核準(zhǔn)每戶家庭、企業(yè)單位的碳指標(biāo)量標(biāo)準(zhǔn)值1。如果考慮到家庭、企業(yè)單位的差異性,碳指標(biāo)需要進(jìn)行更為細(xì)致的研究,如估算標(biāo)準(zhǔn)差,給定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差的范圍可以通過(guò)碳交易購(gòu)買,超出該范圍的數(shù)量采取懲罰性方式。對(duì)于企業(yè),還可結(jié)合企業(yè)規(guī)模(如工業(yè)增加值)調(diào)整。
其次,核算每戶家庭、單位的年實(shí)際碳排放量(需要技術(shù)性估計(jì))。在汽車年檢時(shí),記錄下汽車該年度內(nèi)所行駛里程量,以及汽車型號(hào)、汽車使用年限,先由汽車型號(hào)和使用年限可以測(cè)算出每公里排碳量,然后再乘上年里程數(shù)。如有作弊調(diào)改里程表,一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)厲處罰,采取吊銷作弊家庭或單位汽車行駛執(zhí)照若干年,甚至更嚴(yán)厲的處罰。
再次,研究確定碳超標(biāo)的處罰機(jī)制,最重要的是確定每噸碳處罰價(jià)格。在給定碳指標(biāo)的同時(shí),還要給出一個(gè)針對(duì)可能超標(biāo)的可交易補(bǔ)充緩沖范圍值2,比如一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差;在標(biāo)準(zhǔn)差范圍外,則啟動(dòng)重罰機(jī)制,比如為碳指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)的若干倍,甚至在這部分再劃幾道線,采取累進(jìn)懲罰系數(shù)等方式。
最后,建立碳交易市場(chǎng),設(shè)計(jì)碳指標(biāo)交易機(jī)制,同時(shí)推出碳期貨等碳金融產(chǎn)品。我們可以在現(xiàn)有的或新成立碳產(chǎn)權(quán)交易所掛牌交易,設(shè)計(jì)交易機(jī)制(包括定價(jià)、結(jié)算等),銀行可以推出碳指標(biāo)抵押融資等業(yè)務(wù),以及碳期貨等金融衍生品。
彈性調(diào)節(jié),效益遠(yuǎn)大于成本
碳排放指標(biāo)法是一種市場(chǎng)化手段,它不像分號(hào)限行、搖號(hào)購(gòu)車那樣生硬地限制開車出行,而是讓開車者靈活地根據(jù)自己日程事務(wù)安排有彈性地進(jìn)行調(diào)節(jié)。碳排放指標(biāo)法沒有限制開車日,大家原則上每天開自己車出行,不會(huì)出現(xiàn)在分號(hào)限行政策下某天必要用自己車時(shí),又恰巧碰到自己車號(hào)為限行的情況;如果不是非要用車時(shí),大家可能會(huì)選擇公共交通出行,另外在可出門或可不出門的情況,就會(huì)選擇不出門,進(jìn)而能盡量地節(jié)省碳指標(biāo)。碳排放指標(biāo)法也沒有強(qiáng)行限制購(gòu)車自由,因此沒有車的人或家庭可以根據(jù)需要隨時(shí)購(gòu)買汽車。至于你準(zhǔn)備買多少輛車,則你自己決定,但給定的碳排放指標(biāo)是固定的,與擁有多少輛車無(wú)關(guān)。這樣因?yàn)閾碛卸噍v車對(duì)出行狀況沒有任何改變,只會(huì)增加購(gòu)買車輛、停車位等成本。
應(yīng)采取先部分大城市試點(diǎn),然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣的漸進(jìn)方式。最好選擇在如下城市進(jìn)行試行:北京、上海、廣州、深圳,因?yàn)檫@些大城市汽車保有量大,交通問題嚴(yán)重,碳減排任務(wù)重,因此試點(diǎn)效果比較顯著;其次,這些城市具備所需各種專業(yè)人才及其他設(shè)施。
除解決城市交通擁堵等民生問題之外,碳指標(biāo)法可以使我們不受國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)中歐美制定規(guī)則的約束,在國(guó)內(nèi)先建立起自己的碳交易市場(chǎng)和定價(jià)機(jī)制,并形成市場(chǎng)規(guī)模。北京等城市在這一方面可以率先在國(guó)內(nèi)建立話語(yǔ)權(quán),然后將逐漸對(duì)國(guó)際碳交易機(jī)制或市場(chǎng)施加影響。同時(shí),我們可借此創(chuàng)新真正促進(jìn)現(xiàn)有碳產(chǎn)權(quán)交易所的功能和作用,也可制造一種碳調(diào)控手段,實(shí)現(xiàn)碳減排的目的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),我們可以在世界上率先建立以碳交易為基礎(chǔ)的碳金融體系,引領(lǐng)全球城市交通與環(huán)境治理。
碳指標(biāo)法既帶來(lái)社會(huì)效益,又有巨大經(jīng)濟(jì)效益,以及廣泛深遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?,這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它所產(chǎn)生的成本。(作者單位:北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)
1.每年碳指標(biāo)可以動(dòng)態(tài)調(diào)整,由此可以成為政府一個(gè)新的宏觀調(diào)控指標(biāo),進(jìn)而產(chǎn)生出一個(gè)新的政策工具。
2.設(shè)立這一個(gè)機(jī)制是為了防止碳指標(biāo)被人為炒高操作,因?yàn)橐粋€(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以內(nèi)可以通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行碳指標(biāo)購(gòu)買獲取補(bǔ)充,這樣碳指標(biāo)的需求必然受控而有限,當(dāng)然如要加大需求,可以調(diào)節(jié)這個(gè)緩沖閾值,可以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控,也即設(shè)置了一個(gè)調(diào)控手段。另外,該機(jī)制還可以防止有錢人無(wú)限制地使用碳指標(biāo),否則他可以通過(guò)購(gòu)買指標(biāo)來(lái)補(bǔ)充?,F(xiàn)在他只能通過(guò)碳指標(biāo)交易補(bǔ)充一部分,其他部分只能接受重罰。
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