美國(guó)的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策

美國(guó)最初對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)起源于20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期。1929～1933年的美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使美國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民均受到嚴(yán)重挫傷。當(dāng)時(shí)，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌44%，幾乎跌至戰(zhàn)前一半的水平；農(nóng)民收入下降70%，平均單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的年收入從2051美元下降到952美元；高失業(yè)率使農(nóng)民到城市就業(yè)困難，只能以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)人口占當(dāng)時(shí)美國(guó)總?cè)丝诘?1.5%。與此同時(shí)，“大蕭條”使美聯(lián)儲(chǔ)大幅收緊銀根，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹，在一定程度上更加劇了農(nóng)民融資困難。在此背景下，美國(guó)多次調(diào)整農(nóng)業(yè)法案，出臺(tái)了一系列支持和保持農(nóng)業(yè)的政策。

財(cái)政扶持政策。美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持大體有三種形式：

一是固定直接補(bǔ)貼。根據(jù)歷史產(chǎn)量和農(nóng)作物面積，對(duì)相關(guān)作物生產(chǎn)者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼按面積進(jìn)行，不論農(nóng)場(chǎng)主是否耕種，均可得到此項(xiàng)補(bǔ)貼。直接補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率一般是固定的，由國(guó)會(huì)通過(guò)政府頒布的農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行明確。美國(guó)政府每年用于固定直接補(bǔ)貼的支出約為50億美元。

二是農(nóng)作物價(jià)格支持。2002年美國(guó)新農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，小麥、玉米、高粱、大麥、燕麥、棉花、大米、大豆和其他小品種油籽為農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍，政府對(duì)其提供最低保護(hù)價(jià)支持。在補(bǔ)貼的形式上分為反經(jīng)濟(jì)周期項(xiàng)目和貸款差額補(bǔ)貼兩種。反經(jīng)濟(jì)周期項(xiàng)目，即國(guó)會(huì)對(duì)每種農(nóng)作物品種都制定一個(gè)最低保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，政府給予補(bǔ)貼支持，以保護(hù)農(nóng)民利益。貸款差額補(bǔ)貼，是根據(jù)固定利率提供的額外價(jià)格支持，農(nóng)民按固定利率向銀行貸款，還款時(shí)若農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格低于貸款的利率價(jià)格水平，則只需按實(shí)際價(jià)格還款，市場(chǎng)價(jià)格與貸款利率價(jià)格水平間之間的差額，由政府向農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼。若農(nóng)民不貸款，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于貸款固定利率價(jià)格水平且該農(nóng)產(chǎn)品售出后，也可直接向政府申請(qǐng)貸款差額補(bǔ)貼。

三是平均作物收入選擇補(bǔ)貼（農(nóng)作物收入支持）。這是一種對(duì)指定作物品種，按各州收入水平設(shè)定的選擇性補(bǔ)貼項(xiàng)目。收入保證有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是過(guò)去五年的州平均產(chǎn)量，二是過(guò)去兩個(gè)行銷年的全國(guó)平均價(jià)格。若州收入低于州保證收入，且農(nóng)民收入也低于農(nóng)民的保證收入時(shí)，即可啟動(dòng)收入選擇補(bǔ)貼。

金融扶持政策。美國(guó)金融對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策主要包括以下幾個(gè)方面：政府直接貸款、政府擔(dān)保貸款和政府扶持銀行貸款等。

政府直接貸款是由美國(guó)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)服務(wù)署直接發(fā)放。一般貸款對(duì)象為那些信用狀況較差、達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)貸款條件的家庭農(nóng)場(chǎng)主或牧場(chǎng)主，以支持農(nóng)場(chǎng)主或牧場(chǎng)主購(gòu)買農(nóng)業(yè)土地及其他生產(chǎn)需求。直接貸款主要包括農(nóng)業(yè)所有權(quán)貸款、運(yùn)營(yíng)貸款、意外貸款和年輕人貸款等品種。直接貸款的資金每年也會(huì)給少數(shù)族裔的貸款申請(qǐng)者和剛開(kāi)始從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民預(yù)留一部分。直接貸款大體占美國(guó)農(nóng)業(yè)貸款總額的4%左右。

政府擔(dān)保貸款主要由農(nóng)業(yè)服務(wù)署向貸款者（如銀行、農(nóng)村信用系統(tǒng)、信用合作社等）提供最高可達(dá)95%的本息擔(dān)保。由擬貸款的農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主向農(nóng)業(yè)服務(wù)署提出申請(qǐng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)署負(fù)責(zé)安排擔(dān)保事宜。農(nóng)業(yè)服務(wù)署允許銀行向那些不符合貸款條件的農(nóng)民提供信用貸款，由政府予以擔(dān)保。如果出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，則政府負(fù)擔(dān)貸款本息。政府擔(dān)保貸款期限可長(zhǎng)達(dá)7～40年。擔(dān)保范圍非常廣泛，包括農(nóng)民購(gòu)買土地、設(shè)備，農(nóng)場(chǎng)基建，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（如購(gòu)買種子、化肥、飼料、燃料等），引用新能源和科學(xué)技術(shù)等。政府擔(dān)保貸款占農(nóng)業(yè)貸款總額一般在4%左右。

政府扶持銀行貸款，即政府對(duì)涉農(nóng)貸款的金融機(jī)構(gòu)除提供擔(dān)保外，還在資金來(lái)源、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，使銀行有充足的實(shí)力服務(wù)農(nóng)民。目前，美國(guó)排名前20位的全國(guó)性大銀行中有15家涉及農(nóng)業(yè)信貸領(lǐng)域，有近6000家中小商業(yè)銀行和20家保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)場(chǎng)等按揭貸款業(yè)務(wù)。政府扶持的銀行貸款占美國(guó)農(nóng)業(yè)貸款總額的33%左右，是農(nóng)民融資的主要渠道。其中，扶持力度最大、業(yè)務(wù)范圍最廣、最具有代表性的銀行就是農(nóng)村信貸系統(tǒng)(Farm Credit System)，其提供的貸款占全部農(nóng)業(yè)貸款的32%。

農(nóng)村信貸系統(tǒng)是由美國(guó)政府扶持與農(nóng)場(chǎng)主合作相結(jié)合的一家綜合性銀行，具有典型的政策性銀行特征，但目前已轉(zhuǎn)型為商業(yè)銀行。其前身是1916年美國(guó)政府為支持農(nóng)民購(gòu)買土地而成立的一家政策性銀行，1940年政府資本撤出，形成5家區(qū)域性農(nóng)村信貸銀行。農(nóng)村信貸系統(tǒng)通過(guò)分別設(shè)在15個(gè)州的97家農(nóng)業(yè)信貸協(xié)會(huì)組織，向農(nóng)民提供信貸和代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，每個(gè)協(xié)會(huì)組織的規(guī)模從5億美元到80億美元不等，是政府扶持的主要支農(nóng)信貸機(jī)構(gòu)。其資金來(lái)源主要依靠聯(lián)邦農(nóng)村信用銀行融資公司發(fā)行債券。聯(lián)邦農(nóng)村信用銀行融資公司是一個(gè)卓越的系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，有兩個(gè)與其他系統(tǒng)機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)聯(lián)的董事會(huì)成員，他們由系統(tǒng)銀行的執(zhí)行董事與美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)和美聯(lián)儲(chǔ)主席磋商后，選舉產(chǎn)生。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)分為政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)兩類。1938年，美國(guó)成立第一家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司——聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，起初主要為某些地區(qū)的主要農(nóng)作物提供保險(xiǎn)服務(wù)。1980年，美國(guó)出臺(tái)了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法案》，對(duì)參與農(nóng)作物保險(xiǎn)的農(nóng)民給予大幅度補(bǔ)貼。1994年，又出臺(tái)了《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法案》。改革法案規(guī)定，農(nóng)民若要獲得價(jià)格支持以及貸款差額補(bǔ)貼項(xiàng)目，則必須參加農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目。1996年，美國(guó)進(jìn)一步完善了法案內(nèi)容，出臺(tái)了《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)進(jìn)步與改革法案》（又稱《農(nóng)業(yè)自由化法案》），取消了強(qiáng)制性參與的條款，增加了風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。與此同時(shí)，開(kāi)辦了農(nóng)作物收入保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，使用率快速增長(zhǎng)，50%以上的農(nóng)作物參加了收入保險(xiǎn)。2000年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)法案，允許私人企業(yè)更加廣泛地參與發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目，商業(yè)性農(nóng)作物保險(xiǎn)自此得到快速發(fā)展。至2007年，美國(guó)已參加農(nóng)作物收入保險(xiǎn)的面積達(dá)到2.75億英畝(約16.69億畝)，占總耕地面積3.76億英畝的73.2%；參加產(chǎn)量保險(xiǎn)的面積約1.25億英畝，占總耕地面積的33.2%。1980年到2007年，美國(guó)收入保險(xiǎn)總投保額達(dá)到680億美元，產(chǎn)量保險(xiǎn)總投保額達(dá)到230億美元。目前，美國(guó)可參保的農(nóng)作物已超過(guò)100種，且各州還有不同的保險(xiǎn)計(jì)劃以及投保作物類別，但最為常見(jiàn)的是大豆和玉米。此外，畜牧業(yè)也參加了保險(xiǎn)。一般情況下，承保賠付率大約為50%～90%。

政策性保險(xiǎn)一般分為產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)兩類。產(chǎn)量保險(xiǎn)是根據(jù)歷史產(chǎn)量來(lái)計(jì)算賠付金額，當(dāng)產(chǎn)量較低時(shí)提供保險(xiǎn)賠償。計(jì)算公式為“保證產(chǎn)量=歷史實(shí)際產(chǎn)量×保險(xiǎn)賠付率”。收入保險(xiǎn)是按既有的期貨價(jià)格與產(chǎn)量相乘，得出收入水平，低于收入水平提供保險(xiǎn)賠償。計(jì)算公式為“保證收入=歷史實(shí)際產(chǎn)量×預(yù)期價(jià)格×保險(xiǎn)賠付率”。

農(nóng)作物保險(xiǎn)各個(gè)成員實(shí)體之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1中，聯(lián)邦政府的職能是管理并為多種風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，需要承擔(dān)一些保險(xiǎn)賠付的風(fēng)險(xiǎn)。提供農(nóng)作物保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司主要職能是管理保險(xiǎn)單，承擔(dān)一些保險(xiǎn)賠付的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)作物保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人主要是經(jīng)銷保險(xiǎn)單、提供相關(guān)服務(wù)，并從保險(xiǎn)公司獲得一定費(fèi)用，可同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)。農(nóng)民主要是支付參加保險(xiǎn)的費(fèi)用，獲取賠償金額。

2012年6～8月，美國(guó)遇到了50年一遇的大旱。筆者今年9月在美國(guó)伊利諾伊州約翰•需?？铺乜妻r(nóng)場(chǎng)考察時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主約翰信心十足地說(shuō)，農(nóng)作物保險(xiǎn)在今年發(fā)揮了巨大作用。他種植的玉米今年雖減產(chǎn)50%～60%，但由于保險(xiǎn)公司能夠賠償，加之玉米價(jià)格上漲獲得的收益，年總收入并未受到大的影響。

完善的法律支持。除直接投入、生產(chǎn)補(bǔ)貼、金融支持和稅收優(yōu)惠等一系列經(jīng)濟(jì)扶持政策外，美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)還體現(xiàn)在完善的法律保障體系上。自《1933年農(nóng)業(yè)調(diào)整法》頒布以來(lái)，至目前共有19部農(nóng)業(yè)方面法律問(wèn)世。內(nèi)容涉及土壤保護(hù)、國(guó)內(nèi)配額、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展及援助、農(nóng)業(yè)安全、食品與農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)、農(nóng)村投資等內(nèi)容。尤其是1996年以來(lái)，美國(guó)每4～6年要調(diào)整一次農(nóng)業(yè)法案。1996年的《農(nóng)業(yè)自由化法案》取消了直接供給管理，讓農(nóng)民自主確定農(nóng)產(chǎn)品種植的類別和規(guī)模，并使國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與世界價(jià)格掛鉤。2002年修訂的《農(nóng)業(yè)法案》，引入了反經(jīng)濟(jì)周期支付補(bǔ)貼項(xiàng)目，將“貸款差額補(bǔ)貼”作為市場(chǎng)貸款的一種，用直接補(bǔ)貼取代了彈性生產(chǎn)補(bǔ)貼，并要求6年內(nèi)每年財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持要達(dá)到1185億美元。2008年的《食品保護(hù)與能源法案》，增加了“平均作物收入選擇補(bǔ)貼”內(nèi)容，提高了對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。新法案將2008～2012年年農(nóng)業(yè)補(bǔ)助金額提高到2900億美元。除維持和增加對(duì)玉米、大米、小麥、大麥、大豆、棉花、油籽等主要農(nóng)作物的補(bǔ)貼外，還將補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到對(duì)水果和蔬菜等專業(yè)農(nóng)作物。這些以法律形式規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)的具體保護(hù)政策，無(wú)疑對(duì)促進(jìn)和推動(dòng)美國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)完善的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策體系，對(duì)正在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展、加速建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的我國(guó)來(lái)說(shuō)，頗有啟示。

進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度。在保護(hù)范圍上，除目前在流通環(huán)節(jié)已實(shí)行的對(duì)小麥、稻谷和油菜籽最低收購(gòu)價(jià)政策外，對(duì)棉花、大豆、食糖、生豬等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)產(chǎn)品也應(yīng)列入最低價(jià)收購(gòu)范圍，并擴(kuò)大國(guó)家儲(chǔ)備規(guī)模。目前，由于缺乏必要的保護(hù)措施，我國(guó)大豆、棉花主要依靠進(jìn)口，在某種程度上已失去話語(yǔ)權(quán)。兩大商品價(jià)格近年來(lái)忽高忽低，國(guó)家已缺乏有效的調(diào)控手段。受此影響，一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)（如棉紡企業(yè)）目前經(jīng)營(yíng)日趨困難，不少企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)。在保護(hù)環(huán)節(jié)上，應(yīng)同時(shí)在生產(chǎn)、流通、加工和進(jìn)出口等多個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)采取諸如財(cái)政補(bǔ)貼、利率下浮和稅收優(yōu)惠等扶持政策。在保護(hù)時(shí)效上，應(yīng)作為一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，并隨著“三農(nóng)”發(fā)展不斷調(diào)整和完善。同時(shí)，要完善最低收購(gòu)價(jià)政策。借鑒美國(guó)“反經(jīng)濟(jì)周期項(xiàng)目補(bǔ)貼”做法，對(duì)農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品不限定時(shí)間。一旦市場(chǎng)價(jià)低于最低收購(gòu)價(jià)，則即時(shí)執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)進(jìn)行收購(gòu)；或?qū)r(nóng)民按低于市場(chǎng)價(jià)銷售后形成的價(jià)差損失，由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼。這樣，農(nóng)民存糧周期可以適當(dāng)拉長(zhǎng)，有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，也可節(jié)約一部分國(guó)家儲(chǔ)糧費(fèi)用。

完善對(duì)農(nóng)業(yè)政策性銀行的扶持政策。美國(guó)目前已沒(méi)有完全意義上的農(nóng)業(yè)政策性銀行，但對(duì)銀行的支持和保護(hù)力度并未減弱。我國(guó)雖有專門的農(nóng)業(yè)政策性銀行即中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，但國(guó)家在經(jīng)營(yíng)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和稅收政策等方面并未傾斜和扶持，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)政策性銀行的倡導(dǎo)引領(lǐng)職能得不到充分發(fā)揮。借鑒美國(guó)做法，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策指導(dǎo)性貸款，如市場(chǎng)化收購(gòu)糧棉油貸款、農(nóng)業(yè)農(nóng)村中長(zhǎng)期貸款，在資金來(lái)源、價(jià)差（利差）補(bǔ)貼、稅收減免和不良貸款損失處理等方面，實(shí)行特殊扶持政策和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償措施；對(duì)農(nóng)發(fā)行開(kāi)展的涉及重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)方面的項(xiàng)目，如水利建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)等業(yè)務(wù)，政府應(yīng)提供必要的擔(dān)保，同時(shí)實(shí)行有別于商業(yè)銀行的特殊監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)容忍度，以更好地發(fā)揮在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。此外，農(nóng)發(fā)行應(yīng)擴(kuò)大金融產(chǎn)品，完善服務(wù)功能，在對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、小微企業(yè)發(fā)展以及在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)過(guò)程中的農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社等新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體所需的機(jī)器設(shè)備購(gòu)買與租賃、良種繁育與推廣，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的流動(dòng)資金需求給予大力支持。

盡快建立覆蓋廣大農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于風(fēng)險(xiǎn)大，投資周期長(zhǎng)和效益低，長(zhǎng)期以來(lái)都是弱質(zhì)企業(yè)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，目前種糧基本“不掙錢”，約90%以上的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力紛紛外出打工，不愿種糧也不會(huì)種糧。長(zhǎng)期下去，必會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全形成威脅。鑒于農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害影響較大、具有高度系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，借鑒美國(guó)農(nóng)作物保險(xiǎn)之經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)抓緊建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)體系，尤其要建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家財(cái)政予以扶持。有兩種模式可供選擇：一是國(guó)務(wù)院授予農(nóng)發(fā)行開(kāi)辦政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，依托農(nóng)發(fā)行目前比較完善的機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)有人員隊(duì)伍，盡快開(kāi)辦起來(lái)；二是單獨(dú)組建一家由國(guó)家出資或控投的覆蓋全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的政策性農(nóng)險(xiǎn)公司，由國(guó)務(wù)院發(fā)布章程對(duì)其業(yè)務(wù)和運(yùn)作方式進(jìn)行規(guī)范。在類型上，既可對(duì)多種農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民收入進(jìn)行保險(xiǎn)，也可對(duì)自然災(zāi)害諸如冰雹、臺(tái)風(fēng)等進(jìn)行保險(xiǎn)，進(jìn)而為農(nóng)民提供較完善的收入保障體系。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要解決我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)“錢從哪里來(lái)、人往哪里去、糧食怎么保”等“三農(nóng)”發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其根本出路在于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)依靠完善的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策和充分有效的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)差距已不存在，農(nóng)民收入高于一般產(chǎn)業(yè)工人，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力下降到只占全國(guó)總?cè)丝凇⒖倓趧?dòng)力的1%以下。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也必須靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移、吸納農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力，以此來(lái)推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，從戰(zhàn)略上解決中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。

高度重視科學(xué)技術(shù)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重大作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)是目前世界上規(guī)模最大、科技水平最先進(jìn)和自動(dòng)化程度最高的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。從播種施肥到田間管理、收割；從土壤結(jié)構(gòu)分析、種子繁育到生化防蟲(chóng)、灌溉，全都運(yùn)用了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的最新成果。例如，運(yùn)用衛(wèi)星技術(shù)對(duì)土壤進(jìn)行施肥，并測(cè)量谷物收成；運(yùn)用生物技術(shù)對(duì)種子進(jìn)行抗病蟲(chóng)害基因改性培育；運(yùn)用現(xiàn)代大型機(jī)器設(shè)備一次耕作寬度達(dá)60英尺，以及依托高等院校培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民等。與此相比，我國(guó)在種子繁育、土壤施肥、田間管理、產(chǎn)量測(cè)定和收割播種等環(huán)節(jié)尚未達(dá)到科學(xué)化的程度。尤其是農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，多數(shù)為憑經(jīng)驗(yàn)種地和施肥，簡(jiǎn)單耕作和低效率勞動(dòng)嚴(yán)重制約著我國(guó)糧食生產(chǎn)能力的進(jìn)一步提高。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，土地適度流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)必將大勢(shì)所趨，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來(lái)越迫切，也越來(lái)越重要。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行）