日本是一個(gè)資源匱乏尤其是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)能源依存度比較高的國(guó)家，能源自給率只有4%左右，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%和天然氣的96.6%都依賴進(jìn)口。在一個(gè)能源自給水平不高的背景下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再發(fā)展一直是日本國(guó)情所系。另一方面，能源作為驅(qū)動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力不可或缺。如何更加有效地利用能源和盡量減少能源使用是政府政策的長(zhǎng)期關(guān)注方向。應(yīng)該說(shuō)，建設(shè)低碳社會(huì)（low carbon recycling－oriented society）不僅關(guān)系到日本承諾履行國(guó)際義務(wù)，也關(guān)系到日本自身的可持續(xù)發(fā)展。

從提高競(jìng)爭(zhēng)力角度發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

20世紀(jì)后半期，日本在推動(dòng)節(jié)能減碳方面的成績(jī)不可低估。從1973年石油危機(jī)到2001年，日本的GDP增長(zhǎng)了100%，但是產(chǎn)業(yè)部門(mén)的能源消耗幾乎沒(méi)有增長(zhǎng)。這在一定程度上與日本產(chǎn)業(yè)界推行節(jié)能政策有很大關(guān)系。根據(jù)《節(jié)約能源法》，達(dá)到一定規(guī)模以上的企業(yè)每年都要提交自己的節(jié)能計(jì)劃。其中，制造業(yè)既是重要的耗能大戶，又具有規(guī)?；墓?jié)能效率，是日本推進(jìn)節(jié)能減排的首要目標(biāo)。

汽車(chē)工業(yè)是推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)起飛的重要產(chǎn)業(yè)，是日本以節(jié)能取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的代表。在20世紀(jì)六十年代到七十年代中期，日本在博采眾長(zhǎng)的基礎(chǔ)上引進(jìn)了轎車(chē)車(chē)身設(shè)計(jì)技術(shù)、內(nèi)外飾技術(shù)、安全控制技術(shù)、尾氣排放控制技術(shù)等，結(jié)合日本實(shí)際加以靈活改造，形成在節(jié)油型小型乘用車(chē)方面的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，汽車(chē)能效大幅度提高，在石油危機(jī)的新格局下確立了日系車(chē)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在代步效率不受影響的情況下，消費(fèi)者對(duì)小型車(chē)的采用反映了油價(jià)上升的情況下消費(fèi)者需求的真實(shí)轉(zhuǎn)移。以后，由于持續(xù)改善發(fā)動(dòng)機(jī)燃燒系統(tǒng)、提高燃油品質(zhì)和強(qiáng)化燃油標(biāo)準(zhǔn)，日系車(chē)的燃油效率得到進(jìn)一步提高。目前，中國(guó)汽車(chē)平均每公里燃油消耗為9.1升，而日本的汽車(chē)則只有6.1升。

在鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)上，日本也采取大型化、短流程等一系列技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)節(jié)約能源和提高效率。根據(jù)有關(guān)資料，日本提出到2010年鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)能耗比1990年降低10%，供應(yīng)社會(huì)低溫余熱折合生產(chǎn)節(jié)能1%，生產(chǎn)中產(chǎn)生的含鐵粉塵、廢渣比1990年減少75%，資源化率達(dá)到99%。日本一些鋼鐵企業(yè)通過(guò)捕捉熱量和以往釋放的氣體，用能效率得到極大提高。有人估計(jì)，如果全球鋼鐵行業(yè)都采用日本的節(jié)能措施，　每年碳排放量大約可以減少3億噸。日本生產(chǎn)1噸粗鋼用石油換算大約消耗0.59噸能源，德國(guó)是0.69噸，中國(guó)是0.76噸。

日本在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的標(biāo)志性舉動(dòng)是建立領(lǐng)跑者計(jì)劃（top runner programme）。這一計(jì)劃是1998年伴隨著能源保護(hù)法的頒布設(shè)立的，其宗旨是通過(guò)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能行為。日本的領(lǐng)跑者計(jì)劃并未提供任何政府激勵(lì)，但因?yàn)槠潢P(guān)注市場(chǎng)活動(dòng)供給側(cè)的標(biāo)準(zhǔn)建立，對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和約束作用顯而易見(jiàn)。由于領(lǐng)跑者計(jì)劃的建立，日本相關(guān)制造領(lǐng)域的能源效率大幅度提高。從1997年到2004年，日本空調(diào)的能源效率改善了67.8%，幾乎同一時(shí)期，電冰箱的能源效率提高55.2%（1998－2004），旅行車(chē)的能源效率改善22.8%（1995－2005），自動(dòng)售貨機(jī)的能源效率改善37.3%（2000－2005），計(jì)算機(jī)的能源效率改善99.1%（1997－2005）。由于長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持節(jié)能化方向和遵循市場(chǎng)化規(guī)律，日本制造多年來(lái)一直占據(jù)國(guó)際制造業(yè)領(lǐng)域的高端位置。

在節(jié)能減排在產(chǎn)業(yè)上取得重大突破的基礎(chǔ)上，日本力推國(guó)際氣候減排行動(dòng)中的日本標(biāo)準(zhǔn)，借機(jī)向全世界推行日本的低碳裝備、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)。比如，國(guó)際上的雙邊抵消機(jī)制規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)向不發(fā)達(dá)國(guó)家提供減排設(shè)備和技術(shù)獲得減排額度。正是基于這一規(guī)則，日本利用自身在節(jié)能減排方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在國(guó)外建設(shè)包括高效燃煤電廠、地?zé)崂?、鋼鐵廠廢熱利用、高效電網(wǎng)等一系列項(xiàng)目，既獲得節(jié)能減排份額，又以技術(shù)輸出帶動(dòng)設(shè)備輸出，提高了日本產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的影響力。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）甚至確定了11個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施出口領(lǐng)域：煤發(fā)電和煤碳?xì)饣?、電網(wǎng)、核能、鐵路、水處理、廢棄物回收、空間利用、智能電網(wǎng)和智能社區(qū)、可再生能源、信息和電訊、城市開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園。

有數(shù)據(jù)顯示，從1980年到2008年的30年里，日本的能源效率提高了38%，居世界第一。根據(jù)日本《選擇》月刊提供的數(shù)據(jù)，日本創(chuàng)造每美元GDP所消耗的能源只有美國(guó)的37%，是發(fā)達(dá)國(guó)家之中最少的。

節(jié)能行為遍及全社會(huì)

在多年產(chǎn)業(yè)界減碳的基礎(chǔ)上，日本逐漸把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生方向。這是因?yàn)?，產(chǎn)業(yè)界的節(jié)能潛力經(jīng)過(guò)挖掘已經(jīng)有限，家庭和辦公部門(mén)的低碳化就成為政府關(guān)注的重點(diǎn)。數(shù)字顯示，相比20世紀(jì)90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13%，來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門(mén)的二氧化碳下降了6%，家庭和辦公部門(mén)分別增加了37%和45%。根據(jù)相關(guān)概念界定，日本的能耗主要包括產(chǎn)業(yè)能耗、運(yùn)輸能耗和建筑能耗，建筑能耗占全社會(huì)能耗的30%以上，從而成為節(jié)能減碳的新重點(diǎn)。居民日常生活、政府辦公等廣泛領(lǐng)域，也成為節(jié)能減排的重要范圍。2009年，日本提出建設(shè)低碳社會(huì)。日本政府提出，到2015年，資源效率提高60%，循環(huán)利用率得到40%－50%的改善，最終的廢物棄置削減60%，到2030年能源效率至少改善30%。相關(guān)政策規(guī)劃進(jìn)一步明確，到2030年，日本對(duì)傳統(tǒng)能源的依存度僅有40%。

在建筑業(yè)領(lǐng)域，日本政府一直主張建設(shè)循環(huán)、環(huán)保、節(jié)約型建筑。相關(guān)建筑法規(guī)規(guī)定，建筑物應(yīng)該滿足四個(gè)方面的要求：長(zhǎng)壽命、與自然共存、節(jié)能、節(jié)約能源和資源的再循環(huán)。在具體建設(shè)中，節(jié)能貫徹于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理運(yùn)行的全過(guò)程。根據(jù)日本學(xué)者的粗略計(jì)算，采用先進(jìn)、周密的建筑技術(shù)措施，可以降低2/3至3/4的建筑能耗。鑒于建筑物的圍護(hù)部分如屋頂、墻、地基、隔熱材料、門(mén)窗等方面良好設(shè)計(jì)，能夠?qū)ㄖ芎?、環(huán)境性能、空氣質(zhì)量等產(chǎn)生影響。日本在房屋建造時(shí)，就充分考慮到墻壁、地板的隔熱性能。日本的建筑界通過(guò)改善整個(gè)建筑圍護(hù)的性能，夏季可以減少熱量傳導(dǎo)到室內(nèi)，冬季可以減少室內(nèi)熱量的散失，其新增費(fèi)用僅占總投資的3%￣6%，但是卻可以節(jié)能20%￣40%。一些前沿性的建筑實(shí)踐甚至在建筑外墻安裝陽(yáng)光反射板，把陽(yáng)光反射到屋內(nèi)天花板，以增加室內(nèi)采光，以替代使用電能。另外，通過(guò)采用透明隔熱涂料，也可以達(dá)到建筑節(jié)能目的。提高密閉性、提高保溫性、多種能源組合使用以及立體綠化，都可以利用能源，減少能耗。為提高居民建筑的節(jié)能效果，日本政府規(guī)劃，到2019年50%的房屋達(dá)到節(jié)能要求。建筑物壽命與社會(huì)節(jié)能息息相關(guān)。在近期的相關(guān)規(guī)劃中，日本政府提出要建設(shè)200年的長(zhǎng)壽命建筑。根據(jù)相關(guān)政策，日本實(shí)行住宅性能保證制度，要求開(kāi)發(fā)商必須對(duì)住宅質(zhì)量提供10年以上長(zhǎng)期保證。一旦住宅出現(xiàn)保證書(shū)列舉的質(zhì)量瑕疵時(shí)，可以通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制維護(hù)消費(fèi)者的利益。

當(dāng)然，節(jié)能法不僅對(duì)居民住宅提出節(jié)能要求，也要求公共建筑達(dá)到必要的能效標(biāo)準(zhǔn)。在公共建筑的建設(shè)上，主要采用了以下節(jié)能方法：一是廣泛使用高效率的節(jié)能設(shè)備；二是采用蓄冷、熱電聯(lián)產(chǎn)，自然能源與廢熱資源利用結(jié)合的能源系統(tǒng)；三是采用先進(jìn)軟件進(jìn)行節(jié)能調(diào)控。倡導(dǎo)在非工作時(shí)間關(guān)閉照明，無(wú)人時(shí)停止通風(fēng)換氣設(shè)備。

日本家庭使用的能源排放的CO2約占全國(guó)總排放量的13%，且還在持續(xù)增加。其中，家庭電力消耗排放的比例又占1/3以上，如何控制家庭電力消耗帶來(lái)的碳排放，對(duì)于促進(jìn)全社會(huì)的減排具有一定意義。據(jù)新華社信息，日本曾經(jīng)開(kāi)展一人一日一公斤的全民減碳實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)家庭減排。比如，每人每天減少一分鐘淋浴，減排74克；自帶包裝袋購(gòu)物，減排62克；夏天將空調(diào)冷氣調(diào)高1攝氏度，冬天將空調(diào)暖氣調(diào)低1攝氏度，減排35克；空調(diào)、冰箱、燈泡換成節(jié)能產(chǎn)品，減排281克；及時(shí)熄滅汽車(chē)，減排42克。另外，政府鼓勵(lì)居民使用“旬產(chǎn)旬銷(xiāo)”的新鮮果蔬，以減少貯存冷藏環(huán)節(jié)的能源消耗。

與此相關(guān)的，政府公務(wù)層面的減排也涉及諸多方面，比如國(guó)人都熟悉的一些日本式做法：夏天穿便裝，男士不打領(lǐng)帶；夏季將空調(diào)溫度由26℃調(diào)到28℃；上班騎自行車(chē)、乘坐公共交通工具。

在全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是節(jié)能減排的一個(gè)重要內(nèi)容，為此日本有關(guān)業(yè)界采取一系列措施，推動(dòng)廢棄物的循環(huán)性利用。比如，家庭及餐廳的廢食用油回收后被制造成生物柴油（BDF），以作為溫室氣體排放量少的生物燃料代替化石燃料用于公共交通工具；建筑、林地等廢木材回收后經(jīng)過(guò)破碎和異物去除后，作為溫室氣體排放量少的生物燃料（木材屑）用于發(fā)電；回收廢棄物焚燒時(shí)未使用的能源用于發(fā)電以及設(shè)施內(nèi)熱量的循環(huán)利用（將熱回收循環(huán)用于該設(shè)施的焚燒爐或鍋爐）或周邊溫水泳池、福利設(shè)施的熱供給等；食品工廠、餐廳、超市等的有機(jī)廢棄物（生鮮垃圾）回收后經(jīng)過(guò)沼氣發(fā)酵后制造成生物氣體，用于發(fā)電以及設(shè)施內(nèi)熱量的循環(huán)利用等；把一次性塑料性容器改為可再利用的容器，避免塑料焚燒產(chǎn)生溫室氣體；將塑料容器改換成紙制容器等替代形材料，避免塑料容器焚燒產(chǎn)生溫室氣體；推進(jìn)市民對(duì)垃圾的分類(lèi)回收，削減焚燒填埋量，通過(guò)再生利用后新材料的替代效果避免溫室氣體的排放；針對(duì)廢棄物的收集搬運(yùn)、設(shè)置有效的收集場(chǎng)所，實(shí)施環(huán)保運(yùn)輸以及燃料的BDF化。

重視以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)低碳社會(huì)建設(shè)

根據(jù)美國(guó)著名學(xué)者Enrlich　和Holdren 1971年的研究，一個(gè)國(guó)家的環(huán)境壓力指數(shù)I＝P（人口）×A（財(cái)富水平）×T（技術(shù)因素）。日本土地面積狹小，人口密度較大，2010年每平方公里人口為350人，是中國(guó)人口密度（143人/平方公里）的2倍多，是全球平均人口密度（52人/平方公里）的6倍多，人均生產(chǎn)總值2010年達(dá)到4.19萬(wàn)美元，是一個(gè)典型的環(huán)境壓力較大國(guó)家。而唯一能夠降低環(huán)境壓力的方式是通過(guò)調(diào)整技術(shù)因素。因而，技術(shù)創(chuàng)新不僅是日本提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，也是日本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的突破方向。

以汽車(chē)工業(yè)來(lái)說(shuō)，盡管20世紀(jì)七十年代日本的小型化汽車(chē)在國(guó)際市場(chǎng)過(guò)關(guān)斬將，所向披靡，但日本的汽車(chē)界并沒(méi)有止步于此，而是一直追蹤國(guó)際汽車(chē)行業(yè)的前沿技術(shù)進(jìn)展，并在計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)管理等方面獲得新優(yōu)勢(shì)，到20世紀(jì)八十年代汽車(chē)業(yè)界又采取柔性生產(chǎn)系統(tǒng)等一系列先進(jìn)技術(shù)，在人均裝備率和裝備生產(chǎn)率等指標(biāo)上持續(xù)處于國(guó)際領(lǐng)先地位。根據(jù)麻省理工學(xué)院的研究，20世紀(jì)八十年代初期日本汽車(chē)工業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，已經(jīng)超過(guò)歐洲國(guó)家。這一時(shí)期日本汽車(chē)企業(yè)申請(qǐng)的專(zhuān)利數(shù)量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)的汽車(chē)工業(yè)。正是這種永不停息的創(chuàng)新精神，推動(dòng)日本在制造業(yè)領(lǐng)域節(jié)能方面的技術(shù)創(chuàng)新。

在節(jié)能減排方面，日本十分重視新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)利用。多年來(lái)，日本一直強(qiáng)調(diào)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新最大限度使用太陽(yáng)能、風(fēng)力、地?zé)?、生物能源等地區(qū)能源，構(gòu)筑促進(jìn)氫、生物燃料的研發(fā)和建立供給體制。比如，1993年日本政府推出“新陽(yáng)光計(jì)劃”，每年撥款570多億日元對(duì)再生能源技術(shù)、能源輸送與儲(chǔ)存技術(shù)等七大領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)。根據(jù)2008年日本政府的科技預(yù)算規(guī)劃，日本政府將在未來(lái)5年內(nèi)投入300億美元，開(kāi)發(fā)可實(shí)現(xiàn)日本2050年之前全球溫室效應(yīng)氣體排放量減半的目標(biāo)并為全世界大幅度削減溫室氣體排放做出貢獻(xiàn)的技術(shù)。2008年3月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”，明確了21項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，即：高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)、新型太陽(yáng)能發(fā)電、先進(jìn)的核能發(fā)電技術(shù)、超導(dǎo)高效輸送電技術(shù)、先進(jìn)道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車(chē)、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術(shù)加工技術(shù)、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設(shè)備系統(tǒng)、電子電力技術(shù)、氫的生成和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等。2009年4月，　日本政府推出1540億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，把發(fā)展太陽(yáng)能正式列入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，并重新啟動(dòng)了太陽(yáng)能鼓勵(lì)政策，推動(dòng)包括太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)和電動(dòng)汽車(chē)及節(jié)能電器等方面的技術(shù)創(chuàng)新。2010年1月日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省出臺(tái)政策，對(duì)電動(dòng)車(chē)用鋰離子電池、LED芯片、太陽(yáng)能電池制造等日本具有明顯市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，并支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。2011年日本大地震發(fā)生后，時(shí)任首相菅直人提出，要通過(guò)更大膽的技術(shù)革新，在21世紀(jì)二十年代前期將太陽(yáng)能、風(fēng)能等自然能源占發(fā)電總量的比例提升至20%，并提出為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，太陽(yáng)能電池的發(fā)電成本到2020年降至目前的三分之一。

世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表的2010-2011年度全球競(jìng)爭(zhēng)力排行榜顯示，盡管全球經(jīng)濟(jì)不景氣，但日本綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名列全球第六位，技術(shù)創(chuàng)新能力名列第一位，研發(fā)投入列全球第三位，研發(fā)投入占GDP比重全球第一。技術(shù)創(chuàng)新的投入在低碳社會(huì)建設(shè)方面的技術(shù)產(chǎn)出方面顯示出成效。如今，日本在新能源技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)等多方面位于全球領(lǐng)先水平。

發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用

日本政府一直善于運(yùn)用政策動(dòng)員的方式實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)。上世紀(jì)五十年代后，日本政府在不同時(shí)期曾經(jīng)制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，其成功經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)智庫(kù)與政府官員耳熟能詳并加以借鑒。而在建設(shè)低碳社會(huì)方面，日本政府也不遺余力，重視政策的引導(dǎo)與管理作用。

日本1974年出臺(tái)陽(yáng)光計(jì)劃，主要推動(dòng)太陽(yáng)能、地?zé)?、煤炭和氫能源，以減少對(duì)石油的依賴；1979年出臺(tái)《節(jié)約能源法》，開(kāi)始制定比較嚴(yán)格的能源消耗標(biāo)準(zhǔn)；1996　年，日本支持政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和企業(yè)共同成立了“綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保商品；1998年制定《地球溫暖化促進(jìn)法》，明確提出減少溫室氣體排放是全社會(huì)的責(zé)任；2000年通過(guò)的《綠色采購(gòu)法》，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)低碳節(jié)能型產(chǎn)品，各相關(guān)機(jī)關(guān)都要公布年度綠色采購(gòu)實(shí)際情況，并建立“綠色采購(gòu)事例數(shù)據(jù)庫(kù)”；2003　年，日本頒布了《可再生能源標(biāo)準(zhǔn)法》，提出了可再生能源的排放標(biāo)準(zhǔn)；　2007　年，頒布了《21　世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，提出了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)（　即“低碳化社會(huì)”、“循環(huán)型社會(huì)”和“與自然共生的社會(huì)”）??；2008　年，《能源合理利用法》修正案和《推進(jìn)地球溫暖化對(duì)策法》修正案的制定，在能源使用和阻止大氣溫度上升方面提出了一些新的政策要求。

政府的政策是通過(guò)一系列實(shí)施細(xì)則體現(xiàn)的，許多鼓勵(lì)或者限制性的政策體現(xiàn)了政府政策的細(xì)膩之處。比如，日本正式實(shí)施的環(huán)境稅政策，明確了根據(jù)環(huán)境負(fù)荷征稅的基本原則，按照這一原則，政府對(duì)于采取措施努力降低排放量的高排放用戶可以減稅50%－60%，出臺(tái)特別折舊制度對(duì)節(jié)能汽車(chē)、家電產(chǎn)品、住宅、建筑、引進(jìn)節(jié)能設(shè)備等實(shí)行特殊折舊和免除稅額的優(yōu)惠政策，出臺(tái)補(bǔ)助金制度對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3－1/2的補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助。日本政府聯(lián)合企業(yè)出臺(tái)針對(duì)冰箱、空調(diào)在內(nèi)的節(jié)能家電換代補(bǔ)貼活動(dòng)，刺激節(jié)能家電的消費(fèi)升級(jí)活動(dòng)。在消費(fèi)或飲食過(guò)程中降低二氧化碳時(shí)，還可以兌換一些優(yōu)惠券。這些優(yōu)惠券在日本各個(gè)城市通用，優(yōu)惠券可以通過(guò)網(wǎng)上銀行去使用，也可以申請(qǐng)環(huán)保型旅行優(yōu)惠。

在建筑節(jié)能方面，政府要求能源供應(yīng)部門(mén)與業(yè)主定期上報(bào)能源消耗情況，以便了解不同類(lèi)型建筑物的能耗水平、建筑用能模式，制定各項(xiàng)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)節(jié)能法的相關(guān)規(guī)定，凡是建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的承建方，必須向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T(mén)報(bào)建時(shí)必須提交記載有該建筑物的節(jié)能指標(biāo)計(jì)算值的設(shè)計(jì)文本。

在全社會(huì)節(jié)能方面，日本推行所謂的“可視化”路線，就是通過(guò)各類(lèi)電表、燃?xì)獗淼刃问?，使得單個(gè)機(jī)器使用時(shí)能源消耗量及CO2排放量的隨時(shí)測(cè)量成為可能。推行節(jié)能標(biāo)識(shí)制度，即按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí)，使消費(fèi)者可以了解到能效等級(jí)、每年的能源消費(fèi)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制度式，建立碳足跡制度，對(duì)食品、飲料和洗滌劑等商品將標(biāo)示從原料調(diào)配、制造、流通（銷(xiāo)售）、使用、廢棄（回收）等5個(gè)階段排出的碳總量。這些措施，以清晰可懂的方式將得到的數(shù)據(jù)向用戶顯示碳排放數(shù)字，為消費(fèi)者提出節(jié)能和少排放CO2的建議。

幾點(diǎn)啟示

保護(hù)地球人人有責(zé)。節(jié)能減排是一項(xiàng)全人類(lèi)的共同行動(dòng)，各個(gè)國(guó)家自然都有其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。中國(guó)政府已經(jīng)向國(guó)際作出重大承諾，一定會(huì)履行相關(guān)責(zé)任。正因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為，日本在建設(shè)低碳社會(huì)的實(shí)踐方面有不少值得中國(guó)學(xué)習(xí)與借鑒之處。對(duì)比日本與中國(guó)在低碳社會(huì)建設(shè)上的差別，其中既能看出兩國(guó)發(fā)展水平的不同，也預(yù)示著中國(guó)建設(shè)低碳社會(huì)方面存在巨大潛力。這里，筆者不揣淺漏，提出以下幾點(diǎn)啟示：

一是建設(shè)低碳社會(huì)需要付實(shí)招見(jiàn)真章。建設(shè)低碳社會(huì)不僅關(guān)系到節(jié)能減排，而且關(guān)系到國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這是日本多年可持續(xù)發(fā)展中的重要經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)一些地區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)片面地把建設(shè)低碳社會(huì)看作只有花錢(qián)不能賺錢(qián)的高成本支出，不能正確地認(rèn)識(shí)到低碳社會(huì)建設(shè)的成本與收益，看不到低碳社會(huì)建設(shè)的商機(jī)，所以不能真心實(shí)意、全心全意地推行低碳社會(huì)建設(shè)。在日本把廚余垃圾變成生物柴油時(shí)，中國(guó)的一些不良商家卻想方設(shè)法使廢油二次回收重新回到餐桌。對(duì)比日本的實(shí)踐經(jīng)歷，若各地政府能從尋求新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度，重新認(rèn)識(shí)和評(píng)判發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，也許花拳繡腿的功夫會(huì)少些，務(wù)實(shí)推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施會(huì)得力些。

二是每一個(gè)社會(huì)成員都有建設(shè)低碳社會(huì)的參與空間。低碳社會(huì)不是單個(gè)部門(mén)的獨(dú)角戲，也不是某些政府官員的“秀場(chǎng)”。如果建設(shè)低碳社會(huì)只有少數(shù)人搖旗吶喊，對(duì)于真正的低碳生活整個(gè)社會(huì)恐怕只能遙遙相望。因而，只有全社會(huì)直到每個(gè)家庭、每個(gè)社會(huì)成員都能知道如何從自身的生活細(xì)節(jié)切入，身體力行地進(jìn)行低碳化的個(gè)性努力，低碳社會(huì)建設(shè)才能擺脫紙上談兵境地，成為一種全社會(huì)成員參與的廣泛實(shí)踐。

三是低碳社會(huì)建設(shè)需要與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)結(jié)伴而行。日本的經(jīng)驗(yàn)表明，建設(shè)低碳社會(huì)的核心是增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，沒(méi)有技術(shù)創(chuàng)新為鋪墊，建設(shè)低碳社會(huì)的設(shè)想只會(huì)停留在空中樓閣。我國(guó)在“十二五”規(guī)劃中明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。為此，必須把低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，切實(shí)增加低碳技術(shù)領(lǐng)域的國(guó)家與企業(yè)研發(fā)投入，為推動(dòng)我國(guó)低碳社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

四是政府需要在建設(shè)低碳社會(huì)中找到自身定位。政府不缺位、不越位是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要內(nèi)容，只有政府強(qiáng)有力的政策管理，高碳化的企業(yè)和個(gè)人行為才能得到有效管制，如果政府部門(mén)只熱衷于發(fā)文件，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行政策動(dòng)員，在一些具體的政策設(shè)計(jì)上大而空，甚至一些政策對(duì)相關(guān)部門(mén)有利就執(zhí)行，不利就不執(zhí)行，低碳社會(huì)建設(shè)就不可能得到全社會(huì)認(rèn)同。因而，只有政府官員在建設(shè)低碳社會(huì)上率先垂范，并制定規(guī)范化、合理化的政府政策，才能有效地引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的低碳化建設(shè)行為。

五是建設(shè)低碳社會(huì)應(yīng)有重點(diǎn)地進(jìn)行。我們認(rèn)為，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，房地產(chǎn)行業(yè)最應(yīng)該成為中國(guó)低碳社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。數(shù)據(jù)表明，相比中國(guó)35年的平均建筑壽命，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑的壽命明顯偏高，英國(guó)的平均壽命達(dá)到了132年，而美國(guó)的建筑壽命也達(dá)到了74年，日本要建設(shè)壽命達(dá)200年的建筑。近年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)因投機(jī)和低質(zhì)量衍生的高空置和低壽命問(wèn)題，帶來(lái)大規(guī)模無(wú)效率的碳消耗與碳損失，成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展中最突出的一個(gè)問(wèn)題。進(jìn)一步完善政府的調(diào)控政策，同時(shí)加強(qiáng)建筑物的質(zhì)量規(guī)制和低碳準(zhǔn)入管理，將會(huì)在很大程度上減輕全社會(huì)的碳浪費(fèi)，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)實(shí)踐。

（作者單位：中國(guó)社科院工經(jīng)所/中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)）