日本是一個資源匱乏尤其是對國際市場能源依存度比較高的國家，能源自給率只有4%左右，所需石油的99.7%、煤炭的97.7%和天然氣的96.6%都依賴進口。在一個能源自給水平不高的背景下實現(xiàn)經(jīng)濟再發(fā)展一直是日本國情所系。另一方面，能源作為驅(qū)動整個經(jīng)濟社會發(fā)展動力不可或缺。如何更加有效地利用能源和盡量減少能源使用是政府政策的長期關(guān)注方向。應(yīng)該說，建設(shè)低碳社會（low carbon recycling－oriented society）不僅關(guān)系到日本承諾履行國際義務(wù)，也關(guān)系到日本自身的可持續(xù)發(fā)展。

從提高競爭力角度發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

20世紀后半期，日本在推動節(jié)能減碳方面的成績不可低估。從1973年石油危機到2001年，日本的GDP增長了100%，但是產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗幾乎沒有增長。這在一定程度上與日本產(chǎn)業(yè)界推行節(jié)能政策有很大關(guān)系。根據(jù)《節(jié)約能源法》，達到一定規(guī)模以上的企業(yè)每年都要提交自己的節(jié)能計劃。其中，制造業(yè)既是重要的耗能大戶，又具有規(guī)?；墓?jié)能效率，是日本推進節(jié)能減排的首要目標。

汽車工業(yè)是推動日本經(jīng)濟起飛的重要產(chǎn)業(yè)，是日本以節(jié)能取得國際競爭力的代表。在20世紀六十年代到七十年代中期，日本在博采眾長的基礎(chǔ)上引進了轎車車身設(shè)計技術(shù)、內(nèi)外飾技術(shù)、安全控制技術(shù)、尾氣排放控制技術(shù)等，結(jié)合日本實際加以靈活改造，形成在節(jié)油型小型乘用車方面的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，汽車能效大幅度提高，在石油危機的新格局下確立了日系車的競爭優(yōu)勢。在代步效率不受影響的情況下，消費者對小型車的采用反映了油價上升的情況下消費者需求的真實轉(zhuǎn)移。以后，由于持續(xù)改善發(fā)動機燃燒系統(tǒng)、提高燃油品質(zhì)和強化燃油標準，日系車的燃油效率得到進一步提高。目前，中國汽車平均每公里燃油消耗為9.1升，而日本的汽車則只有6.1升。

在鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)上，日本也采取大型化、短流程等一系列技術(shù)創(chuàng)新，促進鋼鐵工業(yè)節(jié)約能源和提高效率。根據(jù)有關(guān)資料，日本提出到2010年鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)能耗比1990年降低10%，供應(yīng)社會低溫余熱折合生產(chǎn)節(jié)能1%，生產(chǎn)中產(chǎn)生的含鐵粉塵、廢渣比1990年減少75%，資源化率達到99%。日本一些鋼鐵企業(yè)通過捕捉熱量和以往釋放的氣體，用能效率得到極大提高。有人估計，如果全球鋼鐵行業(yè)都采用日本的節(jié)能措施，　每年碳排放量大約可以減少3億噸。日本生產(chǎn)1噸粗鋼用石油換算大約消耗0.59噸能源，德國是0.69噸，中國是0.76噸。

日本在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的標志性舉動是建立領(lǐng)跑者計劃（top runner programme）。這一計劃是1998年伴隨著能源保護法的頒布設(shè)立的，其宗旨是通過建立行業(yè)標準，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能行為。日本的領(lǐng)跑者計劃并未提供任何政府激勵，但因為其關(guān)注市場活動供給側(cè)的標準建立，對企業(yè)的引導(dǎo)和約束作用顯而易見。由于領(lǐng)跑者計劃的建立，日本相關(guān)制造領(lǐng)域的能源效率大幅度提高。從1997年到2004年，日本空調(diào)的能源效率改善了67.8%，幾乎同一時期，電冰箱的能源效率提高55.2%（1998－2004），旅行車的能源效率改善22.8%（1995－2005），自動售貨機的能源效率改善37.3%（2000－2005），計算機的能源效率改善99.1%（1997－2005）。由于長期不懈地堅持節(jié)能化方向和遵循市場化規(guī)律，日本制造多年來一直占據(jù)國際制造業(yè)領(lǐng)域的高端位置。

在節(jié)能減排在產(chǎn)業(yè)上取得重大突破的基礎(chǔ)上，日本力推國際氣候減排行動中的日本標準，借機向全世界推行日本的低碳裝備、低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)。比如，國際上的雙邊抵消機制規(guī)定，發(fā)達國家可以通過向不發(fā)達國家提供減排設(shè)備和技術(shù)獲得減排額度。正是基于這一規(guī)則，日本利用自身在節(jié)能減排方面的獨特優(yōu)勢，在國外建設(shè)包括高效燃煤電廠、地?zé)崂谩撹F廠廢熱利用、高效電網(wǎng)等一系列項目，既獲得節(jié)能減排份額，又以技術(shù)輸出帶動設(shè)備輸出，提高了日本產(chǎn)品在國際市場的影響力。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）甚至確定了11個基礎(chǔ)設(shè)施出口領(lǐng)域：煤發(fā)電和煤碳氣化、電網(wǎng)、核能、鐵路、水處理、廢棄物回收、空間利用、智能電網(wǎng)和智能社區(qū)、可再生能源、信息和電訊、城市開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園。

有數(shù)據(jù)顯示，從1980年到2008年的30年里，日本的能源效率提高了38%，居世界第一。根據(jù)日本《選擇》月刊提供的數(shù)據(jù)，日本創(chuàng)造每美元GDP所消耗的能源只有美國的37%，是發(fā)達國家之中最少的。

節(jié)能行為遍及全社會

在多年產(chǎn)業(yè)界減碳的基礎(chǔ)上，日本逐漸把工作重點轉(zhuǎn)向民生方向。這是因為，產(chǎn)業(yè)界的節(jié)能潛力經(jīng)過挖掘已經(jīng)有限，家庭和辦公部門的低碳化就成為政府關(guān)注的重點。數(shù)字顯示，相比20世紀90年代，2007年日本二氧化碳排放增加了13%，來自產(chǎn)業(yè)部門的二氧化碳下降了6%，家庭和辦公部門分別增加了37%和45%。根據(jù)相關(guān)概念界定，日本的能耗主要包括產(chǎn)業(yè)能耗、運輸能耗和建筑能耗，建筑能耗占全社會能耗的30%以上，從而成為節(jié)能減碳的新重點。居民日常生活、政府辦公等廣泛領(lǐng)域，也成為節(jié)能減排的重要范圍。2009年，日本提出建設(shè)低碳社會。日本政府提出，到2015年，資源效率提高60%，循環(huán)利用率得到40%－50%的改善，最終的廢物棄置削減60%，到2030年能源效率至少改善30%。相關(guān)政策規(guī)劃進一步明確，到2030年，日本對傳統(tǒng)能源的依存度僅有40%。

在建筑業(yè)領(lǐng)域，日本政府一直主張建設(shè)循環(huán)、環(huán)保、節(jié)約型建筑。相關(guān)建筑法規(guī)規(guī)定，建筑物應(yīng)該滿足四個方面的要求：長壽命、與自然共存、節(jié)能、節(jié)約能源和資源的再循環(huán)。在具體建設(shè)中，節(jié)能貫徹于規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理運行的全過程。根據(jù)日本學(xué)者的粗略計算，采用先進、周密的建筑技術(shù)措施，可以降低2/3至3/4的建筑能耗。鑒于建筑物的圍護部分如屋頂、墻、地基、隔熱材料、門窗等方面良好設(shè)計，能夠?qū)ㄖ芎摹h(huán)境性能、空氣質(zhì)量等產(chǎn)生影響。日本在房屋建造時，就充分考慮到墻壁、地板的隔熱性能。日本的建筑界通過改善整個建筑圍護的性能，夏季可以減少熱量傳導(dǎo)到室內(nèi)，冬季可以減少室內(nèi)熱量的散失，其新增費用僅占總投資的3%￣6%，但是卻可以節(jié)能20%￣40%。一些前沿性的建筑實踐甚至在建筑外墻安裝陽光反射板，把陽光反射到屋內(nèi)天花板，以增加室內(nèi)采光，以替代使用電能。另外，通過采用透明隔熱涂料，也可以達到建筑節(jié)能目的。提高密閉性、提高保溫性、多種能源組合使用以及立體綠化，都可以利用能源，減少能耗。為提高居民建筑的節(jié)能效果，日本政府規(guī)劃，到2019年50%的房屋達到節(jié)能要求。建筑物壽命與社會節(jié)能息息相關(guān)。在近期的相關(guān)規(guī)劃中，日本政府提出要建設(shè)200年的長壽命建筑。根據(jù)相關(guān)政策，日本實行住宅性能保證制度，要求開發(fā)商必須對住宅質(zhì)量提供10年以上長期保證。一旦住宅出現(xiàn)保證書列舉的質(zhì)量瑕疵時，可以通過保險機制維護消費者的利益。

當然，節(jié)能法不僅對居民住宅提出節(jié)能要求，也要求公共建筑達到必要的能效標準。在公共建筑的建設(shè)上，主要采用了以下節(jié)能方法：一是廣泛使用高效率的節(jié)能設(shè)備；二是采用蓄冷、熱電聯(lián)產(chǎn)，自然能源與廢熱資源利用結(jié)合的能源系統(tǒng)；三是采用先進軟件進行節(jié)能調(diào)控。倡導(dǎo)在非工作時間關(guān)閉照明，無人時停止通風(fēng)換氣設(shè)備。

日本家庭使用的能源排放的CO2約占全國總排放量的13%，且還在持續(xù)增加。其中，家庭電力消耗排放的比例又占1/3以上，如何控制家庭電力消耗帶來的碳排放，對于促進全社會的減排具有一定意義。據(jù)新華社信息，日本曾經(jīng)開展一人一日一公斤的全民減碳實踐活動，促進家庭減排。比如，每人每天減少一分鐘淋浴，減排74克；自帶包裝袋購物，減排62克；夏天將空調(diào)冷氣調(diào)高1攝氏度，冬天將空調(diào)暖氣調(diào)低1攝氏度，減排35克；空調(diào)、冰箱、燈泡換成節(jié)能產(chǎn)品，減排281克；及時熄滅汽車，減排42克。另外，政府鼓勵居民使用“旬產(chǎn)旬銷”的新鮮果蔬，以減少貯存冷藏環(huán)節(jié)的能源消耗。

與此相關(guān)的，政府公務(wù)層面的減排也涉及諸多方面，比如國人都熟悉的一些日本式做法：夏天穿便裝，男士不打領(lǐng)帶；夏季將空調(diào)溫度由26℃調(diào)到28℃；上班騎自行車、乘坐公共交通工具。

在全社會發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是節(jié)能減排的一個重要內(nèi)容，為此日本有關(guān)業(yè)界采取一系列措施，推動廢棄物的循環(huán)性利用。比如，家庭及餐廳的廢食用油回收后被制造成生物柴油（BDF），以作為溫室氣體排放量少的生物燃料代替化石燃料用于公共交通工具；建筑、林地等廢木材回收后經(jīng)過破碎和異物去除后，作為溫室氣體排放量少的生物燃料（木材屑）用于發(fā)電；回收廢棄物焚燒時未使用的能源用于發(fā)電以及設(shè)施內(nèi)熱量的循環(huán)利用（將熱回收循環(huán)用于該設(shè)施的焚燒爐或鍋爐）或周邊溫水泳池、福利設(shè)施的熱供給等；食品工廠、餐廳、超市等的有機廢棄物（生鮮垃圾）回收后經(jīng)過沼氣發(fā)酵后制造成生物氣體，用于發(fā)電以及設(shè)施內(nèi)熱量的循環(huán)利用等；把一次性塑料性容器改為可再利用的容器，避免塑料焚燒產(chǎn)生溫室氣體；將塑料容器改換成紙制容器等替代形材料，避免塑料容器焚燒產(chǎn)生溫室氣體；推進市民對垃圾的分類回收，削減焚燒填埋量，通過再生利用后新材料的替代效果避免溫室氣體的排放；針對廢棄物的收集搬運、設(shè)置有效的收集場所，實施環(huán)保運輸以及燃料的BDF化。

重視以技術(shù)創(chuàng)新推動低碳社會建設(shè)

根據(jù)美國著名學(xué)者Enrlich　和Holdren 1971年的研究，一個國家的環(huán)境壓力指數(shù)I＝P（人口）×A（財富水平）×T（技術(shù)因素）。日本土地面積狹小，人口密度較大，2010年每平方公里人口為350人，是中國人口密度（143人/平方公里）的2倍多，是全球平均人口密度（52人/平方公里）的6倍多，人均生產(chǎn)總值2010年達到4.19萬美元，是一個典型的環(huán)境壓力較大國家。而唯一能夠降低環(huán)境壓力的方式是通過調(diào)整技術(shù)因素。因而，技術(shù)創(chuàng)新不僅是日本提高產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵所在，也是日本實現(xiàn)節(jié)能減排的突破方向。

以汽車工業(yè)來說，盡管20世紀七十年代日本的小型化汽車在國際市場過關(guān)斬將，所向披靡，但日本的汽車界并沒有止步于此，而是一直追蹤國際汽車行業(yè)的前沿技術(shù)進展，并在計算機輔助設(shè)計、計算機管理等方面獲得新優(yōu)勢，到20世紀八十年代汽車業(yè)界又采取柔性生產(chǎn)系統(tǒng)等一系列先進技術(shù)，在人均裝備率和裝備生產(chǎn)率等指標上持續(xù)處于國際領(lǐng)先地位。根據(jù)麻省理工學(xué)院的研究，20世紀八十年代初期日本汽車工業(yè)的研發(fā)經(jīng)費開支，已經(jīng)超過歐洲國家。這一時期日本汽車企業(yè)申請的專利數(shù)量已經(jīng)超過美國的汽車工業(yè)。正是這種永不停息的創(chuàng)新精神，推動日本在制造業(yè)領(lǐng)域節(jié)能方面的技術(shù)創(chuàng)新。

在節(jié)能減排方面，日本十分重視新能源技術(shù)的開發(fā)利用。多年來，日本一直強調(diào)通過技術(shù)創(chuàng)新最大限度使用太陽能、風(fēng)力、地?zé)?、生物能源等地區(qū)能源，構(gòu)筑促進氫、生物燃料的研發(fā)和建立供給體制。比如，1993年日本政府推出“新陽光計劃”，每年撥款570多億日元對再生能源技術(shù)、能源輸送與儲存技術(shù)等七大領(lǐng)域進行攻關(guān)。根據(jù)2008年日本政府的科技預(yù)算規(guī)劃，日本政府將在未來5年內(nèi)投入300億美元，開發(fā)可實現(xiàn)日本2050年之前全球溫室效應(yīng)氣體排放量減半的目標并為全世界大幅度削減溫室氣體排放做出貢獻的技術(shù)。2008年3月，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計劃”，明確了21項重點發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)，即：高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)、新型太陽能發(fā)電、先進的核能發(fā)電技術(shù)、超導(dǎo)高效輸送電技術(shù)、先進道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車、插電式混合動力電動汽車、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術(shù)加工技術(shù)、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設(shè)備系統(tǒng)、電子電力技術(shù)、氫的生成和儲運技術(shù)等。2009年4月，　日本政府推出1540億美元的經(jīng)濟刺激計劃，把發(fā)展太陽能正式列入經(jīng)濟刺激計劃，并重新啟動了太陽能鼓勵政策，推動包括太陽能發(fā)電技術(shù)和電動汽車及節(jié)能電器等方面的技術(shù)創(chuàng)新。2010年1月日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省出臺政策，對電動車用鋰離子電池、LED芯片、太陽能電池制造等日本具有明顯市場優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行補助，并支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。2011年日本大地震發(fā)生后，時任首相菅直人提出，要通過更大膽的技術(shù)革新，在21世紀二十年代前期將太陽能、風(fēng)能等自然能源占發(fā)電總量的比例提升至20%，并提出為實現(xiàn)這一目標，太陽能電池的發(fā)電成本到2020年降至目前的三分之一。

世界經(jīng)濟論壇發(fā)表的2010-2011年度全球競爭力排行榜顯示，盡管全球經(jīng)濟不景氣，但日本綜合競爭力排名列全球第六位，技術(shù)創(chuàng)新能力名列第一位，研發(fā)投入列全球第三位，研發(fā)投入占GDP比重全球第一。技術(shù)創(chuàng)新的投入在低碳社會建設(shè)方面的技術(shù)產(chǎn)出方面顯示出成效。如今，日本在新能源技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能技術(shù)等多方面位于全球領(lǐng)先水平。

發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用

日本政府一直善于運用政策動員的方式實現(xiàn)國家目標。上世紀五十年代后，日本政府在不同時期曾經(jīng)制定不同的產(chǎn)業(yè)政策，其成功經(jīng)驗為中國智庫與政府官員耳熟能詳并加以借鑒。而在建設(shè)低碳社會方面，日本政府也不遺余力，重視政策的引導(dǎo)與管理作用。

日本1974年出臺陽光計劃，主要推動太陽能、地?zé)?、煤炭和氫能源，以減少對石油的依賴；1979年出臺《節(jié)約能源法》，開始制定比較嚴格的能源消耗標準；1996　年，日本支持政府機構(gòu)、民間團體和企業(yè)共同成立了“綠色采購網(wǎng)絡(luò)”，促進購買環(huán)保商品；1998年制定《地球溫暖化促進法》，明確提出減少溫室氣體排放是全社會的責(zé)任；2000年通過的《綠色采購法》，規(guī)定國家機關(guān)和地方政府應(yīng)該優(yōu)先采購低碳節(jié)能型產(chǎn)品，各相關(guān)機關(guān)都要公布年度綠色采購實際情況，并建立“綠色采購事例數(shù)據(jù)庫”；2003　年，日本頒布了《可再生能源標準法》，提出了可再生能源的排放標準；　2007　年，頒布了《21　世紀環(huán)境立國戰(zhàn)略》，提出了建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會（　即“低碳化社會”、“循環(huán)型社會”和“與自然共生的社會”）　；2008　年，《能源合理利用法》修正案和《推進地球溫暖化對策法》修正案的制定，在能源使用和阻止大氣溫度上升方面提出了一些新的政策要求。

政府的政策是通過一系列實施細則體現(xiàn)的，許多鼓勵或者限制性的政策體現(xiàn)了政府政策的細膩之處。比如，日本正式實施的環(huán)境稅政策，明確了根據(jù)環(huán)境負荷征稅的基本原則，按照這一原則，政府對于采取措施努力降低排放量的高排放用戶可以減稅50%－60%，出臺特別折舊制度對節(jié)能汽車、家電產(chǎn)品、住宅、建筑、引進節(jié)能設(shè)備等實行特殊折舊和免除稅額的優(yōu)惠政策，出臺補助金制度對于企業(yè)引進節(jié)能設(shè)備、實施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/3－1/2的補助，對于企業(yè)和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助。日本政府聯(lián)合企業(yè)出臺針對冰箱、空調(diào)在內(nèi)的節(jié)能家電換代補貼活動，刺激節(jié)能家電的消費升級活動。在消費或飲食過程中降低二氧化碳時，還可以兌換一些優(yōu)惠券。這些優(yōu)惠券在日本各個城市通用，優(yōu)惠券可以通過網(wǎng)上銀行去使用，也可以申請環(huán)保型旅行優(yōu)惠。

在建筑節(jié)能方面，政府要求能源供應(yīng)部門與業(yè)主定期上報能源消耗情況，以便了解不同類型建筑物的能耗水平、建筑用能模式，制定各項能耗定額標準。根據(jù)節(jié)能法的相關(guān)規(guī)定，凡是建筑面積達到一定規(guī)模的承建方，必須向當?shù)卣鞴懿块T報建時必須提交記載有該建筑物的節(jié)能指標計算值的設(shè)計文本。

在全社會節(jié)能方面，日本推行所謂的“可視化”路線，就是通過各類電表、燃氣表等形式，使得單個機器使用時能源消耗量及CO2排放量的隨時測量成為可能。推行節(jié)能標識制度，即按能耗級別在產(chǎn)品上加貼標識，使消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節(jié)能標準制度式，建立碳足跡制度，對食品、飲料和洗滌劑等商品將標示從原料調(diào)配、制造、流通（銷售）、使用、廢棄（回收）等5個階段排出的碳總量。這些措施，以清晰可懂的方式將得到的數(shù)據(jù)向用戶顯示碳排放數(shù)字，為消費者提出節(jié)能和少排放CO2的建議。

幾點啟示

保護地球人人有責(zé)。節(jié)能減排是一項全人類的共同行動，各個國家自然都有其應(yīng)該承擔的責(zé)任。中國政府已經(jīng)向國際作出重大承諾，一定會履行相關(guān)責(zé)任。正因為如此，我們認為，日本在建設(shè)低碳社會的實踐方面有不少值得中國學(xué)習(xí)與借鑒之處。對比日本與中國在低碳社會建設(shè)上的差別，其中既能看出兩國發(fā)展水平的不同，也預(yù)示著中國建設(shè)低碳社會方面存在巨大潛力。這里，筆者不揣淺漏，提出以下幾點啟示：

一是建設(shè)低碳社會需要付實招見真章。建設(shè)低碳社會不僅關(guān)系到節(jié)能減排，而且關(guān)系到國家產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，這是日本多年可持續(xù)發(fā)展中的重要經(jīng)驗。在我國一些地區(qū)，政府領(lǐng)導(dǎo)片面地把建設(shè)低碳社會看作只有花錢不能賺錢的高成本支出，不能正確地認識到低碳社會建設(shè)的成本與收益，看不到低碳社會建設(shè)的商機，所以不能真心實意、全心全意地推行低碳社會建設(shè)。在日本把廚余垃圾變成生物柴油時，中國的一些不良商家卻想方設(shè)法使廢油二次回收重新回到餐桌。對比日本的實踐經(jīng)歷，若各地政府能從尋求新的競爭優(yōu)勢的角度，重新認識和評判發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，也許花拳繡腿的功夫會少些，務(wù)實推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施會得力些。

二是每一個社會成員都有建設(shè)低碳社會的參與空間。低碳社會不是單個部門的獨角戲，也不是某些政府官員的“秀場”。如果建設(shè)低碳社會只有少數(shù)人搖旗吶喊，對于真正的低碳生活整個社會恐怕只能遙遙相望。因而，只有全社會直到每個家庭、每個社會成員都能知道如何從自身的生活細節(jié)切入，身體力行地進行低碳化的個性努力，低碳社會建設(shè)才能擺脫紙上談兵境地，成為一種全社會成員參與的廣泛實踐。

三是低碳社會建設(shè)需要與創(chuàng)新型國家建設(shè)結(jié)伴而行。日本的經(jīng)驗表明，建設(shè)低碳社會的核心是增強技術(shù)創(chuàng)新能力，沒有技術(shù)創(chuàng)新為鋪墊，建設(shè)低碳社會的設(shè)想只會停留在空中樓閣。我國在“十二五”規(guī)劃中明確提出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。為此，必須把低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化納入國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，切實增加低碳技術(shù)領(lǐng)域的國家與企業(yè)研發(fā)投入，為推動我國低碳社會建設(shè)提供強有力的技術(shù)支撐。

四是政府需要在建設(shè)低碳社會中找到自身定位。政府不缺位、不越位是社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)的重要內(nèi)容，只有政府強有力的政策管理，高碳化的企業(yè)和個人行為才能得到有效管制，如果政府部門只熱衷于發(fā)文件，召開會議進行政策動員，在一些具體的政策設(shè)計上大而空，甚至一些政策對相關(guān)部門有利就執(zhí)行，不利就不執(zhí)行，低碳社會建設(shè)就不可能得到全社會認同。因而，只有政府官員在建設(shè)低碳社會上率先垂范，并制定規(guī)范化、合理化的政府政策，才能有效地引導(dǎo)整個社會的低碳化建設(shè)行為。

五是建設(shè)低碳社會應(yīng)有重點地進行。我們認為，結(jié)合中國國情，房地產(chǎn)行業(yè)最應(yīng)該成為中國低碳社會建設(shè)的重點領(lǐng)域。數(shù)據(jù)表明，相比中國35年的平均建筑壽命，發(fā)達國家建筑的壽命明顯偏高，英國的平均壽命達到了132年，而美國的建筑壽命也達到了74年，日本要建設(shè)壽命達200年的建筑。近年來房地產(chǎn)市場因投機和低質(zhì)量衍生的高空置和低壽命問題，帶來大規(guī)模無效率的碳消耗與碳損失，成為中國可持續(xù)發(fā)展中最突出的一個問題。進一步完善政府的調(diào)控政策，同時加強建筑物的質(zhì)量規(guī)制和低碳準入管理，將會在很大程度上減輕全社會的碳浪費，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)實踐。

（作者單位：中國社科院工經(jīng)所/中國生態(tài)文明研究與促進會）