"鄰避"是個(gè)生僻詞，但是它的含義通俗易懂，并且應(yīng)該會(huì)在未來(lái)幾年為越來(lái)越多的中國(guó)人所熟知。"鄰避"是個(gè)信達(dá)雅的翻譯，原文為NIMBY（Not In My Backyard，別在我家后院！），指的是當(dāng)政府試圖修建某公共設(shè)施或頒布某公共政策時(shí)，卻遭到實(shí)施地居民強(qiáng)烈反對(duì)的現(xiàn)象，反對(duì)的理由通常是："要修可以，但別在我家附近修。"這類公共設(shè)施包括垃圾回收站、焚燒廠、精神病院，有時(shí)還包括化工廠等等。

在臺(tái)灣，鄰避運(yùn)動(dòng)有近30年的歷史，早期曾有句經(jīng)典的口號(hào)："雞屎拉在我家后院，雞蛋卻下在別人家里"。在中國(guó)大陸，近些年來(lái)，鄰避運(yùn)動(dòng)也有星火燎原之勢(shì)。在具體語(yǔ)境中，"雞蛋"包括：GDP、就業(yè)率、政績(jī)等等。而"雞屎"則是：臭氣、有毒、致癌等等。廈門(mén)PX、大連PX、啟動(dòng)紙廠、寧波PX事件便是典型的鄰避運(yùn)動(dòng)。

一

鄰避運(yùn)動(dòng)在中國(guó)興起于近幾年是有原因的。大的時(shí)代背景是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，人民生活水平改善，奮斗目標(biāo)早已從"吃飽、有房住"轉(zhuǎn)為"吃好、住好"。衣食無(wú)憂之后，便開(kāi)始關(guān)注生活質(zhì)量，環(huán)境問(wèn)題首當(dāng)其沖。從這個(gè)角度來(lái)講，環(huán)境問(wèn)題日益被民眾關(guān)注，其實(shí)是反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。但環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的沖突常常難以出現(xiàn)雙贏的局面，卻又反映了舊制度在面臨新情況時(shí)的僵硬和不足。

在一個(gè)理想的社會(huì)中，如果一個(gè)大型設(shè)施嚴(yán)重影響周圍居民的生活，即使它能帶來(lái)很大的收益，能不能建也得尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?jiàn)。但中國(guó)一向是家長(zhǎng)式管理，只要主事者一拍板，項(xiàng)目便可霸王硬上弓。在決策的天平上，"雞屎"重不過(guò)"雞蛋"。這在以前，會(huì)被認(rèn)為決策者"果斷"、"力排眾議"，這樣執(zhí)政是"高效"的。但這一套，現(xiàn)如今卻不怎么行得通了。原因有二，一是公民意識(shí)的覺(jué)醒；一是成功先例對(duì)民眾的鼓勵(lì)。

嚴(yán)格意義來(lái)講，環(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體事件，與其說(shuō)是公民意識(shí)覺(jué)醒的產(chǎn)物，不如說(shuō)是公民意識(shí)覺(jué)醒的催化劑。那些因此走上街頭的老年人，小孩子，很難說(shuō)他們對(duì)公民權(quán)利有多深刻的認(rèn)識(shí)，他們的動(dòng)力很簡(jiǎn)單：這是我家的事，我不管誰(shuí)管。好好說(shuō)話不聽(tīng)，那我們就來(lái)激烈點(diǎn)的。仔細(xì)回顧最近幾年的鄰避運(yùn)動(dòng)，會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)起因是決策者過(guò)度自傲，沒(méi)有傾聽(tīng)民眾的聲音，以至于民眾的耐心消耗殆盡，最后不得已而為之。此外，當(dāng)廈門(mén)允諾不建PX，大連決定緩建時(shí)，這會(huì)傳遞給下一個(gè)城市這樣的信號(hào)：會(huì)哭的孩子有糖吃，這又進(jìn)一步誘發(fā)了下一波鄰避運(yùn)動(dòng)。

鄰避運(yùn)動(dòng)在中國(guó)的興起還有一個(gè)重要原因，在之前的研究中鮮被提起，那便是中國(guó)房?jī)r(jià)的暴漲。這兩件事看起來(lái)不太相關(guān)，但確有著內(nèi)在聯(lián)系。一方面，因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)，使得房子成為普通中國(guó)家庭里最貴重的物品，而且占全部家當(dāng)價(jià)值的比例越來(lái)越大，人們對(duì)房產(chǎn)的珍惜程度也遠(yuǎn)勝以前。試想，你用了父母半輩子的積蓄付了首付，然后成為房奴，每天辛辛苦苦工作，按揭20多年才能還清房貸。突然有一天，你發(fā)現(xiàn)你家旁邊正在修一座垃圾焚化廠，你會(huì)怎么辦？另一方面，環(huán)境問(wèn)題會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生直接、負(fù)面的影響。如果PX廠設(shè)在了你家附近，即使再安全，無(wú)疑你的房屋價(jià)值會(huì)下跌，但你還房貸的錢(qián)卻一分不能少。誰(shuí)能對(duì)此無(wú)動(dòng)于衷？

二

然而鄰避運(yùn)動(dòng)在中國(guó)頗受非議。主流的反對(duì)意見(jiàn)有兩類：一是認(rèn)為鄰避運(yùn)動(dòng)的參與者們所宣傳的危害夸大其詞了，比如PX劇毒，會(huì)致癌，等等。認(rèn)為他們并不太懂科學(xué)知識(shí)，因此容易被煽動(dòng)，其實(shí)本來(lái)沒(méi)事的?；蛘哒J(rèn)為其中一些人就是來(lái)找事了，無(wú)非是為了更高的賠償，這些是"刁民"。另一類則是承認(rèn)修建的設(shè)施對(duì)民眾生活有影響，但希望民眾能有大局觀。批評(píng)者會(huì)站在道德制高點(diǎn)上，指責(zé)抗議的當(dāng)?shù)孛癖?自私"，并會(huì)杞人憂天的設(shè)想："如果你也不讓建，他也不讓建，那去哪里建？都不建，那國(guó)家怎么發(fā)展？"然而，在筆者看來(lái)，這兩類的反對(duì)意見(jiàn)都沒(méi)有太強(qiáng)的說(shuō)服力。相反，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，鄰避運(yùn)動(dòng)也許正是中國(guó)全面走向現(xiàn)代化的最合適的推進(jìn)器。

第一類的反對(duì)意見(jiàn)過(guò)低的估計(jì)了民意的價(jià)值，且過(guò)高的估計(jì)了安全制度的作用。所謂民意的價(jià)值，即當(dāng)?shù)鼐用窭響?yīng)享有對(duì)這一設(shè)施修建與否的最終決定權(quán)。科學(xué)家的意見(jiàn)，環(huán)評(píng)的結(jié)果只能作為參考。即使只是修一個(gè)自來(lái)水廠，大家都知道水是無(wú)害的，但如果當(dāng)?shù)鼐用竦目茖W(xué)素質(zhì)不高，認(rèn)為自來(lái)水不如自家的井水，或者認(rèn)為修水廠破壞了風(fēng)水，大部分認(rèn)為不該修，那么，就不應(yīng)該修。政府接下來(lái)該做的，并不是痛斥當(dāng)?shù)厝擞廾?，然后?qiáng)行修建，如遇抗議則彈壓。而是應(yīng)該加大投入當(dāng)?shù)氐慕逃?，等民眾的科學(xué)素質(zhì)提高后，自然就不再會(huì)受阻了。緩幾年喝到自來(lái)水又怎樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩幾年又怎樣。磨刀不誤砍柴工。這樣的后果總好過(guò)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，但人心卻散了。

此外，設(shè)施的安全保障未必真有那么高。雖然鄰避運(yùn)動(dòng)的反對(duì)者們常引用學(xué)術(shù)論文和國(guó)際慣例，用理論加實(shí)際來(lái)論證安全性。但他們總是會(huì)有意無(wú)意的忽視一個(gè)重要的變量：這是在中國(guó)。固然可以用日本核電站一直以來(lái)的安全可靠來(lái)論證在核電站沒(méi)有那么危險(xiǎn)，因此可以在中國(guó)修。但問(wèn)題在于，日本人對(duì)核電站的安全檢查制度以及追責(zé)制度我們能一樣學(xué)來(lái)么。如果不能，那恐怕沒(méi)有可比性。PX的毒性確實(shí)沒(méi)抗議者說(shuō)的那么大，國(guó)外也確實(shí)有不少PX廠設(shè)在城郊，但這并不能成為在中國(guó)城郊修廠的充足理由，也不足以平息民眾對(duì)此的恐慌。因?yàn)槊癖婈P(guān)心的是，即使你說(shuō)很安全，你拿什么來(lái)保證。再說(shuō)了，你說(shuō)安全干嘛不修在你家后院。更重要的是，鄰避運(yùn)動(dòng)最后不得不被迫走上街頭，常是因?yàn)槊癖姷闹闄?quán)一再?zèng)]被尊重以及常規(guī)的溝通渠道被堵塞。而在國(guó)外的模式下，這兩者是安全監(jiān)督的關(guān)鍵點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，脫離了知情權(quán)和溝通渠道而談安全性就是耍流氓。

第二類反對(duì)意見(jiàn)有著悠久的歷史，簡(jiǎn)而言之就是"為大我犧牲小我"：因?yàn)閲?guó)家建設(shè)需要，所以即使有損你的個(gè)人利益，也應(yīng)該欣然接受。40年前，這樣的觀點(diǎn)還有著很厚的群眾基礎(chǔ)，但如今卻越來(lái)越不為群眾買(mǎi)賬，這也正體現(xiàn)了中國(guó)的進(jìn)步：越文明的社會(huì)，越不會(huì)動(dòng)輒踐踏弱勢(shì)者的權(quán)利，畢竟每一個(gè)人在龐大的國(guó)家機(jī)器面前都是弱者，每個(gè)人都可能成為受害者。人們不再一味的犧牲個(gè)人利益，這并不就意味著局勢(shì)陷入僵局，畢竟集體利益與個(gè)人利益并非絕對(duì)的對(duì)立沖突，不可調(diào)和。如何讓雙方相互妥協(xié)，需要較高的政治智慧，不是簡(jiǎn)單粗暴的一個(gè)認(rèn)為對(duì)方是"無(wú)知暴民"，一個(gè)認(rèn)為對(duì)方是"尸位素餐"，然后一拍兩散能夠解決的。這一步，雖然艱難，但中國(guó)必須要走。這條路，臺(tái)灣和香港地區(qū)也曾走過(guò)。

很多反對(duì)者擔(dān)心的是"你不扛槍我不杠槍，誰(shuí)保衛(wèi)咱媽媽誰(shuí)來(lái)保衛(wèi)她？"如果都不讓修在自己房子附近，那修在哪里？這確實(shí)是個(gè)問(wèn)題，鄰避運(yùn)動(dòng)的目的很單純：別修在我這就行。但如果每個(gè)城市都興起了鄰避運(yùn)動(dòng)，那國(guó)家經(jīng)濟(jì)豈不就因此停滯了？其實(shí)未必，這些反對(duì)者們只想到這一步，卻沒(méi)有想到下一步。根據(jù)弗里德曼的觀點(diǎn)，這種情況不太會(huì)發(fā)生。

以PX為例，現(xiàn)在PX已被貼上標(biāo)簽，成為過(guò)街老鼠，在民眾中的可識(shí)別度很高。雖然事實(shí)上PX確實(shí)沒(méi)有抗議者宣稱的那么有害，但民眾已根深蒂固的認(rèn)為這不是一好東西，而要轉(zhuǎn)換這一想法需要較長(zhǎng)一段時(shí)間。所以在未來(lái)一段時(shí)間里要修建PX廠，不管在哪里，必然要多一些波折。但PX確實(shí)是化工企業(yè)的必需品，如果產(chǎn)量不夠，會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，后果很嚴(yán)重。怎么辦？按自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)派的觀點(diǎn)，根本不用擔(dān)心，理由如下。

因?yàn)镻X建廠困難，于是產(chǎn)量下降，于是價(jià)格上升。開(kāi)始上升了一點(diǎn)，PX的購(gòu)買(mǎi)者覺(jué)得還能承受，但時(shí)間一長(zhǎng)，持續(xù)上升，買(mǎi)家漸漸覺(jué)得承受不住了。但這個(gè)過(guò)程中，因?yàn)橛芯薮蟮睦麧?rùn)，受企業(yè)贊助的實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始夜以繼日的尋找PX的替代品，也許最后找到的物質(zhì)效果沒(méi)有PX這么好，但毒性低，于是就湊合著用了。問(wèn)題解決了。不要低估理科生的爆發(fā)力。

但如果確實(shí)沒(méi)有比PX性價(jià)比更高的替代品出現(xiàn)怎么辦，還是得建PX廠。在哪里建呢？解決思路如下：先把滿足適合建廠條件的地方一個(gè)個(gè)羅列出來(lái)。假設(shè)有N個(gè)城市。然后按這些城市的GDP進(jìn)行排序，PX的投資方依次去找這些城市談，排名靠前的城市的決策者一看，新建一個(gè)廠，能新增的GDP不過(guò)九牛一毛，帶來(lái)的麻煩倒不少，拒絕之。于是PX的投資方再去找下一家，下一家的決策者一權(quán)衡，還是不行，民意可畏，再拒絕之。就這樣，PX投資方依次詢問(wèn)這些城市，總可以找到一座。在那個(gè)城市，民眾會(huì)覺(jué)得有一份工作比呼吸到可能有害的空氣更重要，于是PX就在那里安家了。問(wèn)題不就解決了么。如果遍歷完所有合適的地方民眾都不答應(yīng)，那怎么辦？那就讓PX的投資方把條件開(kāi)得再優(yōu)惠些，再遍歷一次?？偰苷业揭粋€(gè)平衡點(diǎn)的。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中看不見(jiàn)的手。那些動(dòng)輒說(shuō)國(guó)家工業(yè)不能發(fā)展的言論可以休矣。

三

"鄰避"運(yùn)動(dòng)在當(dāng)下是個(gè)極好的事，因?yàn)槠浜侠淼脑V求，天然的合法性，溫和的形式以及易推廣的特點(diǎn)。它有效的規(guī)避了在中國(guó)表示異議時(shí)最大的風(fēng)險(xiǎn)：政治風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)樗菄?yán)格的一事一議，訴求簡(jiǎn)單而直指人心。這些聚集起來(lái)抗議的人，并非是對(duì)政治制度不滿，對(duì)執(zhí)政黨不滿，而是單純的希望對(duì)某一具體的事情有一個(gè)合理的說(shuō)法。這一點(diǎn)，不管是圍觀的群眾，還是主事者，還是他們自己都很清楚。所以，即使近幾年來(lái)，"鄰避"運(yùn)動(dòng)有時(shí)伴隨著暴力沖突，但是基本上在官方的定調(diào)中，很少出現(xiàn)"國(guó)外反華勢(shì)力"這樣的字眼，這是極其難得的。這說(shuō)明，在官方的定位中，這是屬于"人民內(nèi)部的矛盾"，是可以調(diào)和的。這樣的姿態(tài)是值得肯定的。

網(wǎng)上有個(gè)段子，大意是，這是很大的一盤(pán)棋。PX的投資方其實(shí)是無(wú)間道，他將在全國(guó)各主要城市選址建廠，以刺激當(dāng)?shù)鼐用窆褚庾R(shí)的覺(jué)醒。等PX廠在這些城市被依次抗議后，中國(guó)人的民主素質(zhì)就會(huì)高不少了。這當(dāng)然是笑話，但經(jīng)過(guò)"鄰避"運(yùn)動(dòng)的洗禮，參與者對(duì)"國(guó)家"、"責(zé)任"、"權(quán)利"、"權(quán)力"這些詞會(huì)有更清醒的認(rèn)識(shí)這是不爭(zhēng)的事實(shí)。從這個(gè)角度來(lái)講，"鄰避"是個(gè)好老師。

最后，如果我們能像捍衛(wèi)釣魚(yú)島一樣去捍衛(wèi)自家的后院，那么我們就能像捍衛(wèi)自家后院一樣去捍衛(wèi)釣魚(yú)島了。