11月26日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第18次締約方大會(huì)暨《京都議定書》第八次締約方大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“多哈氣候大會(huì)”）在卡塔爾多哈開(kāi)幕。194個(gè)國(guó)家的代表將就溫室氣體減排問(wèn)題展開(kāi)新一輪會(huì)談，《京都議定書》第二承諾期的未來(lái)規(guī)劃和落實(shí)機(jī)制將是代表們的談判重點(diǎn)。本次大會(huì)計(jì)劃持續(xù)12天。

今年正值《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（下稱《公約》）誕生20周年，《公約》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，為國(guó)際社會(huì)努力應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)、開(kāi)展氣候變化國(guó)際談判制定了總體框架。從1995年起，《公約》締約方每年舉行一次大會(huì)。

新華網(wǎng)消息引用《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯說(shuō)，多哈氣候大會(huì)將繼續(xù)前幾屆大會(huì)尤其是京都和巴厘氣候大會(huì)啟動(dòng)的進(jìn)程。

中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰26日在接受中新網(wǎng)訪談時(shí)表示，《京都議定書》（下稱《議定書》）第一承諾期到2012年底結(jié)束后，多哈氣候大會(huì)必須為第二承諾期做出安排，這將決定《議定書》能否延續(xù)。關(guān)鍵要看日本、加拿大和俄羅斯三國(guó)是否繼續(xù)支持。

據(jù)新華網(wǎng)26日消息，目前，談判各方尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上分歧猶存，部分主要碳排放國(guó)家拒絕參加《議定書》第二承諾期，一些發(fā)達(dá)國(guó)家不愿率先大幅度減排。例如，美國(guó)表示不會(huì)設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，日本、加拿大也公開(kāi)表示不加入《議定書》第二承諾期。從目前各方表態(tài)來(lái)看，多哈會(huì)議談判將極為艱難。

《公約》20年：從《京都議定書》到“德班平臺(tái)”

據(jù)新華網(wǎng)資料，1997年通過(guò)的具有法律約束力的《京都議定書》為發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立了強(qiáng)制減排目標(biāo)：在2008-2012年《議定書》第一承諾期，發(fā)達(dá)國(guó)家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)《議定書》態(tài)度消極，其中美國(guó)與加拿大已分別于2001年和2011年退出《議定書》。為了確定第一承諾期后，也就是2012年后的減排目標(biāo)，2007年在印度尼西亞巴厘島通過(guò)的“巴厘路線圖”設(shè)定在2009年完成談判，但在被寄予厚望的2009年哥本哈根大會(huì)和2010年坎昆大會(huì)，各方均未能達(dá)成一致。

因此，2011年德班氣候大會(huì)只得重申《議定書》在第一承諾期結(jié)束后繼續(xù)有效，并將談判期限延長(zhǎng)到2015年，希望屆時(shí)可以形成2020年后有約束力的減排目標(biāo)。在此期間各方將基于“加強(qiáng)行動(dòng)德班平臺(tái)特設(shè)工作組”進(jìn)行談判，是為“德班平臺(tái)”。

由于“德班平臺(tái)”是會(huì)議延時(shí)后妥協(xié)的產(chǎn)物，許多細(xì)節(jié)問(wèn)題當(dāng)時(shí)沒(méi)有解決。今年上半年該“平臺(tái)”運(yùn)行后，部分發(fā)達(dá)國(guó)家試圖借其“另起爐灶”，拋棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，對(duì)此發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈反對(duì)。今后基于“德班平臺(tái)”的談判能否維護(hù)《公約》核心原則“共同但有區(qū)別”，是國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的努力能否朝正確方向邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。

11月26日，卡塔爾多哈的卡塔爾國(guó)家會(huì)議中心，多哈氣候大會(huì)開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)播放的主題視頻。 （新華社/法新/圖）

無(wú)法忽視的氣候?yàn)?zāi)害

在多年氣候大會(huì)各國(guó)拉鋸的背后，是近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的極端天氣，包括臺(tái)風(fēng)、干旱、暴雨在內(nèi)的各類極端天氣讓人無(wú)法忽視。

據(jù)中國(guó)氣象局消息，2012年8月登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)共5個(gè)，較常年同期的平均2個(gè)明顯偏多，與1994年和1995年并列為歷史同期最多。其中，雙臺(tái)風(fēng)“蘇拉”“達(dá)維”在24小時(shí)內(nèi)接連登陸我國(guó)，時(shí)間間隔不到10個(gè)小時(shí)，為有氣象記錄以來(lái)首次；雙臺(tái)風(fēng)風(fēng)雨影響尚未結(jié)束，臺(tái)風(fēng)“海葵”又在浙江登陸，7天內(nèi)3個(gè)臺(tái)風(fēng)接連正面襲擊我國(guó)，登陸頻次創(chuàng)近17年來(lái)新高，而臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間之密集也為歷史罕見(jiàn)。

另?yè)?jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年夏，臺(tái)風(fēng)“蘇拉”和“達(dá)維”相繼襲擊東南亞地區(qū)，截至8月1日，已造成菲律賓12人死亡，14.5萬(wàn)多人被疏散。夏季強(qiáng)降雨在印度東北部造成124人死亡，600萬(wàn)人被疏散，200多萬(wàn)人無(wú)家可歸，在孟加拉國(guó)造成至少100人死亡、40萬(wàn)人受災(zāi)。日本九州地區(qū)的特大暴雨造成30人死亡，2人失蹤；7月下旬全國(guó)持續(xù)高溫，僅23日至29日一周就有16人中暑死亡。

與此同時(shí)，非洲大陸繼續(xù)飽受干旱之困。聯(lián)合國(guó)難民署指出，目前非洲受干旱等影響，受災(zāi)人口高達(dá)2.96億。聯(lián)合國(guó)日前警告說(shuō)，嚴(yán)重的旱情或使索馬里重蹈去年大規(guī)模饑荒的覆轍，屆時(shí)索馬里將會(huì)陷入另一場(chǎng)人道主義危機(jī)，超過(guò)300萬(wàn)人急需援助。

極端天氣頻發(fā)直接影響了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前述《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道援引東盟2011年10月首次發(fā)布的《東盟國(guó)家減災(zāi)融資和保險(xiǎn)》報(bào)告稱，東盟地區(qū)平均每年因自然災(zāi)害而遭受的損失約為46億美元，占該地區(qū)GDP的0.3%。墨西哥70年一遇的大旱據(jù)估計(jì)將造成該國(guó)GDP損失6%。加勒比共同體預(yù)測(cè)，到2025年該地區(qū)各國(guó)的GDP將因極端天氣損失5%，到2100年損失將增至75%。