11月26日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第18次締約方大會暨《京都議定書》第八次締約方大會（以下簡稱“多哈氣候大會”）在卡塔爾多哈開幕。194個國家的代表將就溫室氣體減排問題展開新一輪會談，《京都議定書》第二承諾期的未來規(guī)劃和落實機(jī)制將是代表們的談判重點。本次大會計劃持續(xù)12天。

今年正值《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）誕生20周年，《公約》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，為國際社會努力應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)、開展氣候變化國際談判制定了總體框架。從1995年起，《公約》締約方每年舉行一次大會。

新華網(wǎng)消息引用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯說，多哈氣候大會將繼續(xù)前幾屆大會尤其是京都和巴厘氣候大會啟動的進(jìn)程。

中國國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國際合作中心主任李俊峰26日在接受中新網(wǎng)訪談時表示，《京都議定書》（下稱《議定書》）第一承諾期到2012年底結(jié)束后，多哈氣候大會必須為第二承諾期做出安排，這將決定《議定書》能否延續(xù)。關(guān)鍵要看日本、加拿大和俄羅斯三國是否繼續(xù)支持。

據(jù)新華網(wǎng)26日消息，目前，談判各方尤其是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則上分歧猶存，部分主要碳排放國家拒絕參加《議定書》第二承諾期，一些發(fā)達(dá)國家不愿率先大幅度減排。例如，美國表示不會設(shè)定《議定書》第二承諾期減排目標(biāo)，日本、加拿大也公開表示不加入《議定書》第二承諾期。從目前各方表態(tài)來看，多哈會議談判將極為艱難。

《公約》20年：從《京都議定書》到“德班平臺”

據(jù)新華網(wǎng)資料，1997年通過的具有法律約束力的《京都議定書》為發(fā)達(dá)國家設(shè)立了強(qiáng)制減排目標(biāo)：在2008-2012年《議定書》第一承諾期，發(fā)達(dá)國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%。

一些發(fā)達(dá)國家對《議定書》態(tài)度消極，其中美國與加拿大已分別于2001年和2011年退出《議定書》。為了確定第一承諾期后，也就是2012年后的減排目標(biāo)，2007年在印度尼西亞巴厘島通過的“巴厘路線圖”設(shè)定在2009年完成談判，但在被寄予厚望的2009年哥本哈根大會和2010年坎昆大會，各方均未能達(dá)成一致。

因此，2011年德班氣候大會只得重申《議定書》在第一承諾期結(jié)束后繼續(xù)有效，并將談判期限延長到2015年，希望屆時可以形成2020年后有約束力的減排目標(biāo)。在此期間各方將基于“加強(qiáng)行動德班平臺特設(shè)工作組”進(jìn)行談判，是為“德班平臺”。

由于“德班平臺”是會議延時后妥協(xié)的產(chǎn)物，許多細(xì)節(jié)問題當(dāng)時沒有解決。今年上半年該“平臺”運(yùn)行后，部分發(fā)達(dá)國家試圖借其“另起爐灶”，拋棄“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，對此發(fā)展中國家強(qiáng)烈反對。今后基于“德班平臺”的談判能否維護(hù)《公約》核心原則“共同但有區(qū)別”，是國際社會應(yīng)對氣候變化的努力能否朝正確方向邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。

11月26日，卡塔爾多哈的卡塔爾國家會議中心，多哈氣候大會開幕式現(xiàn)場播放的主題視頻。 （新華社/法新/圖）

無法忽視的氣候災(zāi)害

在多年氣候大會各國拉鋸的背后，是近年來頻繁出現(xiàn)的極端天氣，包括臺風(fēng)、干旱、暴雨在內(nèi)的各類極端天氣讓人無法忽視。

據(jù)中國氣象局消息，2012年8月登陸我國的臺風(fēng)共5個，較常年同期的平均2個明顯偏多，與1994年和1995年并列為歷史同期最多。其中，雙臺風(fēng)“蘇拉”“達(dá)維”在24小時內(nèi)接連登陸我國，時間間隔不到10個小時，為有氣象記錄以來首次；雙臺風(fēng)風(fēng)雨影響尚未結(jié)束，臺風(fēng)“?？?rdquo;又在浙江登陸，7天內(nèi)3個臺風(fēng)接連正面襲擊我國，登陸頻次創(chuàng)近17年來新高，而臺風(fēng)登陸時間之密集也為歷史罕見。

另據(jù)《人民日報》報道，2012年夏，臺風(fēng)“蘇拉”和“達(dá)維”相繼襲擊東南亞地區(qū)，截至8月1日，已造成菲律賓12人死亡，14.5萬多人被疏散。夏季強(qiáng)降雨在印度東北部造成124人死亡，600萬人被疏散，200多萬人無家可歸，在孟加拉國造成至少100人死亡、40萬人受災(zāi)。日本九州地區(qū)的特大暴雨造成30人死亡，2人失蹤；7月下旬全國持續(xù)高溫，僅23日至29日一周就有16人中暑死亡。

與此同時，非洲大陸繼續(xù)飽受干旱之困。聯(lián)合國難民署指出，目前非洲受干旱等影響，受災(zāi)人口高達(dá)2.96億。聯(lián)合國日前警告說，嚴(yán)重的旱情或使索馬里重蹈去年大規(guī)模饑荒的覆轍，屆時索馬里將會陷入另一場人道主義危機(jī)，超過300萬人急需援助。

極端天氣頻發(fā)直接影響了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前述《人民日報》報道援引東盟2011年10月首次發(fā)布的《東盟國家減災(zāi)融資和保險》報告稱，東盟地區(qū)平均每年因自然災(zāi)害而遭受的損失約為46億美元，占該地區(qū)GDP的0.3%。墨西哥70年一遇的大旱據(jù)估計將造成該國GDP損失6%。加勒比共同體預(yù)測，到2025年該地區(qū)各國的GDP將因極端天氣損失5%，到2100年損失將增至75%。