經(jīng)過30多個小時的“加時賽”,當?shù)貢r間12月14日凌晨2時(北京時間15時)左右,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方大會暨《京都議定書》第10次締約方大會終于在秘魯首都利馬宣告閉幕,會議通過了最終決議。
(圖片說明:12月14日,在秘魯利馬,本屆氣候大會主席、秘魯環(huán)境部長曼努埃爾·普爾家·比達爾(中)宣布大會結(jié)束。)
不過最終決議的力度與各方預(yù)期尚有差距,圍繞氣候談判主要議題的實質(zhì)性爭議并未得到解決。幾經(jīng)弱化的決議文本背后,是發(fā)達國家令人失望的表現(xiàn)和發(fā)展中國家更多的妥協(xié),同時一些難題也被推給了2015年的巴黎氣候大會。
本屆大會取得了三個主要成果:一是重申各國須在明年早些時候制定并提交2020年之后的國家自主決定貢獻,并對其所需的基本信息做出要求;二是在國家自主決定貢獻中,適應(yīng)方面的要素被提到更顯著的位置,國家可自愿將適應(yīng)納入自己的國家自主決定貢獻中;三是會議產(chǎn)生了一份巴黎協(xié)議草案,作為2015年談判起草巴黎協(xié)議文本的基礎(chǔ)。
擬議中的巴黎協(xié)議,將是2020年后唯一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議,也將是聯(lián)合國氣候變化框架公約中新的核心。利馬氣候大會從一開始就肩負著為明年巴黎大會“鋪路”的重要使命,被看作多邊氣候談判的重要節(jié)點。本次大會的一個重要任務(wù)就是推動各方就巴黎大會上預(yù)計達成的2020年后應(yīng)對氣候變化新協(xié)議的要素交換意見、增進理解、縮小分歧。利馬大會使各國對相關(guān)問題的認識差距進一步縮小,形成的最終決議文本簡單明了,5頁正文加上一份附件,與前幾次大會動輒數(shù)十頁形成鮮明對比。這對巴黎大會無疑是個好消息。
與此同時,發(fā)展中國家一直訴求的資金問題也獲得一定進展。在出現(xiàn)新的捐資承諾后,綠色氣候基金獲得的捐資承諾已超過100億美元。盡管這個數(shù)字距離氣候資金在2020年達到1000億美元的目標似乎還很遙遠,并且如何實現(xiàn)這筆捐助承諾的路線圖也不清晰,但它畢竟是一個積極信號。
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