美國重返亞太：衰落中的全球戰(zhàn)略調(diào)整

米爾斯海默認為，國家安全依賴于國家實力，一個國家實力的增加必然帶來國家安全的相應增加，“力量確保安全，最大的力量確保最大程度的安全”[15]。但“9·11”事件卻意味著國家實力與國家安全關系的非對稱性。多倫·查爾斯認為，在霸權相對興起和衰落的特定拐點上，戰(zhàn)爭要比其他時刻更容易發(fā)生;針對新的角色來調(diào)整外交政策以與新的霸權相一致，往往更有可能導致戰(zhàn)爭爆發(fā)[16]。盡管對美國是否開始衰落或已經(jīng)衰落存在著廣泛的論爭，但冷戰(zhàn)后世界更加趨于多極化卻是一個不爭的事實。美國從海灣戰(zhàn)爭以來的一系列軍事行動，仿佛給查爾斯的論點提供了一個強有力的注解。

在對待中國的問題上，盡管經(jīng)歷了“9·11”事件和國際金融危機，西方強勢國家的官方及其智庫的觀念并無本質(zhì)性的變化。正如美國卡內(nèi)基國際和平基金會主席馬修斯所說，恐怖主義和反恐需要并“沒有改變中美最基礎性的結構和意識形態(tài)分歧的根源，它只是暫時地擱置了其中的一些根源。在臺灣問題、大規(guī)模殺傷性武器擴散、人權、反導、美國在亞洲及其他地區(qū)的作用等問題上兩國存在著尖銳的分歧和互不信任。即使恐怖主義的共同威脅增加，這些分歧也仍將存在”[17]?？陀^上，隨著中國對外開放進一步深化，中美之間的相互依存關系呈現(xiàn)日益加深的趨勢，尤其是國際金融危機使兩國面對共同的市場衰退，利益關系更是緊密交織。此外，中美之間在反恐、防核擴散、全球氣候變化等領域也存在相當密切的合作關系。與此同時，中國綜合國力的持續(xù)增長，發(fā)展中國家在世界銀行和國際貨幣基金組織中投票權的提升，以“金磚四國”為代表的新興大國在金融危機及此后的經(jīng)濟復蘇中的突出表現(xiàn)、進而謀求更加廣闊的國際發(fā)展空間，G20取代G8成為全球治理的主要機制等等，對習慣于保持代際優(yōu)勢的美國產(chǎn)生一種壓迫式的危機感，與美國奉行的單邊主義核心利益產(chǎn)生重大沖突。早在2002年9月20日，“9·11”事件一周年，小布什政府公布了其任上的第一份《美國國家安全戰(zhàn)略》報告，體現(xiàn)了以單邊主義為核心的“新帝國(霸權)”論的戰(zhàn)略思想，指出：“美國在世界上擁有前所未有和無與倫比的實力和影響。”《報告》強調(diào)“美國的軍事力量必須威懾對美國、美國的盟友和朋友的利益構成威脅的事物”，“我們的軍隊將強大得足以使任何潛在敵手放棄企圖通過某種加強軍事實力的措施來趕超或與我們的軍事實力抗衡的想法”。[18]事實上，美國獨特的國家認同模式和自我價值體系的認定，使美國需要一個對立的“他者”，特別是一個競爭性的意識形態(tài)來保持團結和建構身份[19]。盡管沒有明言，但美國實際上是把中國等新興大國視為潛在的對手并予以防范。

時代的發(fā)展，既有的世界體系的變革已是大勢所趨，然而西方強勢國家頑固執(zhí)守冷戰(zhàn)思維，無視新興大國在世界經(jīng)濟格局中的重要位置，傲慢看待新興大國在國際政治舞臺上日益重要的作用，依然將國際交往視為零和博弈。從固有的美國利益出發(fā)，一方面要求其他國家降低關稅，實行自由貿(mào)易，另一方面自己卻高舉貿(mào)易保護主義大旗，動輒采取報復手段[20];一方面認為中國是新興世界政治和經(jīng)濟舞臺上最不可或缺的角色，另一方面又將將全球化進程中出現(xiàn)問題的癥結，包括全球經(jīng)濟失衡、資源競爭、軍備競賽、地區(qū)對抗與沖突、國際安全等等，歸咎于新興大國、尤其是中國，橫加責難。在美國身陷阿富汗、伊拉克泥潭，日感力不從心時，中國充分利用了這一千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，綜合國力迅速增長，已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體;通過經(jīng)濟手段實現(xiàn)了鞏固周邊和平環(huán)境、維護周邊秩序的目的。這些都對美國造成一種緊跟式的追趕態(tài)勢。2011年初，美國參謀長聯(lián)席會議主席馬倫指責中國的殲-20隱形戰(zhàn)斗機、東風-21D反艦彈道導彈、航母建設計劃似乎都是針對美國的。美國國務卿希拉里認為，中美關系是美國有史以來最具挑戰(zhàn)性和最具影響力的雙邊關系，美國亞太戰(zhàn)略的調(diào)整包括政治、經(jīng)濟、安全諸方面，外交政策轉型的重點是，把各種外交資源分派到亞太地區(qū)的各個國家。11月10日，希拉里在夏威夷檀香山發(fā)表講話時說，亞太地區(qū)將是美國今后外交戰(zhàn)略的重心，21世紀將是美國的“太平洋世紀”。2012年初，奧巴馬宣布了新戰(zhàn)略的指導方針，盡管沒有明確說中國是一個威脅，但文件提及，“長遠來看，中國崛起為一個地區(qū)強國將有可能以多種方式對美國的經(jīng)濟和安全構成威脅”[21]。顯然，以地緣政治為先導、雙邊軍事合作為支撐、多邊經(jīng)貿(mào)合作為途徑，可以發(fā)現(xiàn)美國亞太戰(zhàn)略的目標在于維護美國在亞太地區(qū)的地緣政治、地區(qū)安全機制、經(jīng)濟秩序等全方位的主導權，化解中國高速發(fā)展所帶來的對美國領導地位和美國模式的挑戰(zhàn)。

2010年2月初，美國兩大新聞媒體《華盛頓郵報》和美國廣播公司(ABC)共同進行了一項題為“21世紀是中國人的世紀，還是美國人的世紀”的民調(diào)，結果顯示，41%的美國人認為左右21世紀世界經(jīng)濟的是中國人，43%的美國人表示21世紀的國際事務將由中國人主導，比認為這兩個領域仍由美國人支配的比例分別高出1個和5個百分點。有論者認為，這一結果反映了美國人近年來在面對中國崛起與美國衰落的過程時日趨明顯的焦躁心理[22]。

進入21世紀、尤其是國際金融危機爆發(fā)以來，伴隨著全球政治與經(jīng)濟形勢的重大變化，東亞的關注點驟然升溫。全球經(jīng)濟重心正在向東亞等非傳統(tǒng)西方核心區(qū)轉移，以東亞為代表的非傳統(tǒng)西方核心區(qū)對全球政治秩序變革和重構的作用日益顯著。有論者指出，地區(qū)安全局勢的結構性調(diào)整的核心，是在東亞日益成為全球經(jīng)濟的“權力場”(powerhouse)之后，各主要大國如何重新規(guī)劃在東亞的戰(zhàn)略利益[23]。

事實上，美國領導人早就加快其全球戰(zhàn)略部署，戰(zhàn)略重心東移，“重返亞太”是其中相當關鍵的一個環(huán)節(jié)，抑或美國從來就沒有放棄亞太。“重返亞太”的戰(zhàn)略目標并非一定針對中國，奧巴馬總統(tǒng)在2009年訪華期間強調(diào)：“美國不謀求遏制中國。相反，一個強大且繁榮的中國的實力上升能夠成為國際社會的一支力量。”但從其行動的導向上，中國受到的影響和沖擊是最大的。在2010年美國公布的《四年防務評估報告》、《核態(tài)勢評估報告》、《導彈防御計劃報告》、《國家安全戰(zhàn)略報告》等防務與安全政策的重要文件，大佛上可以把握美國對威脅的評估和應對威脅的戰(zhàn)略轉型的脈絡。在許多西方學者看來，正是美國的軍事存在緩解了東亞的安全困境，維持了東亞的和平[24]。由于東亞地區(qū)政治文化的異質(zhì)性，國家間權力、利益、觀念分配的變動難以預料，地區(qū)內(nèi)的安全機制缺乏活力，以及充滿后殖民時代民族主義情緒的領土爭端等因素的普遍存在[25]，“許多東亞國家對美國的信任都超過彼此間的互信”[26]。例如，許多亞太國家認為，冷戰(zhàn)后美國通過強化日美同盟將日本完全納入美國的戰(zhàn)略軌道，對日本企圖謀求政治和軍事大國地位、擔當東亞領導起到了一定程度的規(guī)范和制約的作用[27]。例如，新加坡資政李光耀公開呼吁，“亞洲唯一能夠制衡中國的力量，是美國在亞洲堅定的戰(zhàn)略存在。”[28]

在地緣戰(zhàn)略方面，2010年以來，美國高調(diào)介入東亞事務，反客為主，采取了一系列有針對性的措施加大對中國周邊地區(qū)的滲透：一是曲解中國必要的和有限的海防政策;二是穩(wěn)固和提升美國與相關亞太國家的軍事同盟關系，如加強駐澳軍力，升級美菲同盟關系;三是利用南海問題挑撥、惡化中國與有關國家的關系，圖謀制造地區(qū)矛盾和糾紛，并試圖進一步將南海問題國際化;四是通過軍演炫耀美國的軍事力量和存在，傳遞支持盟友的決心;五是通過人道主義救援、出售武器等方式，加大軍事方面的投入;六是舉辦APEC，強勢推進TPP[29]，“走進”緬甸、參加東亞峰會;等等。“美國這一系列令人眼花繚亂、咄咄逼人的亞太外交攻勢，從中不難發(fā)現(xiàn)美國主導亞太事務的迫切心情和政治決心”，有論者認為，“為了確保美國在亞太地區(qū)的利益和領導權，美國的目標就是要遏制中國的發(fā)展，擠壓中國的戰(zhàn)略發(fā)展空間”[30]。更重要的是，在制衡中國的共同利益引導下，“中國與周邊國家的政治互信有所減弱”[31]，不僅損害中國在東亞、東南亞的戰(zhàn)略利益，而且過早地與美國的利益接壤，有可能會縮短戰(zhàn)略機遇期。

在軍事戰(zhàn)略方面，美國在亞太地區(qū)軍事戰(zhàn)略的調(diào)整主要方向是，針對“反介入/區(qū)域拒絕”威脅，著眼未來10—20年的戰(zhàn)略格局演變態(tài)勢，深度整合軍力，提升美軍遠距離投送能力，確保美軍在西太平洋地區(qū)的軍事優(yōu)勢，并將未來常規(guī)沖突的目標區(qū)域鎖定在從西太平洋和東亞延伸至印度洋地區(qū)和南亞的弧形地帶。具體而言，一是擴大親美陣容，提高“集體安全”能力，把軍事同盟關系視為“力量倍增器”;二是重心后移，以關島為樞紐，完善三線部署，加強在東南亞、特別是南海周邊區(qū)域的軍事存在;三是更新前沿武器裝備，提升亞太美軍的快速反應和全維攻防能力[32]。2010年7月河內(nèi)ARF會議上，希拉里高調(diào)表示南中國海“有美國利益”。這是美國南中國海政策上出現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉變的標志，其含義已經(jīng)非常清晰：美國將全力應對中國崛起之后的東亞地緣戰(zhàn)略變局[33]。