國務(wù)院日前正式批復(fù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。我國要跨越“中等收入陷阱”，選擇城鎮(zhèn)化是必由之路，其間涉及的階段目標(biāo)、利益協(xié)調(diào)、政策制定實(shí)施和保障必然千頭萬緒，這要求在頂層制度設(shè)計(jì)上認(rèn)真準(zhǔn)備且留足空間。結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r和國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)走一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的新型城鎮(zhèn)化路線，并盡快在具體的幾個(gè)區(qū)域展開有效探索。

我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)50%，開啟了城市群發(fā)展模式的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化率達(dá)50%時(shí)，普遍會(huì)出現(xiàn)城市群的特征。例如日本城鎮(zhèn)化率在50－70%的階段，城市化進(jìn)程主要由三大城市群驅(qū)動(dòng)。由于巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，城市群往往是一國經(jīng)濟(jì)的重要增長極。我國城市群初具規(guī)模，形成了長三角、珠三角、京津冀三大密集型城市群，是我國經(jīng)濟(jì)的重要增長極，2011年三大城市群創(chuàng)造了全國四成左右GDP。但總體而言，我國城市群發(fā)展處于起步階段，仍有較大空間。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國最大的國情，城鎮(zhèn)化路線必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展城市群。2011年，我國常住農(nóng)村人口占比48.7%，農(nóng)村戶籍人口比重高達(dá)65%，大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移。大城市的容納能力相對(duì)有限，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移或以中小城市和小城鎮(zhèn)為主。

中小城市和城鎮(zhèn)的發(fā)展不能與大城市脫節(jié)。改革開放以來我國城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)表明，北上廣深等核心城市周邊的中小城鎮(zhèn)發(fā)展較快。因此，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)需要依托核心城市，以大帶小，進(jìn)行大中小城市和小城鎮(zhèn)梯度建設(shè)。

未來城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是人口的城鎮(zhèn)化，但也離不開土地的城鎮(zhèn)化。由于土地資源稀缺且有嚴(yán)格的18億畝耕地紅線，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要集約、節(jié)約利用建設(shè)用地。2010年，深圳單位土地GDP產(chǎn)出為4.77億元/平方公里，遠(yuǎn)低于新加坡、香港的18.4億元/平方公里和14.3億元/平方公里，節(jié)約土地的空間較大。

提升單位土地產(chǎn)出離不開產(chǎn)業(yè)布局合理，功能完善。城市群的核心邏輯是集聚效應(yīng)下的協(xié)同發(fā)展，要按照比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)大中小城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，力爭(zhēng)做到城市群整體產(chǎn)業(yè)布局合理，社會(huì)功能完善。大城市的比較優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要充分發(fā)揮核心城市的輻射作用，帶動(dòng)中小城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)大城市的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)加工業(yè)，連接大城市和農(nóng)村。

產(chǎn)業(yè)布局合理需要建立要素和產(chǎn)品流動(dòng)無礙的一體化市場(chǎng)，包括公路、港口、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施一體化。同時(shí)，社會(huì)功能趨于完善并非完全自給自足，需要借助于智能醫(yī)療等現(xiàn)代科技。落在行業(yè)投資機(jī)會(huì)上，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化和市政建設(shè)等硬件設(shè)施，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)等軟環(huán)境相關(guān)行業(yè)將重點(diǎn)受益。例如，“十二五”期間城軌新增運(yùn)營里程超過4000公里，按每公里投資4億元計(jì)算，總投資超過1.6萬億元。

確立城鎮(zhèn)化發(fā)展路線后，需要盡快在具體區(qū)域進(jìn)行有效探索。為統(tǒng)籌東中西部區(qū)域發(fā)展，將由東向西階梯拓展，政策傾向性明顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年以來國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃16個(gè)，其中較多定位于中西部地區(qū)的城市群。未來幾年，政府將重點(diǎn)支持中西部城市群發(fā)展，如中原城市群、江淮城市群、關(guān)中－天水城市群等中西部城市群可能成為最大受益者。

未來較長時(shí)間內(nèi)，城市群仍將是我國城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，關(guān)鍵在于大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成有序分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的空間布局。

作者單位：中證證券研究中心