全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是順應(yīng)人民過上更好生活新期待的客觀需要。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，必須更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革。不久前，北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院、北京市委社會(huì)工作委員會(huì)、廊坊市委聯(lián)合舉辦了第二屆中國社會(huì)管理論壇。與會(huì)者圍繞“深化社會(huì)體制改革與推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”這一主題進(jìn)行了研討，在加快社會(huì)體制改革的必要性、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)等方面進(jìn)行了廣泛交流，反映了近期學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)體制改革問題的研究成果。

改革社會(huì)體制勢在必行

社會(huì)體制改革是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。社會(huì)體制是社會(huì)治理的方式和制度安排，包括社會(huì)運(yùn)行體制、社會(huì)組織體制、社會(huì)保障體制、社區(qū)構(gòu)成體制、社會(huì)管理體制等。社會(huì)體制影響著人們的社會(huì)關(guān)系、行為準(zhǔn)則和社會(huì)運(yùn)行。

學(xué)者們認(rèn)為，黨的十六大以來，伴隨我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等改革的不斷推進(jìn)，社會(huì)體制改革不斷深化，取得了顯著成效。現(xiàn)在的社會(huì)體制總體符合中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要，但仍存在不少問題。主要是社會(huì)管理的理念、組織、形式、手段、方法等不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，社會(huì)管理的體系、制度、機(jī)制不健全。要解決這些問題，必須加快社會(huì)體制改革，全面推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高現(xiàn)代社會(huì)管理科學(xué)化水平。

社會(huì)體制改革是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的必然要求。加快社會(huì)體制改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，迫切要求社會(huì)體制作出相應(yīng)改革。此外，妥善解決影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問題，也需加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

社會(huì)體制改革是創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。社會(huì)管理是運(yùn)用法律、法規(guī)、制度、政策等手段，直接或間接對(duì)社會(huì)不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織、監(jiān)管、控制的過程和活動(dòng)。其基本任務(wù)是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、激發(fā)社會(huì)活力、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，營造既充滿活力又富有凝聚力的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要求深化社會(huì)體制改革。

社會(huì)體制改革是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。應(yīng)加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這就需要加快社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，培育社會(huì)自我管理能力。社會(huì)管理應(yīng)實(shí)現(xiàn)從以政府為單一主體、以行政管理為主要手段，到政府行政管理與社會(huì)自我管理、基層民眾自治管理良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，服務(wù)與管理相融合，有序與活力相統(tǒng)一的多元主體共同治理、全體人民共建共享的轉(zhuǎn)變。

理順幾個(gè)重要關(guān)系

深化社會(huì)體制改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類施策，積極構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。學(xué)者們指出，深化社會(huì)體制改革需要正確認(rèn)識(shí)和理順以下主要關(guān)系。

政府與社會(huì)的關(guān)系。堅(jiān)持政社分開，明確劃分政府社會(huì)管理和社會(huì)多元治理的范圍和權(quán)限。充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，創(chuàng)新政府社會(huì)管理方式，規(guī)范和監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)作。同時(shí)，有效發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)、基層單位、社會(huì)組織等多元社會(huì)主體在社會(huì)治理中的重要作用。

中央與地方的關(guān)系。應(yīng)充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。社會(huì)體制的基本框架，應(yīng)由中央統(tǒng)一決策，相關(guān)部門具體指導(dǎo)，地方采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的社會(huì)管理具體制度。堅(jiān)持基層為要、重在基層，通過社區(qū)、基層統(tǒng)籌各類服務(wù)管理資源，把中央和地方各級(jí)社會(huì)管理的各項(xiàng)政策落實(shí)到社區(qū)、基層單位。

公民參與與社會(huì)協(xié)調(diào)的關(guān)系。發(fā)展基層民主，有利于保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)自治，有序擴(kuò)大基層群眾自治范圍，規(guī)范政府組織與基層群眾自治的關(guān)系，增強(qiáng)基層社會(huì)自治功能。同時(shí)，充分發(fā)揮企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織的應(yīng)有作用，支持企事業(yè)單位和社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)和管理，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育等手段，形成靈活的社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

抓好改革著力點(diǎn)

深化社會(huì)體制改革，就是要構(gòu)建完善的中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，形成科學(xué)合理的社會(huì)管理權(quán)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制，社會(huì)管理組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制，社會(huì)管理功能結(jié)構(gòu)和機(jī)制、社會(huì)管理動(dòng)力結(jié)構(gòu)和機(jī)制、社會(huì)管理保障結(jié)構(gòu)和機(jī)制。學(xué)者們建議，改革社會(huì)體制，應(yīng)著力完成好以下幾項(xiàng)任務(wù)。

完善社會(huì)管理體制。加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。堅(jiān)持把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理作為黨和政府的重大任務(wù)。健全社會(huì)管理的政策體系，加強(qiáng)社會(huì)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障的作用。建立和完善科學(xué)有效的社會(huì)管理評(píng)價(jià)、考核體系和機(jī)制，提升社會(huì)管理科學(xué)化水平，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能。應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化社會(huì)管理職能。政府的社會(huì)管理主要是制定法規(guī)政策、規(guī)范制度標(biāo)準(zhǔn)、增加公共財(cái)政投入、加強(qiáng)社會(huì)行為監(jiān)管。把一些社會(huì)公共服務(wù)和具體事務(wù)以適當(dāng)方式交給社區(qū)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。推進(jìn)公共服務(wù)供給多元化、多樣化，探索政府行政管理與企事業(yè)單位、各類社會(huì)組織和城鄉(xiāng)基層群眾自治在社會(huì)運(yùn)行中有效銜接與良性互動(dòng)的體制。大力構(gòu)建政府提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的綜合性系統(tǒng)，整合各類社會(huì)服務(wù)管理資源。

完善群眾權(quán)益保障機(jī)制。適應(yīng)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。特別是要適應(yīng)新形勢下群眾訴求多樣性、多變性的特點(diǎn)，創(chuàng)新方式方法，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，健全公共政策社會(huì)公示制度、公眾聽證制度，健全社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制和多元調(diào)解體系，強(qiáng)化從源頭解決社會(huì)矛盾糾紛，把預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移。

加快社會(huì)行為規(guī)范建設(shè)。建立健全社會(huì)管理的法治保障體系，加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域立法，加快形成完善的社會(huì)管理法律法規(guī)體系。充分發(fā)揮社會(huì)法制規(guī)范在調(diào)整關(guān)系、約束行為、保障權(quán)益、創(chuàng)新社會(huì)管理等方面的作用。強(qiáng)化公正執(zhí)法和嚴(yán)肅執(zhí)法。建立健全社會(huì)誠信制度，制定社會(huì)誠信規(guī)范，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)。大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)。

健全社會(huì)服務(wù)管理體制。堅(jiān)持以人為本，突出人文關(guān)懷，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)各類人群服務(wù)管理全覆蓋。不斷提高服務(wù)管理信息化、精細(xì)化、科學(xué)化水平，建立覆蓋城鄉(xiāng)的全員人口統(tǒng)籌管理的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋戶籍人口和常住人口。加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群的教育、引導(dǎo)、服務(wù)和管理工作，根據(jù)不同類型人群特點(diǎn)分類施策。

加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。圍繞提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)和完善主動(dòng)防控和應(yīng)急處置相結(jié)合的公共安全體系。健全食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，完善立體化社會(huì)治安防控體系，全面提高社會(huì)治安綜合治理水平。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力建設(shè)，提升對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

總之，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。應(yīng)圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制和源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制。