“云外清歌花外笛，濰州原是小蘇州。”這是古代文人鄭板橋描寫濰坊的詩(shī)句。在這片享有世界風(fēng)箏之都美譽(yù)的土地上，山東省濰坊市中級(jí)人民法院每年處結(jié)民商事案件5.5萬(wàn)余件，其中80%以上的案件由基層人民法庭審結(jié)。

正是在全市52處人民法庭的積極主導(dǎo)、多方共同參與下，大量的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)，在鳶都大地上譜寫了一曲曲公正和諧的新樂章。

凝聚解紛合力 同心共謀大和諧

目前，完善多元化糾紛解決機(jī)制，作為推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛化解工作的重要載體，已經(jīng)成為濰坊各級(jí)黨委的一項(xiàng)重要工作。

在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的過(guò)程中，濰坊法院緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持，在全市率先倡導(dǎo)多元主體、多種渠道化解矛盾糾紛，凝聚了強(qiáng)大的社會(huì)合力。

對(duì)法院這一做法，濰坊市委高度重視，以文件轉(zhuǎn)發(fā)了濰坊中院的《情況報(bào)告》和《實(shí)施意見》，在全市進(jìn)行推廣部署。各縣、市、區(qū)黨委也都下發(fā)了專門意見，批準(zhǔn)法院設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，并落實(shí)了30萬(wàn)至80萬(wàn)元不等的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，濰坊中院還分別與法制辦、司法局、教育局、工會(huì)、婦聯(lián)等部門聯(lián)合下發(fā)了化解社會(huì)矛盾的文件；協(xié)助支持有關(guān)行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)，建立了勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)患糾紛、交通事故糾紛、消費(fèi)維權(quán)糾紛等10余類糾紛的專業(yè)化調(diào)解組織，在全市形成了由112個(gè)特邀調(diào)解組織、780名特邀調(diào)解員組成的特邀調(diào)解隊(duì)伍。在黨委統(tǒng)攬協(xié)調(diào)、綜治部門有效參與下，逐步形成了“多方協(xié)作、共建共享”的社會(huì)格局。

搭建三個(gè)平臺(tái) 攏指成拳力更足

人民法庭身處矛盾糾紛的第一線，也是基層矛盾糾紛化解的主陣地。近年來(lái)，濰坊法院堅(jiān)持從案件訴前化解、機(jī)制對(duì)接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、后方保障等方面入手，強(qiáng)化人民法庭與基層調(diào)解組織的工作銜接，通過(guò)搭建三個(gè)平臺(tái)，形成了群防群治、聯(lián)調(diào)化解的整體合力，化解了大量基層矛盾糾紛。

平臺(tái)之一：“法庭+人民調(diào)解”讓糾紛化解于訴前。

對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，打官司最怕費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又費(fèi)錢。“沒想到，我的案子不用立案，一分錢沒花，法庭很快就給解決了。”家住高密市的居民張愛民告訴筆者，因鄰居欠他5000元拒不還，他到法庭欲起訴，值班法官在征求他的意見后，引導(dǎo)他通過(guò)人民調(diào)解室，不到半天的時(shí)間就與鄰居達(dá)成了和解協(xié)議。

濰坊中院在全市52處人民法庭均設(shè)立了人民調(diào)解工作室，對(duì)簡(jiǎn)易矛盾糾紛，先由人民調(diào)解工作室的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。據(jù)濰坊中院統(tǒng)計(jì)，全市每年通過(guò)法庭人民調(diào)解工作室在訴前化解各類矛盾糾紛達(dá)8500件以上。對(duì)訴前調(diào)解不成的，人民調(diào)解工作室在登記造冊(cè)后，出具證明，及時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)訴訟方式解決。

平臺(tái)之二：“法庭+綜治中心”讓糾紛層級(jí)化解。

對(duì)人民法庭來(lái)說(shuō)，老百姓的事無(wú)小事。面對(duì)比較棘手的尖銳矛盾糾紛，濰坊法院52處人民法庭摒棄單兵作戰(zhàn)的觀念，依托鎮(zhèn)街、社區(qū)綜治中心，積極與派出所、民政、國(guó)土、經(jīng)管等部門建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，對(duì)涉及土地征收、拆遷補(bǔ)償?shù)壬鐣?huì)影響大、群眾關(guān)注度高的群體性糾紛，共同會(huì)診，制訂解決方案，超前做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，使大量涉及群眾生產(chǎn)、生活的糾紛在第一時(shí)間得到平息，真正做到了小糾紛不出村、大矛盾不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

平臺(tái)之三：“法庭+培訓(xùn)指導(dǎo)”夯實(shí)糾紛化解基礎(chǔ)。

目前，濰坊法院在全市人口集中的社區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村設(shè)立法官聯(lián)系點(diǎn)和巡回審理點(diǎn)，定期派出法官進(jìn)駐，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓勺稍?、開展司法宣傳等服務(wù)。

此外，全市52處人民法庭還充分發(fā)揮司法資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)典型案例分類整理，將新頒布的法律法規(guī)、案例、文書等，編輯成案例匯編或利用法庭公告欄等方式，每年向基層調(diào)解組織提供涉及婚姻家庭、土地承包等方面的典型案例500余個(gè)，向行政執(zhí)法部門提供涉及勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛等方面的典型案例100余個(gè)。

同時(shí)，通過(guò)邀請(qǐng)人民調(diào)解員到法庭旁聽庭審、召開座談會(huì)、參加調(diào)解工作輔導(dǎo)班等形式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高了人民調(diào)解員的糾紛化解技能。

找準(zhǔn)職能定位 實(shí)現(xiàn)多方共贏

目前，隨著多元化糾紛解決機(jī)制的氛圍日益濃厚，“解決糾紛不一定到法院打官司”的觀念在濰坊已經(jīng)成為共識(shí)。多元合作、和諧共贏的生動(dòng)局面，充分彰顯了多元化糾紛解決機(jī)制的多重價(jià)值。

該項(xiàng)機(jī)制建立以來(lái)，全市基層調(diào)解組織解決糾紛的數(shù)量大幅上升，法院訴訟收案數(shù)量明顯下降，大量矛盾糾紛在基層和萌芽狀態(tài)得以化解。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，基層群眾選擇訴外方式解決糾紛的意愿提高了12個(gè)百分點(diǎn)，解決糾紛的成本降低了30%。同時(shí)，廣大法官騰出精力潛心研究審判，審理重大疑難復(fù)雜案件，辦案的法律效果和社會(huì)效果越來(lái)越好，司法公信力和人民群眾的滿意度顯著提高。

對(duì)濰坊法院這一工作，2014年7月，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)周強(qiáng)在山東省高級(jí)人民法院調(diào)研期間，通過(guò)視頻連線的方式，聽取了濰坊中院的專題匯報(bào)。山東省委書記姜異康肯定這一做法是“司法機(jī)關(guān)服務(wù)群眾的很好方式”、“執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)”。最高人民法院常務(wù)副院長(zhǎng)沈德詠稱贊“濰坊中院找準(zhǔn)了法院作為化解矛盾糾紛積極推動(dòng)者的職能定位”。

(作者單位：山東省濰坊市中級(jí)人民法院)