“耗資1.12億”之疑

50層樓高、1.2萬(wàn)只LED燈、用鋼3000噸的“生命之環(huán)”到底耗資多少？

民間存在耗資2億或5億元等多個(gè)不同的傳說(shuō)版本，但沈撫新城官方對(duì)外公布“生命之環(huán)”的總投資包括周邊附屬建筑在內(nèi)只有1.12億元。

據(jù)本報(bào)記者調(diào)查了解，“生命之環(huán)”最初的預(yù)計(jì)投資總額為8000萬(wàn)元，但最后的實(shí)際總投資據(jù)估算遠(yuǎn)高過(guò)1.12億元。

2010年3月26日，中國(guó)工程建設(shè)招標(biāo)網(wǎng)公布的沈撫新城“生命之環(huán)”城市標(biāo)志性構(gòu)筑物規(guī)劃及施工圖設(shè)計(jì)招標(biāo)公告顯示，“生命之環(huán)”預(yù)計(jì)投資總額8000萬(wàn)元。

本報(bào)記者在遼寧省建設(shè)廳招標(biāo)投標(biāo)管理處主辦的遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)查詢到，“生命之環(huán)”的樁基礎(chǔ)工程計(jì)劃投資400萬(wàn)元、鋼結(jié)構(gòu)工程5000萬(wàn)元、幕墻3240萬(wàn)元、亮化工程800萬(wàn)元、周邊景觀工程2050萬(wàn)元，招標(biāo)公告顯示計(jì)劃總投資為1.149億元。

然而，中標(biāo)公告卻顯示，僅鋼結(jié)構(gòu)工程中標(biāo)金額就達(dá)111889584元，接近官方公布的1.12億元。一位招投標(biāo)行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，根據(jù)中標(biāo)公告顯示，樁基礎(chǔ)工程中標(biāo)金額為431.33萬(wàn)元，幕墻工程中標(biāo)金額為3634.9萬(wàn)元，加上尚未顯示的亮化工程、周邊景觀工程，“生命之環(huán)”的實(shí)際投資金額保守估算應(yīng)在1.8-2億元。

工商資料顯示，“生命之環(huán)”工程的建設(shè)單位是撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城建投資有限公司，注冊(cè)資本3.08億元，法定代表人佟澤賓為沈撫新城管委會(huì)主任。在“生命之環(huán)”工程的招標(biāo)公告上，關(guān)于工程建設(shè)資金來(lái)源一欄，注明的是“貸款”。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。”

“一般甲方在招標(biāo)公告里都需注明項(xiàng)目的資金來(lái)源，而且還要向招投標(biāo)監(jiān)管部門提供資金來(lái)源證明，所以按照程序和邏輯來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源是不能隨意更改的。”上述招投標(biāo)的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在工程建設(shè)過(guò)程中，甲方按照施工進(jìn)度付給乙方一定的工程款項(xiàng)，工程項(xiàng)目的實(shí)際花費(fèi)一般會(huì)高于中標(biāo)金額。

趙奎家說(shuō)，“生命之環(huán)”工程的建設(shè)采取的是類BT模式，工程款全部來(lái)自財(cái)政資金，前期建設(shè)資金由城投公司貸款墊付，按照工程進(jìn)度，政府分批償付工程款。

據(jù)吳建波稱，沈撫新城2011年的一般預(yù)算收入近24億，2012年預(yù)計(jì)完成一般預(yù)算收入33億。

從賬面上來(lái)看，沈撫新城完全有能力償付“生命之環(huán)”工程款，但背后的政府負(fù)債情況也不容忽視。

把沈撫新城作為轉(zhuǎn)型出路的撫順市政府有巨額的債務(wù)償還負(fù)擔(dān)。2011年6月29日，撫順市財(cái)政局局長(zhǎng)于揚(yáng)福在市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議上說(shuō)，截至2010年末，全市政府債務(wù)總額157.8億元，目前這些債務(wù)均已到了償還高峰期，地方財(cái)政償還能力有限，特別是中央再貸款只能被動(dòng)等待扣款，加大了財(cái)政收支平衡的風(fēng)險(xiǎn)。

撫順市審計(jì)局局長(zhǎng)于景森在此次會(huì)議上也披露，截至2010年末，全地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和其他債務(wù)共計(jì)157.8億元，其中：市本級(jí)（含撫順經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）135.4億元、撫順縣2.3億元、清原縣2.8億元、新賓縣2.6億元、新?lián)釁^(qū)3.1億元、望花區(qū)1億元、東洲區(qū)（含高新區(qū)）9.3億元、順城區(qū)1.3億元。

“從目前我市政府性債務(wù)率和償債率看，總體上沒(méi)有超過(guò)國(guó)際常用風(fēng)險(xiǎn)警戒線。”于景森說(shuō)，從2011年開(kāi)始，撫順市集中進(jìn)入償債高峰期，2011年至2015年市本級(jí)及

縣區(qū)將償還64億元，雖然市本級(jí)及各縣區(qū)財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，“但可支配財(cái)力仍然相對(duì)有限，償債壓力較大。”

由此分析，正處于建設(shè)高峰期的沈撫新城，政府負(fù)債額也非小數(shù)。

“小賬”與“大賬”

在政府債務(wù)沉重，財(cái)力緊張的情況下，耗巨資建設(shè)的地標(biāo)引來(lái)更多的質(zhì)疑。

“有市民提出花這么多錢，沒(méi)有使用功能比較浪費(fèi)，所以我們提出增加蹦極項(xiàng)目，但生命之環(huán)最高處在150米以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)40多米的人體承受極限，在專家論證被否決。”沈撫新城管委會(huì)城建局一位官員此前在接受媒體采訪時(shí)稱。

蹦極項(xiàng)目夭折后，“生命之環(huán)”的功能除了本身的景觀功能外，還增加了旅游觀光纜車和媒介廣告功能。

據(jù)趙奎家介紹，建成后的“生命之環(huán)”內(nèi)側(cè)能再現(xiàn)當(dāng)晚月亮的形狀，1.2萬(wàn)只LED燈還能投放廣告功能。

至于日后“生命之環(huán)”的運(yùn)營(yíng)效益，沈撫新城管委會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)李鋒表示：“2012年新城生態(tài)旅游區(qū)就接待了300萬(wàn)游客，如果有100萬(wàn)人坐‘生命之環(huán)’觀光纜車的話，一張票50元，一年的票務(wù)收入就能達(dá)到5000萬(wàn)，還不包括它做廣告的收入。”

雖然如此，“生命之環(huán)”要在短期內(nèi)要收回成本仍比較困難，“五六年想收回成本是不可能的。”趙奎家說(shuō)。

之前，國(guó)內(nèi)的一些城市地標(biāo)建成后盈利效果并不理想。2006年建成的“南昌之星”摩天輪，投資總額1億元，高153米，負(fù)責(zé)“南昌之星”運(yùn)營(yíng)的南昌之星旅游文化發(fā)展有限公司在2008年末的利潤(rùn)總額僅為25.68萬(wàn)元。

對(duì)此，吳建波認(rèn)為不能僅盯著“小賬”，還應(yīng)該算算大賬。

“生命之環(huán)展現(xiàn)了新城的高品質(zhì)規(guī)劃和獨(dú)特的人文景觀，傳遞了發(fā)展的信心和氣度，其回報(bào)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)投資”，他說(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，作為城市地標(biāo)的引領(lǐng)功能，主題公園的觀賞功能，還有旅游娛樂(lè)功能、商業(yè)服務(wù)功能等都初步顯現(xiàn)出來(lái)了。”

吳建波舉例說(shuō)，2007年新城核心區(qū)的土地基準(zhǔn)地價(jià)僅為80萬(wàn)/畝，自“生命之環(huán)”等一些市政工程把環(huán)境優(yōu)化后，現(xiàn)在該地段的土地拍賣價(jià)都在每畝兩三百萬(wàn)。

趙奎家也表示：“在招商過(guò)程中，客商對(duì)包括‘生命之環(huán)’在內(nèi)的景觀設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃很感興趣，僅‘生命之環(huán)’附近的中央商務(wù)區(qū)，就有15家個(gè)體投資超過(guò)40億元的商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目在這里建成，附近的地價(jià)、物業(yè)明顯升值，現(xiàn)在周邊樓盤都打著‘生命之環(huán)’的廣告銷售樓盤。”