“耗資1.12億”之疑

50層樓高、1.2萬只LED燈、用鋼3000噸的“生命之環(huán)”到底耗資多少？

民間存在耗資2億或5億元等多個不同的傳說版本，但沈撫新城官方對外公布“生命之環(huán)”的總投資包括周邊附屬建筑在內只有1.12億元。

據本報記者調查了解，“生命之環(huán)”最初的預計投資總額為8000萬元，但最后的實際總投資據估算遠高過1.12億元。

2010年3月26日，中國工程建設招標網公布的沈撫新城“生命之環(huán)”城市標志性構筑物規(guī)劃及施工圖設計招標公告顯示，“生命之環(huán)”預計投資總額8000萬元。

本報記者在遼寧省建設廳招標投標管理處主辦的遼寧建設工程信息網查詢到，“生命之環(huán)”的樁基礎工程計劃投資400萬元、鋼結構工程5000萬元、幕墻3240萬元、亮化工程800萬元、周邊景觀工程2050萬元，招標公告顯示計劃總投資為1.149億元。

然而，中標公告卻顯示，僅鋼結構工程中標金額就達111889584元，接近官方公布的1.12億元。一位招投標行業(yè)的業(yè)內人士說，根據中標公告顯示，樁基礎工程中標金額為431.33萬元，幕墻工程中標金額為3634.9萬元，加上尚未顯示的亮化工程、周邊景觀工程，“生命之環(huán)”的實際投資金額保守估算應在1.8-2億元。

工商資料顯示，“生命之環(huán)”工程的建設單位是撫順經濟開發(fā)區(qū)城建投資有限公司，注冊資本3.08億元，法定代表人佟澤賓為沈撫新城管委會主任。在“生命之環(huán)”工程的招標公告上，關于工程建設資金來源一欄，注明的是“貸款”。

根據《中華人民共和國招標投標法》第九條規(guī)定：“招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經落實，并應當在招標文件中如實載明。”

“一般甲方在招標公告里都需注明項目的資金來源，而且還要向招投標監(jiān)管部門提供資金來源證明，所以按照程序和邏輯來說，資金來源是不能隨意更改的。”上述招投標的業(yè)內人士告訴記者，在工程建設過程中，甲方按照施工進度付給乙方一定的工程款項，工程項目的實際花費一般會高于中標金額。

趙奎家說，“生命之環(huán)”工程的建設采取的是類BT模式，工程款全部來自財政資金，前期建設資金由城投公司貸款墊付，按照工程進度，政府分批償付工程款。

據吳建波稱，沈撫新城2011年的一般預算收入近24億，2012年預計完成一般預算收入33億。

從賬面上來看，沈撫新城完全有能力償付“生命之環(huán)”工程款，但背后的政府負債情況也不容忽視。

把沈撫新城作為轉型出路的撫順市政府有巨額的債務償還負擔。2011年6月29日，撫順市財政局局長于揚福在市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議上說，截至2010年末，全市政府債務總額157.8億元，目前這些債務均已到了償還高峰期，地方財政償還能力有限，特別是中央再貸款只能被動等待扣款，加大了財政收支平衡的風險。

撫順市審計局局長于景森在此次會議上也披露，截至2010年末，全地區(qū)政府負有償還責任債務、擔保債務和其他債務共計157.8億元，其中：市本級（含撫順經濟技術開發(fā)區(qū)）135.4億元、撫順縣2.3億元、清原縣2.8億元、新賓縣2.6億元、新撫區(qū)3.1億元、望花區(qū)1億元、東洲區(qū)（含高新區(qū)）9.3億元、順城區(qū)1.3億元。

“從目前我市政府性債務率和償債率看，總體上沒有超過國際常用風險警戒線。”于景森說，從2011年開始，撫順市集中進入償債高峰期，2011年至2015年市本級及

縣區(qū)將償還64億元，雖然市本級及各縣區(qū)財政收入規(guī)模不斷擴大，“但可支配財力仍然相對有限，償債壓力較大。”

由此分析，正處于建設高峰期的沈撫新城，政府負債額也非小數。

“小賬”與“大賬”

在政府債務沉重，財力緊張的情況下，耗巨資建設的地標引來更多的質疑。

“有市民提出花這么多錢，沒有使用功能比較浪費，所以我們提出增加蹦極項目，但生命之環(huán)最高處在150米以上，遠遠超過40多米的人體承受極限，在專家論證被否決。”沈撫新城管委會城建局一位官員此前在接受媒體采訪時稱。

蹦極項目夭折后，“生命之環(huán)”的功能除了本身的景觀功能外，還增加了旅游觀光纜車和媒介廣告功能。

據趙奎家介紹，建成后的“生命之環(huán)”內側能再現當晚月亮的形狀，1.2萬只LED燈還能投放廣告功能。

至于日后“生命之環(huán)”的運營效益，沈撫新城管委會經濟發(fā)展局副局長李鋒表示：“2012年新城生態(tài)旅游區(qū)就接待了300萬游客，如果有100萬人坐‘生命之環(huán)’觀光纜車的話，一張票50元，一年的票務收入就能達到5000萬，還不包括它做廣告的收入。”

雖然如此，“生命之環(huán)”要在短期內要收回成本仍比較困難，“五六年想收回成本是不可能的。”趙奎家說。

之前，國內的一些城市地標建成后盈利效果并不理想。2006年建成的“南昌之星”摩天輪，投資總額1億元，高153米，負責“南昌之星”運營的南昌之星旅游文化發(fā)展有限公司在2008年末的利潤總額僅為25.68萬元。

對此，吳建波認為不能僅盯著“小賬”，還應該算算大賬。

“生命之環(huán)展現了新城的高品質規(guī)劃和獨特的人文景觀，傳遞了發(fā)展的信心和氣度，其回報將遠遠超過投資”，他說，“現在看來，作為城市地標的引領功能，主題公園的觀賞功能，還有旅游娛樂功能、商業(yè)服務功能等都初步顯現出來了。”

吳建波舉例說，2007年新城核心區(qū)的土地基準地價僅為80萬/畝，自“生命之環(huán)”等一些市政工程把環(huán)境優(yōu)化后，現在該地段的土地拍賣價都在每畝兩三百萬。

趙奎家也表示：“在招商過程中，客商對包括‘生命之環(huán)’在內的景觀設計和發(fā)展規(guī)劃很感興趣，僅‘生命之環(huán)’附近的中央商務區(qū)，就有15家個體投資超過40億元的商業(yè)地產項目在這里建成，附近的地價、物業(yè)明顯升值，現在周邊樓盤都打著‘生命之環(huán)’的廣告銷售樓盤。”