南非：內(nèi)聯(lián)外引扶持小微企業(yè)

在南非，雇用100人左右的企業(yè)被認(rèn)為是小型企業(yè)，而雇用10人左右或不雇人的企業(yè)被視為微型企業(yè)。近年來，隨著南非政府出臺(tái)一系列政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，越來越多的大企業(yè)開始“瘦身”，而小微企業(yè)則如雨后春筍般涌現(xiàn)，為推動(dòng)南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決城鎮(zhèn)人口就業(yè)發(fā)揮了重要作用。

通過法律和行政等手段促小徽企業(yè)發(fā)展

1996年，南非通過了《國家小型企業(yè)法》，旨在簡化小微企業(yè)創(chuàng)辦手續(xù)，降低相關(guān)企業(yè)融資門檻，同時(shí)減免增值稅。為了鼓勵(lì)小微企業(yè)發(fā)展，政府向中小型和微型企業(yè)提供政府扶持項(xiàng)目，由政府資助的金融機(jī)構(gòu)為其提供貸款，對(duì)表現(xiàn)突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

南非貿(mào)工部下屬的工業(yè)發(fā)展公司主要負(fù)責(zé)向小微企業(yè)貸款。今年4月，南非政府向該企業(yè)注資14億蘭特(1美元約合8.2蘭特)，專門用做今后3年向小微企業(yè)貸款。南非政府還設(shè)立了“婦女企業(yè)家網(wǎng)”，并在各省成立了制造行業(yè)指導(dǎo)中心，以幫助婦女和小微企業(yè)開展生產(chǎn)。

為了向小微企業(yè)提供周到的信息服務(wù)，南非貿(mào)工部設(shè)立了一個(gè)專門網(wǎng)站，向小微企業(yè)介紹企業(yè)注冊(cè)手續(xù)、政府獎(jiǎng)勵(lì)措施、小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及全國范圍商業(yè)中心的鏈接方式等。

小微企業(yè)成為就業(yè)主力軍

據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，目前南非失業(yè)率高達(dá)24%，而實(shí)際情況可能更為嚴(yán)重。高失業(yè)率是南非種族隔離制度產(chǎn)生的惡果之一，政府很難在短期內(nèi)解決。為此，南非政府鼓勵(lì)民眾積極創(chuàng)辦小微企業(yè)，以拉動(dòng)國內(nèi)就業(yè)。對(duì)于招募當(dāng)?shù)貑T工較多的小微企業(yè)，政府會(huì)給予多種形式的支持，如貸款優(yōu)惠和稅收減免等。

據(jù)南非貿(mào)工部最近進(jìn)行的一次調(diào)查，自1994年結(jié)束種族隔離制度以來，南非已有230萬人注冊(cè)了小微企業(yè)。在這些企業(yè)中，只有33.8萬家企業(yè)擁有雇員，這也意味著多數(shù)小微企業(yè)的老板是名副其實(shí)的“光桿司令”，而正是這部分人極大緩解了南非的就業(yè)壓力。

為了大力扶持和發(fā)展小微企業(yè)，南非政府積極動(dòng)員社會(huì)上的各種力量，形成了由政府牽頭、企業(yè)投資，政府和社會(huì)齊抓共管的良性互動(dòng)局面。目前，與南非政府合作的民間組織主要包括：小型企業(yè)促進(jìn)中心、恩斯卡企業(yè)促進(jìn)社和小型企業(yè)基金等。

借鑒國外經(jīng)驗(yàn)尋求國際援助

多年來，南非政府與美歐等國在促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展方面保持著良好合作。最近，歐盟根據(jù)與南非貿(mào)工部簽署的協(xié)議，向南非風(fēng)險(xiǎn)基金捐款5.5億蘭特，專門用來資助當(dāng)?shù)匦∥⑵髽I(yè)。美國國務(wù)卿希拉里·克林頓不久前在訪問南非期間，美國國際開發(fā)署同意向南非的中小企業(yè)提供1.5億美元援助，以幫助南非創(chuàng)造2萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

此外，為了更好地發(fā)展小微企業(yè)，南非還學(xué)習(xí)和吸收其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，其中與印度的合作成為南非當(dāng)局的首選。

俄羅斯：優(yōu)惠政策難到位小微企業(yè)發(fā)展慢

為減輕小微企業(yè)稅負(fù)、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，俄政府采取了一系列優(yōu)惠措施。盡管政府出發(fā)點(diǎn)良好，但由于相關(guān)措施落實(shí)不力，俄小微企業(yè)稅負(fù)依然沉重，偷稅漏稅現(xiàn)象比較普遍，未來發(fā)展前景并不樂觀。

小微企業(yè)享受多方面政策優(yōu)惠

《俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展中小企業(yè)法》規(guī)定，俄羅斯小企業(yè)應(yīng)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：注冊(cè)資本中俄羅斯聯(lián)邦、聯(lián)邦主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)的投資份額不超過25%；小企業(yè)員工規(guī)模為16一100人，營業(yè)額上限為4億盧布，微型企業(yè)人數(shù)為15人(含)以下，營業(yè)額不超過6000萬盧布。

從政府對(duì)中小企業(yè)支持的角度看，政策傾斜和重點(diǎn)扶持的也是小型和微型企業(yè)。概括來講，俄政府對(duì)小微企業(yè)在稅收方面的支持主要通過兩個(gè)渠道：

提供稅收優(yōu)惠、簡化會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)和稅收手續(xù)。在稅收優(yōu)惠方面，小微企業(yè)有權(quán)對(duì)固定資產(chǎn)加速折舊；從事大眾消費(fèi)、建筑和其他幾類行業(yè)的小微企業(yè)在最初兩年不需要繳納利潤稅；小微企業(yè)可以選擇按季度繳稅，并且無需繳納押金。對(duì)于新成立的創(chuàng)新型和高科技型中小企業(yè)，部分地方政府甚至設(shè)置了3年到10年甚至更長的免稅期。

另外一個(gè)重要稅收優(yōu)惠措施被稱為“稅務(wù)借貸”，即小微企業(yè)可以通過延遲支付約10%(最高限額不超過50%)年度營業(yè)額的稅款，這相當(dāng)于俄聯(lián)邦財(cái)政向小微企業(yè)提供優(yōu)惠貸款。

在簡化會(huì)計(jì)和稅務(wù)程序方面，主要通過改革稅制、簡化稅種，如對(duì)小微企業(yè)實(shí)行特殊稅收制度，實(shí)行五稅合一，將利潤稅、銷售稅、財(cái)產(chǎn)稅、社會(huì)稅和增值稅合并簡化為小企業(yè)包定收入統(tǒng)一稅，納稅額由此大大減少。此外，對(duì)小微企業(yè)應(yīng)提交的相關(guān)會(huì)計(jì)和稅務(wù)單據(jù)也實(shí)行簡化處理。

稅收優(yōu)惠未起到應(yīng)有作用

俄業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管從法律法規(guī)上規(guī)定了很多對(duì)小微企業(yè)的稅務(wù)優(yōu)惠支持，但在實(shí)踐中并沒有收到應(yīng)有的效果。例如，俄政府規(guī)定應(yīng)對(duì)中小企業(yè)簡化進(jìn)出口業(yè)務(wù)報(bào)表并降低關(guān)稅。這樣的政策實(shí)際上對(duì)小微企業(yè)的整體發(fā)展用處不大，因?yàn)樵诙砹_斯面向出口的小微企業(yè)數(shù)量極為有限，“該政策更像是為部分利益集團(tuán)出臺(tái)的”。

簡化納稅程序及減少相應(yīng)手續(xù)費(fèi)初衷良好，也確實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，但執(zhí)行起來卻有些走樣，因?yàn)樾∥⑵髽I(yè)為證明自己具備簡化納稅程序資格，需要提交公證的文件也大大增加，用于公證的支出也相應(yīng)提高。

俄中小企業(yè)研究機(jī)構(gòu)“俄羅斯支柱”認(rèn)為，俄羅斯日益上漲的水電費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等日常費(fèi)用支出過高，同樣加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

在地方政府層面上，各行政主體迫于財(cái)政支出壓力，在執(zhí)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策時(shí)也打了折扣，減稅承諾存在不兌現(xiàn)的情況。

中小企業(yè)仍面臨發(fā)展困境

整體來看，俄中小企業(yè)發(fā)展滯后，占經(jīng)濟(jì)比重較小。截至2011年6月，俄小企業(yè)產(chǎn)值在GDP的占比增加到20%上下，但與發(fā)達(dá)國家50%-70%的占比相比，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

“俄羅斯支柱”的調(diào)查顯示，目前中小企業(yè)主反映的主要問題依然集中在：行政壁壘過多、腐敗盛行、獲取經(jīng)營土地和場所困難、交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、電費(fèi)和網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)等雜費(fèi)過高、獲取高素質(zhì)人才難、融資難、不公平競爭等。中小企業(yè)的生存狀況仍然不容樂觀。29%的受訪企業(yè)主認(rèn)為，與金融危機(jī)前相比，經(jīng)營情況沒有改善，27%的人認(rèn)為變得更糟。

分析人士普遍認(rèn)為，中小企業(yè)在俄經(jīng)濟(jì)中的作用尚未真正發(fā)揮，要使其成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，仍需在法律制度保障、解決小企業(yè)貸款難、稅收優(yōu)惠、社會(huì)服務(wù)、鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面作出更多努力。