啟示二

以人為本，人民至上，解決現(xiàn)代化過程中人與物的關(guān)系，進一步明確了中國現(xiàn)代化的目的和動力。

2002年，黨的十六大閉幕不到一個月，胡錦濤率新一屆中央書記處集體來到西柏坡，提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”執(zhí)政為民的新理念。

“民生政策頻頻出臺，民生投入逐年加大，十年間黨和政府把保障和改善民生放在更加突出的位置”，國家行政學(xué)院教授汪玉凱說，從“為人民服務(wù)”、“三個有利于”、“三個代表”再到“以人為本”的提出，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終如一、一心為民的政治追求，凸顯了黨執(zhí)政理念的日臻成熟。

中共中央文獻研究室室務(wù)委員兼副秘書長孫業(yè)禮研究員認為，以人為本的提出，解決了中國現(xiàn)代化進程中人與物的關(guān)系，進一步明確了中國現(xiàn)代化的動力和目的，使中國的發(fā)展有可能避免西方國家走過的彎路，這對中國的現(xiàn)代化道路是一個重大貢獻，對人類的現(xiàn)代化進程也有著重要的啟示。

中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的根本目的，是要解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。但是，我國的現(xiàn)代化起步和加速過程中，也曾出現(xiàn)過重物不重人的傾向，特別是片面追求GDP增長的傾向。

孫業(yè)禮分析，科學(xué)發(fā)展觀提出以人為本，把發(fā)展觀的視角從“物”轉(zhuǎn)向“人”，轉(zhuǎn)向人的需求滿足和人的發(fā)展，明確現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的目的，并非單純的物質(zhì)財富的積累，而是要讓人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公平正義，促進人的全面發(fā)展。

“目前的中國，處于一個快速發(fā)展階段，社會思想、利益格局日益多元化”，張啟華說，在經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展取得一定成就后，人們必然會提出更多方面的民生需求，如收入差距、食品安全、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、安全生產(chǎn)、社會治安、誠信道德等方面，盡管有了大幅改善，但與群眾不斷上升的新期待仍有距離。

正因如此，十六大以來，在“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的新發(fā)展理念指引下，中國的民生建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨馈?/p>

民生指標備受重視：“人均”概念寫入“十一五”規(guī)劃；“十二五”規(guī)劃提出“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”等目標；在干部政績考核體系中，提高了就業(yè)率、社會保險率等民生指標考核權(quán)重。

民生政策頻頻出臺：全面取消農(nóng)業(yè)稅，推廣新農(nóng)合、新農(nóng)保，連續(xù)降低藥品零售價格，連續(xù)8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，多次上調(diào)個稅起征點，提高國家扶貧標準。

民生投入逐年加大：2004年至2011年中央財政用于“三農(nóng)”的支出年均遞增21%，中央財政教育支出2012年與2005年相比增加了近10倍，保障房建設(shè)資金從2007年到2011年實現(xiàn)了20多倍的增長……這些變化，正在深刻地改變著億萬中國人的生活。中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說，“這十年是社會事業(yè)發(fā)展最快的時期，社會保障事業(yè)已經(jīng)普及到絕大多數(shù)人，公共服務(wù)的規(guī)模也日益擴大。”

十年間，人民生活水平明顯改善：與2002年相比，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長1.8倍，主要耐用消費品擁有量不斷提高，恩格爾系數(shù)進一步下降，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過5000美元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年超千萬。

公共服務(wù)水平明顯提升：全民基本醫(yī)保制度框架基本形成，正在走出一條以自己的方式解決醫(yī)改這一世界性難題的路子；最低生活保障、醫(yī)療救助制度已覆蓋城鄉(xiāng)，廣大農(nóng)民參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點；全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。

“更重要的是，重視和改善民生的指導(dǎo)思想在多個領(lǐng)域的公共政策中均有充分體現(xiàn)”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究室主任李爽說。

特別是在面對挑戰(zhàn)與困難的時刻，執(zhí)政黨始終把改善民生、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)放在重要位置。

比如，面對國際金融危機的沖擊，與一些國家紛紛實行緊縮政策、削減社會福利，并由此引發(fā)種種社會矛盾不同的是，中國反而進一步加大了社會事業(yè)、社會保障建設(shè)的投入，并將其作為應(yīng)對危機的一攬子計劃中的重要環(huán)節(jié)。僅以受沖擊最為嚴峻的2009年為例，中央財政安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性安居工程等民生方面的支出就比上年增長了29.4%。

“小康社會是一個完整的現(xiàn)代化概念，蘊涵諸多與人的全面發(fā)展相關(guān)的內(nèi)容，如，經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、科教進步、文化繁榮、社會和諧、生活殷實等多方面”，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，這些都體現(xiàn)了人的全面發(fā)展的各種需要，是對發(fā)展的核心價值的新判斷、新追求。

十年間，伴隨著人民生活水平的明顯改善，公民權(quán)利得到比以往更好的尊重和維護。這十年間，人民民主權(quán)利得到進一步保障：重大事項社會公示、重大決策征求意見、社會聽證等制度的實施已成常態(tài)；黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開深入人心；“開門立法”、“民主立法”大力推行，網(wǎng)絡(luò)問政蓬勃發(fā)展。公民個人權(quán)利更加彰顯：2004年，“國家尊重和保護人權(quán)”寫入憲法；2007年10月，物權(quán)法施行；2010年中國特色社會主義法律體系建成，同年，選舉法修改，城鄉(xiāng)實現(xiàn)按相同人口比例選舉全國人大代表；2012年，“尊重和保護人權(quán)”寫入刑事訴訟法。

“中國特色社會主義民主更加自信、更加完善，從而為過去十年的改革發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治環(huán)境。只有在政治大局穩(wěn)定的前提下，我們才能專心致志地搞建設(shè)、搞發(fā)展。”鄭新立說，只有改革開放的道路越走越寬廣，中國人民越來越有自信，中國的發(fā)展前景才會越來越光明，而這也正是中國政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的結(jié)果，這也愈加證明中國特色社會主義道路是帶領(lǐng)中華民族走向偉大復(fù)興的正確道路。

“從新世紀之初中央提出全面建設(shè)小康社會到2020年預(yù)期完成這個目標，未來8年對于人的全面發(fā)展更具決定意義，需要以更大的決心和力度保障和改善民生，不斷提高全體國民的幸福感。”常修澤說。

有媒體報道說，“幸福”正成為諸多地方的施政目標。不完全統(tǒng)計顯示，全國至少18個省(區(qū)、市)明確提出了“幸福”的概念。去年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個城市提出建設(shè)“幸福城市”。