今年9月10日，日本的野田內(nèi)閣宣布日本政府購買釣魚島，實(shí)行所謂的國有化，遭到中國政府和人民的堅(jiān)決反對。我們也采取了一些有效的反制措施。今天我主要就釣魚島爭議問題的歷史經(jīng)緯、來龍去脈做一個(gè)匯報(bào)。

釣魚島問題的由來

首先，我們看一下關(guān)于釣魚島問題中日兩國的不同主張。

釣魚島是中國的固有領(lǐng)土，但是日本說釣魚島是日本的，他們有什么根據(jù)？

他的第一個(gè)依據(jù)，在中日邦交正?；?，就是40年前，當(dāng)時(shí)日本是佐藤榮作執(zhí)政，他曾經(jīng)表示說：“‘尖閣列島’（也就是我們的釣魚島，尖閣列島不是釣魚島的固有名稱，是1900年以后才出現(xiàn)的。）的領(lǐng)有權(quán)歸日本，沒有必要和任何國家協(xié)商。”1972年3月8號(hào)，日本外務(wù)省發(fā)表了《關(guān)于尖閣列島領(lǐng)有權(quán)問題的統(tǒng)一見解》。在此之前，日本政府沒有發(fā)表過類似的統(tǒng)一見解。在這個(gè)所謂的《統(tǒng)一見解》中，日方主張：第一，日本明治政府在明治18年（1885年），日本政府通過沖繩縣當(dāng)局等各種方式進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)尖閣諸島是無人島，并確認(rèn)沒有清國統(tǒng)治的痕跡。于是，于明治28年（1895年）1月14日，決定在當(dāng)?shù)亟?biāo)樁，正式編入日本領(lǐng)土。這是他們最主要的一個(gè)原始記錄。大家注意，在這里面，他提到的是“無人島”，后來改成叫“無主地”，二者在國際法上是完全不同的概念：一個(gè)國家有很多島嶼是無人島，但無人島不等于無主地。另外，他說“經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查”，這些調(diào)查都是他自己秘密進(jìn)行的，在1885年的確調(diào)查了三次，一會(huì)兒我再講調(diào)查結(jié)果。而“在1895年1月14日決定建立所謂的國家的標(biāo)樁”，其實(shí)并沒有建。因?yàn)?895年4月17日，中國被迫簽署不平等的《馬關(guān)條約》之后，臺(tái)灣被日本進(jìn)行殖民統(tǒng)治，所以日本已經(jīng)把臺(tái)灣拿到手，釣魚島作為臺(tái)灣的附屬島嶼，日本并沒有像原來那樣重視地去建立所謂日本的國家標(biāo)志。第二，由于釣魚島是在1895年1月14日日本悄悄地把其劃入日本領(lǐng)土，所以并不包括在1895年5月份生效的《馬關(guān)條約》規(guī)定的清朝政府割讓給日本的臺(tái)灣及澎湖列島之內(nèi)。這就是日本認(rèn)為，雖然《馬關(guān)條約》作廢了，但因?yàn)槿毡菊紞u是在《馬關(guān)條約》之前，所以釣魚島不包括在割讓的臺(tái)灣之中，臺(tái)灣還給中國了，但這些島跟臺(tái)灣沒有關(guān)系。

其次， 1951年由美國牽頭在舊金山簽署了包括日本等40個(gè)國家在內(nèi)的所謂的《舊金山合約》。《舊金山合約》的第二條規(guī)定日本要放棄過去通過武力侵占的領(lǐng)土，包括中國的東北、臺(tái)灣等，但它并沒有規(guī)定這些領(lǐng)土應(yīng)該歸誰。這就為美國制造“臺(tái)灣歸屬未定論”埋下了伏筆。同時(shí)，在《舊金山合約》第三條規(guī)定，美國對日本沖繩地區(qū)進(jìn)行托管，而日本不持異議。當(dāng)時(shí)托管的范圍是用畫經(jīng)緯線的方式劃定，按照日方的解釋已經(jīng)包括了釣魚島，其實(shí)這里面并沒有提及釣魚島。1971年6月17日，日美兩國達(dá)成了歸還沖繩協(xié)議。在這個(gè)協(xié)議中，日方要求美國要把釣魚島劃入歸還范圍之內(nèi)。美國還有點(diǎn)猶豫，采取了一個(gè)變通的辦法，用畫經(jīng)緯線的方式把釣魚島劃入“歸還范圍”。在這個(gè)過程中，日本所謂的依據(jù)就是“美國把沖繩歸還給我們了”，美國歸還的地理范圍就是1951年《舊金山合約》所托管的范圍。

第三，日本說中國從來沒有在這個(gè)問題上提出過異議，只不過1970年發(fā)現(xiàn)了釣魚島附近有石油，中國才開始提出了釣魚島的主權(quán)問題。

第四，所謂國際法理由，日本根據(jù)國際法的“先占”原則，先發(fā)現(xiàn)是無主地，經(jīng)過調(diào)查，確實(shí)沒有人統(tǒng)治，所以就先占了。這和當(dāng)年英國、法國在太平洋擁有一些島嶼是一樣的。其實(shí)這個(gè)理由也是站不住的。因?yàn)獒烎~島它不是無主地，是中國的固有領(lǐng)土，所謂的先占完全是一廂情愿，是沒有依據(jù)的。

接下來的問題是，日本政府購島是從哪兒購的？他們之間倒買倒賣的關(guān)系是怎么形成的呢？日本的根據(jù)是，在1896年8月，這些島嶼無償租借給了古賀辰四郎家族開發(fā)30年。30年到期后，古賀家族的后代古賀善次又采取這種方式，大概在1932年到1934年之間，從日本政府手中購買了四個(gè)島嶼：釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島。赤尾嶼在1920年被日本政府劃入了所謂國有土地的地籍。剩下的釣魚島主島、黃尾嶼等島嶼在20世紀(jì)30年代由古賀家族以很便宜的價(jià)格買下來了。由于發(fā)生戰(zhàn)爭，當(dāng)時(shí)釣魚島上進(jìn)行所謂開發(fā)的人不得不撤離了，從那時(shí)候開始一直到現(xiàn)在釣魚島是無人島。這是日方的主要理由。

同時(shí)，日方還抓住了中國大陸和臺(tái)灣的一些地圖或是一些表述的疏失，強(qiáng)調(diào)中國已經(jīng)承認(rèn)了這些島嶼是屬于日本的。這里包括臺(tái)灣1965年10月出版的地圖，北京地圖出版社1958年10月份出版、1960年再版的《世界地圖集》，這些地圖都在日本的版圖中沖繩縣部分標(biāo)注了尖閣諸島、尖閣群島。

以上這些就是日本的主要依據(jù)。

中方的主張。中國政府堅(jiān)持釣魚島及其附屬島嶼自古以來就是中國固有的領(lǐng)土。1970年5月18日，《人民日報(bào)》發(fā)表評論，就美國在黃尾嶼、赤尾嶼設(shè)立靶場發(fā)表嚴(yán)正立場。那個(gè)時(shí)候是在1970年上半年，而不是下半年，中國不是由于石油的問題，而是由于美國設(shè)立靶場的問題，批評抨擊了當(dāng)時(shí)的佐藤榮作內(nèi)閣以及美國。關(guān)于石油的問題，是由于美國、日本以及當(dāng)時(shí)韓國的一些地質(zhì)學(xué)家在那兒進(jìn)行石油的勘探，并且初步有一些結(jié)論，準(zhǔn)備繼續(xù)擴(kuò)大勘探的時(shí)候，中國政府由于當(dāng)時(shí)跟美國沒有外交關(guān)系，與日本的關(guān)系也沒有邦交正?；?，所以中國政府通過《人民日報(bào)》評論員文章的形式表明了中國政府的立場。1970年12月29日《人民日報(bào)》評論員文章指出：“這些島嶼周圍海域和臨近中國淺海海域的海底資源，都完全屬于中國所有，決不容許他人染指。”這早于日本政府的所謂的“統(tǒng)一見解”。1971年，當(dāng)美國和日本達(dá)成歸還沖繩協(xié)議之后，美國擅自把釣魚島私相授受給日本，劃入了所謂“歸還區(qū)域”。中國外交部在1971年12月30日發(fā)表聲明表示，這是對中國領(lǐng)土主權(quán)明目張膽侵犯，中國人民絕不能容忍。這個(gè)聲明還講：“釣魚島、黃尾嶼、赤尾嶼、南小島、北小島等島嶼是臺(tái)灣的附屬島嶼。它們和臺(tái)灣一樣，自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。”在1992年，中國又把釣魚島等島嶼正式寫入了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連地區(qū)法》，在當(dāng)年的2月25日正式通過生效。

今年在日本宣布政府購島之后，中國政府立即采取了一些有效反制措施，其中有一項(xiàng)是公布了釣魚島領(lǐng)海的基點(diǎn)基線，對釣魚島海域加強(qiáng)執(zhí)法巡航。釣魚島海域的領(lǐng)?；c(diǎn)基線一公布，更加堅(jiān)定明確地表明釣魚島是中國的固有領(lǐng)土，按領(lǐng)海基點(diǎn)基線所計(jì)算的12海里領(lǐng)海也是不容侵犯的。中國有了這樣一個(gè)依據(jù)，當(dāng)然可以派出自己的漁政船、海監(jiān)船對中國的領(lǐng)海進(jìn)行執(zhí)法巡航和實(shí)際管理。

從這個(gè)意義上講，野田內(nèi)閣購島看似是一個(gè)大危機(jī)，但從另外一個(gè)角度來考慮,對中國來說，通過反制措施，為實(shí)現(xiàn)中國對釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)海進(jìn)行執(zhí)法巡航，確實(shí)提供了一個(gè)難得的機(jī)遇。

我們回想一下，中日邦交40年了。期間中日曾對釣魚島問題達(dá)成默契，要擱置爭議，所以我們在認(rèn)識(shí)上比較客氣，認(rèn)為我們不宜派出大量的海監(jiān)船不間斷地巡航。再往前看，1945年到1972年，釣魚島包括日本沖繩和臺(tái)灣都有美軍的駐軍，所以我們也不可能去巡航，因?yàn)楹{兩岸還沒有統(tǒng)一，釣魚島是臺(tái)灣的附屬島嶼，問題很復(fù)雜。再往前追50年，日本殖民統(tǒng)治臺(tái)灣50年，中國更不可能去巡航，從這個(gè)意義上講，可以說是甲午戰(zhàn)爭以來，中國的海監(jiān)船編隊(duì)第一次在這個(gè)地區(qū)進(jìn)行執(zhí)法巡航，這是野田內(nèi)閣購島為中國提供了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)。這個(gè)做法在國際法上是完全有效的，是我們最有力的反制措施之一，它和我們領(lǐng)?；c(diǎn)基線的公布是直接相關(guān)的。

在1972年中日邦交正?；?978年中日兩國締結(jié)《和平友好條約》的時(shí)候，當(dāng)時(shí)雙方都擱置了釣魚島爭議問題。

1972年9月27日，日本首相田中角榮和周恩來總理會(huì)談的時(shí)候，主動(dòng)提出釣魚島問題怎么看。周恩來總理表示，這次不想談這個(gè)問題。現(xiàn)在談這個(gè)問題不好。中日雙方應(yīng)該回避釣魚島爭議，來重點(diǎn)考慮邦交正?；瘑栴}。田中角榮聽了以后，也表示這次就不談了，可能中日邦交正?；院?，這個(gè)問題可能更好談。雙方達(dá)成默契，那就先放一放。當(dāng)時(shí)陪同田中角榮訪華的還有日本田中內(nèi)閣的外相大平正芳。大平正芳曾經(jīng)在1978年的時(shí)候，在日本自民黨一個(gè)重要決策會(huì)議上匯報(bào)了這一段的過程。他說，“作為外相在中國逗留了一周，領(lǐng)土問題沒有被提出。日中雙方都沒有提出領(lǐng)土問題。我認(rèn)為這是正確的”。這證明當(dāng)時(shí)雙方領(lǐng)導(dǎo)人是很務(wù)實(shí)的妥善地把這個(gè)問題放下了。

1978年締結(jié)《中日和平友好條約》以及在此之前的雙方談判過程中，當(dāng)時(shí)由鄧小平主持這項(xiàng)工作，也堅(jiān)持采取邦交正?；瘯r(shí)候的做法。1974年10月3日，鄧小平副總理會(huì)見日本友好團(tuán)體的負(fù)責(zé)人，對他們提出：為早日締結(jié)中日和平友好條約，還是擱置釣魚島主權(quán)問題為好。1978年，在締結(jié)《中日和平友好條約》之后，鄧小平訪問日本時(shí)也和當(dāng)時(shí)的日本首相福田赳夫進(jìn)行了交談，說到“這個(gè)問題我們同日本有爭議，釣魚島日本叫尖閣列島，名字就不同。這個(gè)問題可以把它放一下，也許下一代人比我們更聰明些，會(huì)找到實(shí)際解決的辦法。”，還提到，這樣的問題是不是可以不涉及兩國的主權(quán)爭議，共同開發(fā)，共同開發(fā)無非是那個(gè)島嶼附近的海底石油之類，可以合資經(jīng)營嘛，共同得利嘛。這是很務(wù)實(shí)的想法，當(dāng)時(shí)日方未對此提出異議。在訪日結(jié)束的時(shí)候，1978年10月25日鄧小平回答日本記者提問時(shí)說：“在邦交正?；瘯r(shí)，雙方約定不涉及這個(gè)問題。這次和平友好條約談判時(shí)，也同樣就不涉及這個(gè)問題達(dá)成一致”，“可以將這個(gè)問題暫時(shí)擱置起來”。鄧小平回答完記者提問以后，還獲得滿場的掌聲。日本的報(bào)道也比較正面。第二天日本《朝日新聞》對鄧小平副總理會(huì)見記者答記者問的報(bào)道并寫明：我們雙方就不涉及這個(gè)問題做出承諾，達(dá)成一致。

中日雙方雖然達(dá)成了一種默契，但1978年日本右翼團(tuán)體“日本青年社”在釣魚島建立了簡易的燈塔，顯示所謂日本主權(quán)。其實(shí)任何日本個(gè)人的行為，當(dāng)然也包括中國的保釣人士登島行為，在國際法上不起能夠證明主權(quán)的作用，還是要有政府的行為。1979年5月28日至6月8日，日本派出“宗谷”號(hào)巡視船運(yùn)送人員登島修建直升機(jī)場。1981年7月，沖繩縣派人派船到附近進(jìn)行調(diào)查。1989年6月，日本海上保安廳派遣負(fù)責(zé)的官員赴島檢查。1996年7月，日本右翼青年社團(tuán)體“日本青年社”在釣魚島列島中的北小島建立了鋁合金的燈塔。這些行為都引起了中方對日方的嚴(yán)正交涉。1996年發(fā)生燈塔事件以后，中方與日方交涉，當(dāng)時(shí)日本橋本龍?zhí)蓛?nèi)閣的外相田行彥宣稱,“尖閣列島(釣魚島)是日本固有領(lǐng)土,不存在與中國的領(lǐng)土糾紛問題”。從那個(gè)時(shí)候開始，日本政府的立場又倒退到了中日邦交正常化以前的那個(gè)立場。當(dāng)時(shí)我就認(rèn)為中日兩國圍繞釣魚島主權(quán)爭議就可能走向一個(gè)惡性循環(huán)。因?yàn)樗怀姓J(rèn)有爭議了，導(dǎo)致雙方?jīng)]有辦法針對這個(gè)問題進(jìn)行外交的對話和磋商，遲早會(huì)形成雙方民眾的對立，甚至形成軍事上的潛在的對抗，這個(gè)問題就越來越復(fù)雜。后來的事實(shí)也證明，日方否認(rèn)存在領(lǐng)土爭議，否認(rèn)存在雙方達(dá)成擱置爭議發(fā)展兩國關(guān)系的共識(shí)，這是釣魚島問題和中日關(guān)系產(chǎn)生惡性循環(huán)的邏輯起點(diǎn)，也是問題發(fā)展到現(xiàn)在這種狀態(tài)的主要原因。

日方為什么要改變態(tài)度？在1972年、1978年時(shí)的國際環(huán)境、國際格局，中蘇關(guān)系很緊張，蘇聯(lián)成為當(dāng)時(shí)中國主要的外部威脅。當(dāng)時(shí)全球的戰(zhàn)略態(tài)勢是美蘇兩極對抗，美國需要中國和日本跟它站在一起共同對付蘇聯(lián)，而中國當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略環(huán)境需要和美國、日本盡量打破外交上的僵局，建立關(guān)系，以應(yīng)對來自蘇聯(lián)的威脅。在這種情況下，日本按照美國的戰(zhàn)略行事。除了戰(zhàn)略上互相需求以外，當(dāng)時(shí)日本從中國進(jìn)口能源，對中國出口成套設(shè)備。可是到了1982年以后，情況開始發(fā)生變化，最大變化是戰(zhàn)略格局的變化，當(dāng)然后來蘇聯(lián)解體了，這更是后話了。

為什么日本態(tài)度在1996年發(fā)生變化？1982年《聯(lián)合國海洋法公約》就形成了，只要有150個(gè)國家簽字，這個(gè)公約就生效了。公約生效以后，日本是1996年加入的，中國也是這一年加入的。日本批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》以后，根據(jù)公約的一些規(guī)則擴(kuò)大自己的海洋權(quán)益。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，釣魚島是島嶼，可以享受大陸沿岸向海洋按照領(lǐng)?；€所延伸出去的200海里經(jīng)濟(jì)區(qū)，在海水的深度沒有達(dá)到2500米以下的情況下，它的大陸架還可以向外延伸150海里，也就是有350海里的大陸架和有200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。而且作為島，那就不是200海里，而是半徑200海里，直徑400海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，半徑350海里、直徑700海里的大陸架。大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)意味著什么呢？除了不具備領(lǐng)空、領(lǐng)水、領(lǐng)海權(quán)益以外，所有的自然資源、海底資源以及海中的生物、魚類、海藻類全部是由所屬國所特有的，其他國家不經(jīng)允許是不能動(dòng)的。這是一個(gè)巨大的利益。一海里相當(dāng)于大概1.8公里左右，直徑如果是達(dá)到最大范圍700海里的話，大概相當(dāng)于1300公里，就是從北京到上海這么長的距離，這么大的經(jīng)濟(jì)利益特權(quán)，日本通過占島圈海就能夠拿到手，這是一個(gè)極大的誘惑。無論《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定是否合理，但這是很多國家批準(zhǔn)的一個(gè)國際規(guī)則，日本就要用這個(gè)規(guī)則來獲取利益。所以，在釣魚島問題上，日本就不像過去那樣可以放一放，想要越早越好夯實(shí)歸它所有的“事實(shí)”。