【背景鏈接】

繼上海之后，國務(wù)院決定包括廣東在內(nèi)10省市進行交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改征增值稅（簡稱“營改增”）的改革試點，并于8月1日起實施。這是中央政府致力于調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，為企業(yè)減輕稅負，從而鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大的重要舉措。

【具體分析】

相對而言，現(xiàn)行稅制下營業(yè)稅的稅負是比較重的。以銀行業(yè)為例，其接收1000元存款，按照5%的稅率需繳納50元稅金，中間沒有任何的費用扣除和列支；“營改增”則只對增值額而不是營業(yè)額征稅，按照上海“營改增”試點所頒布的較低一檔6%的增值稅稅率計算，即使該稅率比營業(yè)稅稅率提高了1%，但因計稅依據(jù)只是增值額，實際的稅負無疑大大下降了。這對于上半年經(jīng)濟增長率顯著下降，迫切希望企業(yè)增強信心，加大投資力度從而恢復(fù)經(jīng)濟可持續(xù)增長的廣東省來說，意義尤為深遠。

【原因】

一是營業(yè)稅是地稅系統(tǒng)的主體稅種，一旦改征增值稅后，會否導(dǎo)致地方稅收入大幅下降從而令廣東財政收入受到?jīng)_擊？進一步的猜測是，此舉會否最終導(dǎo)致國地稅兩個稅局的合并？以上問題已涉及了中央和地方的財稅分成體制的改革。在財稅體制進行重大調(diào)整之前，相信中央政府會借鑒上海試點的做法，允許有關(guān)省市“營改增”試點之后把本屬地方的稅收收入依然撥歸地方政府所有。

二是廣東為制造業(yè)大省，無論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)均與正在進行“營改增”試點的上海很不一樣。那么廣東要么按照國務(wù)院常務(wù)會議的精神，依然在交通運輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如建筑安裝行業(yè)搞“營改增”的試點，畢竟上海已有現(xiàn)成試點經(jīng)驗。而據(jù)報道，上海的試點情況顯示，企業(yè)從“營改增”當中確實享受了減稅好處，廣東“照葫蘆畫瓢”，試點風險會較低。然而，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，如果廣東依然選擇上述兩個服務(wù)行業(yè)試點，要么可能脫離廣東實際，要么只是“拾人牙慧”，創(chuàng)新性顯得不足。但是如果要選擇其他的行業(yè)，則需做深入的調(diào)查研究和論證。

三是如何確保廣東改革試點的結(jié)果是企業(yè)稅負下降而不是相反。從行業(yè)特點出發(fā)，交通運輸和建筑安裝行業(yè)重復(fù)征稅（既征增值稅又征營業(yè)稅）的現(xiàn)象是明顯的，而這兩個行業(yè)計算增值額相對而言容易；然而并非所有服務(wù)業(yè)都跟上述兩個行業(yè)一樣，例如金融保險行業(yè)該如何計算增值額，從而得以計算應(yīng)納增值稅可能成為一大難題。以金融衍生產(chǎn)品為例，該金融產(chǎn)品沒有到期或者合約沒有平倉，根本無法計算增值額，如果只有銷項稅沒有進項稅，增值額計算不出來，增值稅可能就需要按照營業(yè)額來課征，在增值稅稅率高于營業(yè)稅稅率的前提下，納稅企業(yè)的稅負有可能不減反增！金融業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，會遇到難以計算增值額的問題，如果處理不好，就可能打擊了廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拖慢產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的步伐。

“營改增”是當前我國稅制改革的一項重大舉措，廣東能夠?qū)彆r度勢，積極推進這項改革試點，將有助于營造有利本地企業(yè)，尤其是民企“輕裝上陣”的良好投資環(huán)境，對廣東成功轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式意義重大。建議在試點行業(yè)的選擇、試點方案的確定等方面多聽取社會各界的意見，以凝聚對“營改增”改革試點的共識。