（一）學會轉(zhuǎn)換角色

所謂轉(zhuǎn)換角色，是指考生在答題的時候要拋棄自己原來的學生、白領(lǐng)等身份，把自己定位為一位公務員或題目中要求的角色來思考、分析和解決問題。關(guān)于轉(zhuǎn)換角色分兩種情況：一種是題干中沒有虛擬身份要求的，另一種是題干中有虛擬身份要求的。

（1）題干中沒有虛擬身份要求的試題

對于此類試題，考生要以公務員的身份要求自己。由于申論考試考查的是作為公務員處理事務和解決問題的基本能力，因而考生要始終把自己當做一名準公務員，站在政府角度思考問題。提出的對策須是政府部門應當采取和能夠采取的措施。此時一定要跳出自己學生或者白領(lǐng)的角色。

（2）題干中有虛擬身份要求的試題

有些對策題會在題干中要求考生以某種虛擬身份作答，如某政府職能部門的工作人員、觀察員、人口普查員等。對于這類題目，提出的對策一定要符合題目限定的身份要求。比如有一道題目是這樣的：請以“教育部門工作人員的身份”分析未成年人網(wǎng)絡(luò)成癮問題的原因并提出對策。（15分）要求：條理清楚、觀點明確、語言流暢、對策可行，字數(shù)不超350字。

有一位考生是這么回答的：針對題干中的問題，我認為應該從以下幾點去解決：第一，教育學生認清危害，形成正確認識，把握上網(wǎng)的度；第二，強化管理，避免學生逃課上網(wǎng)，關(guān)心學生在校外時間的活動；第三，協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門整治校園周邊環(huán)境，落實未成年人進入網(wǎng)吧的禁令；第四，與家長建立溝通和聯(lián)動機制，控制學生上網(wǎng)時間，必要時切斷上網(wǎng)的經(jīng)濟來源。第五，實行網(wǎng)絡(luò)管制和技術(shù)監(jiān)控，在未成年人上網(wǎng)時間超時后強制下機。

咋一看上去，思路清晰，條理清楚，挺不錯的，但是當你讀完具體內(nèi)容，你會發(fā)現(xiàn)對策的第五條不符合虛擬身份的要求。既然題目要求以教育人員的身份做出分析、提出對策，那就要側(cè)重于從教育部門的角度作答。這就需要考生考慮教育部門的職能是什么，教育部門的首要職責是教育引導學生的成長，那么主要分析角度就要側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)成癮對青少年身心健康成長、知識結(jié)構(gòu)培養(yǎng)、人格塑造的影響，能夠采取的手段主要是教育引導，即前四條對策。至于網(wǎng)絡(luò)管制、技術(shù)監(jiān)控等，這些顯然超出了教育部門的職能，在對策中提出這些是不適宜的。

（二）作答要有針對性

針對性是指考生提出的對策一定是特定指向題目指定的問題，而不是其他問題；指向題目提出的所有問題，而不是部分問題。“針對性”有兩點要求：一是符合題目要求。比如題目要求“就給定資料中某市在人口普查工作中遇到的主要問題提出解決措施”，那么作答時就要針對“人口普查工作中遇到的問題”而不是其它任何問題；要回答給定資料中所反映的人口普查工作中遇到的所有問題，而不是部分問題。二是對策要源于材料。這要求考生作答的對策一定要立足給定材料答題，原因有二：第一，這是申論本質(zhì)的要求。申論是選拔政府工作人員的考試，因此申論考試實際上也是對政府工作的一種模擬。政府公務活動，很重要的一個基礎(chǔ)性工作就是處理各種材料。提出對策題的目的就是考查考生從給定資料中發(fā)現(xiàn)問題，提出對策的能力。所以考生作答的依據(jù)必須是給定材料；第二，這樣有助于考生答題。給定資料給考生指明了作答方向，材料中一般能夠找到解決問題的對策，或者可以推出對策的事例等，只需考生進行歸納、總結(jié)或引申。在作答過程中考生要避免“脫離材料、隨意發(fā)揮”或者生搬硬套“萬能模板”。

（三）對策要有可行性

所謂可行性，就是指對策要具備可以實施的條件。提出來的對策如果在現(xiàn)有條件下根本無法實施，那就是不可行的。具體來說包括以下三個方面：經(jīng)濟可行性、政治可行性、法律可行性和可操作性。

（1）經(jīng)濟可行性

經(jīng)濟可行性要求對策要在經(jīng)濟上具備可以實施的條件。政府做任何事情都是要付出成本的，這要求我們必須注意投入和產(chǎn)出的比例。例如，曾有專家在兩會期間提議恢復使用繁體漢字。眾所周知，我國大陸地區(qū)大多數(shù)通用刊物、書籍使用的都是簡體中文漢字，如果要恢復使用繁體漢字，就要對所有中文書籍進行重新印刷。更重要的是，目前我國大陸地區(qū)大部分居民都不認識繁體字，重新啟用繁體字就意味著需要重新學習和培訓。這些投入遠遠超出恢復繁體字所帶來的效益，因此這種對策就不具備經(jīng)濟可行性。

（2）政治可行性

政治可行性要求對策在政治上要具備可以實施的條件。主要包括兩點：第一，不提反動觀點。即對策的提出要符合國家的大政方針，不能反黨反社會主義。第二，不越權(quán)。即應試者提出的對策不能超越一國政府的權(quán)力范圍，以2009年國家公務員考試第三題第2小題為例，題目列舉了解決我國糧食問題的四點對策，要求考生指出這四點對策中存在的問題并提出修改意見。其中第四條對策為“建議切實加強國際合作。發(fā)達國家、國際組織要向發(fā)展中國家提供相關(guān)政策指導。世界銀行和國際貨幣基金組織應向受到糧價攀升沖擊嚴重的發(fā)展中國家提供近期緊急糧食援助，并對如何促進發(fā)展中國家在中長期提高糧食生產(chǎn)能力給予切實幫助。”這條對策顯然超越了我國政府的權(quán)力范圍。

（3）對策要有法律可行性

法律可行性要求對策不能違背法律的規(guī)定，必須要在法律規(guī)范的范圍內(nèi)實施。如我國只有全國人大及其常委會才有國家立法權(quán)，也只有全國人大及其常委會才是國家立法機關(guān)，因此就立法這一方面提出對策時就不能說“縣級政府必須盡快出臺相關(guān)法律，建立健全相關(guān)法律制度”。這要求參加公務員考試的考生應當掌握一定的法律知識，避免在答案中出現(xiàn)法律上的硬傷。

（4）對策要有可操作性

一項對策要真正能夠解決問題。除了具備經(jīng)濟、政治、法律可行性外，還要具有可操作性。比如對策內(nèi)容，即措施如何開展，政府部門應當做什么，依照怎樣的程序；對策主體，即由哪一個政府部門實施對策；對策客體，即對策實施的對象是什么；對策目的，即對策要達到什么目的或效果。這些都是提出對策是需要考慮的問題，只有一項對策滿足了可行性的全部要求，才能真正的付諸實施，相應的分數(shù)也就提高上去了。

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