二、服務(wù)型政府建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

服務(wù)型政府建設(shè)是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷推進(jìn)的歷史過(guò)程。到2020年，當(dāng)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和行政管理體制改革總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)應(yīng)建成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的公共需求、體制機(jī)制比較完善、基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)、基本公共服務(wù)水平有較大提高的服務(wù)型政府。這就是2020年我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體目標(biāo)。

為使服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體目標(biāo)可操作、可比較、能評(píng)估，應(yīng)將這一總體戰(zhàn)略目標(biāo)分解為以下三個(gè)子目標(biāo)。

（一）服務(wù)結(jié)果目標(biāo)

服務(wù)型政府建設(shè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，要靠結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)，靠社會(huì)公眾來(lái)檢驗(yàn)。結(jié)果目標(biāo)包括：

1基本公共服務(wù)的覆蓋面。享受基本公共服務(wù)，是憲法規(guī)定的每個(gè)公民的基本權(quán)利。為保障公民的這一基本權(quán)利，就必須擴(kuò)大基本公共服務(wù)的覆蓋面。到2020年服務(wù)型政府基本建成之時(shí)，我國(guó)基本公共服務(wù)應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，使每個(gè)公民都能依法享受基本公共服務(wù)。

2基本公共服務(wù)的均衡度。憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利是平等的，不因身份、職業(yè)、性別、民族和年齡而有所差別。建設(shè)服務(wù)型政府，必須提高基本公共服務(wù)的均等化水平，保障每個(gè)公民平等地享受基本公共服務(wù)。為此，到2020年，我國(guó)基本公共服務(wù)應(yīng)在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同人群之間的差別明顯縮小，基本公共服務(wù)的均衡度明顯提高。

3基本公共服務(wù)的水平度?；竟卜?wù)水平不是一成不變的，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高而不斷提高。到2020年，我國(guó)基本公共服務(wù)水平不僅應(yīng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的基本需求，而且應(yīng)達(dá)到人均GDP同等水平國(guó)家的平均或以上水平。

4基本公共服務(wù)的質(zhì)量。政府提供基本公共服務(wù)，只有確保質(zhì)量，才能滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)的基本需求，沒(méi)有質(zhì)量的服務(wù)，甚至比沒(méi)有服務(wù)更壞，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域尤其如此。為確?；竟卜?wù)質(zhì)量，國(guó)家必須制定全國(guó)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。到2020年，要確?；竟卜?wù)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

5基本公共服務(wù)的供給效率。效率和質(zhì)量具有密切關(guān)系。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，沒(méi)有效率或效率不高，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果就會(huì)大打折扣。因此，建設(shè)服務(wù)型政府，必須降低基本公共服務(wù)成本，提高基本公共服務(wù)供給效率。到2020年，要使我國(guó)基本公共服務(wù)的成本明顯降低，基本公共服務(wù)的供給效率明顯提高。

6基本公共服務(wù)的可持續(xù)性。基本公共服務(wù)不是城鄉(xiāng)居民的一時(shí)之需、一代之需，而是長(zhǎng)久之需，世代之需。這就要求政府提供的基本公共服務(wù)要具有可持續(xù)性。所謂可持續(xù)性，即通過(guò)良好的制度設(shè)計(jì)和充足的財(cái)力保障，形成基本公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，使基本公共服務(wù)能夠滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共需求，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和和國(guó)力的提高而不斷提高。到2020年，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)和體制改革，形成確保基本公共服務(wù)可持續(xù)供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

7社會(huì)公眾滿意度。建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)際是建設(shè)人民滿意的政府。服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)展如何？政府提供的基本公共服務(wù)是否符合城鄉(xiāng)居民的需求？最終還是要看人民群眾是否滿意和滿意度的高低。到2020年，我國(guó)社會(huì)各界和各個(gè)階層的公眾對(duì)政府提供的基本公共服務(wù)要達(dá)到比較滿意。

（二）服務(wù)能力目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果目標(biāo)，必須提高政府基本公共服務(wù)供給能力。黨的十七大報(bào)告明確要求到2020年“政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)”。這是服務(wù)型政府建成與否的重要標(biāo)志。政府基本公共服務(wù)能力強(qiáng)弱，主要取決于以下因素，也可以從以下幾個(gè)方面來(lái)衡量。

1政府職能轉(zhuǎn)變到位。黨的十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確要求：通過(guò)改革，到2020年，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。這是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和服務(wù)型政府建設(shè)的新要求而對(duì)政府職能的重新定位，是政府職能轉(zhuǎn)變的根本方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。其精神實(shí)質(zhì)，就是實(shí)現(xiàn)政府職能向公共服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。因?yàn)閯?chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)公平正義，也是現(xiàn)代政府所必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。只有政府職能轉(zhuǎn)變到位了，才能夠提高政府提供基本公共服務(wù)的能力。

2政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一個(gè)良治政府，不僅管自己應(yīng)該管的事，而且要管好自己應(yīng)該管的事。為切實(shí)提高政府提供基本公共服務(wù)能力，必須優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化與否，可以用下列三條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷：（1）履行公共服務(wù)職能部門(mén)在政府機(jī)構(gòu)中的地位和比重。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府中，管理經(jīng)濟(jì)部門(mén)在政府機(jī)構(gòu)中地位較高、比重較大，而在服務(wù)型政府中，公共服務(wù)部門(mén)必須占有重要的地位和較大的比重。（2）政府組織結(jié)構(gòu)和機(jī)構(gòu)設(shè)置是否符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（3）是否實(shí)現(xiàn)了政府組織機(jī)構(gòu)和人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的根本轉(zhuǎn)變。

3政府支出結(jié)構(gòu)合理。政府提供基本公共服務(wù)，是以政府財(cái)力為基礎(chǔ)的。為保障和改善民生，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，必須按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，調(diào)整和優(yōu)化政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對(duì)基本公共服務(wù)的投入，使政府公共服務(wù)支出成為政府財(cái)政支出的主體。

4政府運(yùn)行機(jī)制完善?，F(xiàn)代政府要優(yōu)質(zhì)高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，必須不斷改革和完善政府運(yùn)行機(jī)制，包括科學(xué)化、民主化和法治化的決策機(jī)制；規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的執(zhí)行機(jī)制；科學(xué)合理、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)機(jī)制；標(biāo)準(zhǔn)明確、監(jiān)督有力的約束機(jī)制，等等。

（三）服務(wù)過(guò)程目標(biāo)

政府提供基本公共服務(wù)，從投入到產(chǎn)出，從供給到消費(fèi)，有一個(gè)基本的過(guò)程或流程。對(duì)這一過(guò)程或流程如果缺少應(yīng)有的規(guī)范，那么，基本公共服務(wù)的供給就很難達(dá)到預(yù)期的效果，公眾滿意度也很難提高，甚至導(dǎo)致公共服務(wù)的低效、扭曲、分配不公和腐敗現(xiàn)象。服務(wù)過(guò)程目標(biāo)應(yīng)包括：

1透明度。公開(kāi)透明，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，是政府正確行使權(quán)力的基本保證，也是保障公民知情權(quán)的必然要求。各級(jí)政府提供基本公共服務(wù)，必須做到公開(kāi)透明。為此，要建立健全各類(lèi)公開(kāi)辦事制度，依法明確公開(kāi)的內(nèi)容、渠道和時(shí)間等。

2民主化。政府提供的基本公共服務(wù)，與社會(huì)公眾的切身利益密切相關(guān)。社會(huì)公眾不僅是基本公共服務(wù)的消費(fèi)者和受益者，同時(shí)也是基本公共服務(wù)的積極參與者。黨的十七大報(bào)告明確指出：“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”“增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。”廣泛吸納社會(huì)公眾參與政府基本公共服務(wù)的決策、執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督，可以有效防止決策的失誤和執(zhí)行的偏差或低效，更能有效地防止和克服公共服務(wù)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。

3規(guī)范性。即依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，研究制定政府提供公共服務(wù)的基本程序和行為規(guī)范，并要求政府公務(wù)員嚴(yán)格按照既定程序和規(guī)范辦事，防止和克服行政運(yùn)行的隨意性。

4便利性。按照以人為本和方便群眾的要求，及時(shí)有效、方便快捷地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，減少不必要的環(huán)節(jié)和麻煩。