二、服務型政府建設的戰(zhàn)略目標

服務型政府建設是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷推進的歷史過程。到2020年，當全面建設小康社會目標和行政管理體制改革總體目標實現(xiàn)之時，我國應建成符合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、適應人民群眾日益增長的公共需求、體制機制比較完善、基本公共服務能力顯著增強、基本公共服務水平有較大提高的服務型政府。這就是2020年我國服務型政府建設中長期戰(zhàn)略的總體目標。

為使服務型政府建設中長期戰(zhàn)略的總體目標可操作、可比較、能評估，應將這一總體戰(zhàn)略目標分解為以下三個子目標。

（一）服務結果目標

服務型政府建設中長期戰(zhàn)略的總體目標是否實現(xiàn)，要靠結果來檢驗，靠社會公眾來檢驗。結果目標包括：

1基本公共服務的覆蓋面。享受基本公共服務，是憲法規(guī)定的每個公民的基本權利。為保障公民的這一基本權利，就必須擴大基本公共服務的覆蓋面。到2020年服務型政府基本建成之時，我國基本公共服務應覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，使每個公民都能依法享受基本公共服務。

2基本公共服務的均衡度。憲法規(guī)定的公民基本權利是平等的，不因身份、職業(yè)、性別、民族和年齡而有所差別。建設服務型政府，必須提高基本公共服務的均等化水平，保障每個公民平等地享受基本公共服務。為此，到2020年，我國基本公共服務應在城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間和不同人群之間的差別明顯縮小，基本公共服務的均衡度明顯提高。

3基本公共服務的水平度?；竟卜账讲皇且怀刹蛔兊模仨氹S著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而不斷提高。到2020年，我國基本公共服務水平不僅應適應經(jīng)濟社會發(fā)展水平，滿足人民群眾對公共服務的基本需求，而且應達到人均GDP同等水平國家的平均或以上水平。

4基本公共服務的質量。政府提供基本公共服務，只有確保質量，才能滿足城鄉(xiāng)居民對公共服務的基本需求，沒有質量的服務，甚至比沒有服務更壞，在醫(yī)療衛(wèi)生領域尤其如此。為確?；竟卜召|量，國家必須制定全國統(tǒng)一的基本公共服務質量標準，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行。到2020年，要確?；竟卜者_到國家標準。

5基本公共服務的供給效率。效率和質量具有密切關系。在基本公共服務領域，沒有效率或效率不高，服務質量和服務效果就會大打折扣。因此，建設服務型政府，必須降低基本公共服務成本，提高基本公共服務供給效率。到2020年，要使我國基本公共服務的成本明顯降低，基本公共服務的供給效率明顯提高。

6基本公共服務的可持續(xù)性?；竟卜詹皇浅青l(xiāng)居民的一時之需、一代之需，而是長久之需，世代之需。這就要求政府提供的基本公共服務要具有可持續(xù)性。所謂可持續(xù)性，即通過良好的制度設計和充足的財力保障，形成基本公共服務的長效機制，使基本公共服務能夠滿足城鄉(xiāng)居民的基本公共需求，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平和和國力的提高而不斷提高。到2020年，要通過制度設計和體制改革，形成確?；竟卜湛沙掷m(xù)供給的長效機制。

7社會公眾滿意度。建設服務型政府，實際是建設人民滿意的政府。服務型政府建設進展如何？政府提供的基本公共服務是否符合城鄉(xiāng)居民的需求？最終還是要看人民群眾是否滿意和滿意度的高低。到2020年，我國社會各界和各個階層的公眾對政府提供的基本公共服務要達到比較滿意。

（二）服務能力目標

實現(xiàn)服務型政府建設的結果目標，必須提高政府基本公共服務供給能力。黨的十七大報告明確要求到2020年“政府提供基本公共服務能力顯著增強”。這是服務型政府建成與否的重要標志。政府基本公共服務能力強弱，主要取決于以下因素，也可以從以下幾個方面來衡量。

1政府職能轉變到位。黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確要求：通過改革，到2020年，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。這是適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和服務型政府建設的新要求而對政府職能的重新定位，是政府職能轉變的根本方向和戰(zhàn)略重點。其精神實質，就是實現(xiàn)政府職能向公共服務的根本轉變。因為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和維護社會公平正義，也是現(xiàn)代政府所必須提供的公共產(chǎn)品和公共服務。只有政府職能轉變到位了，才能夠提高政府提供基本公共服務的能力。

2政府組織結構優(yōu)化。一個良治政府，不僅管自己應該管的事，而且要管好自己應該管的事。為切實提高政府提供基本公共服務能力，必須優(yōu)化政府組織結構。政府組織結構優(yōu)化與否，可以用下列三條標準來判斷：（1）履行公共服務職能部門在政府機構中的地位和比重。在經(jīng)濟建設型政府中，管理經(jīng)濟部門在政府機構中地位較高、比重較大，而在服務型政府中，公共服務部門必須占有重要的地位和較大的比重。（2）政府組織結構和機構設置是否符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則。（3）是否實現(xiàn)了政府組織機構和人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變。

3政府支出結構合理。政府提供基本公共服務，是以政府財力為基礎的。為保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，必須按照建設服務型政府的要求，調(diào)整和優(yōu)化政府財政支出結構，加大政府對基本公共服務的投入，使政府公共服務支出成為政府財政支出的主體。

4政府運行機制完善。現(xiàn)代政府要優(yōu)質高效地提供公共產(chǎn)品和公共服務，必須不斷改革和完善政府運行機制，包括科學化、民主化和法治化的決策機制；規(guī)范有序、公開透明、便民高效的執(zhí)行機制；科學合理、客觀公正、及時準確的評價機制；標準明確、監(jiān)督有力的約束機制，等等。

（三）服務過程目標

政府提供基本公共服務，從投入到產(chǎn)出，從供給到消費，有一個基本的過程或流程。對這一過程或流程如果缺少應有的規(guī)范，那么，基本公共服務的供給就很難達到預期的效果，公眾滿意度也很難提高，甚至導致公共服務的低效、扭曲、分配不公和腐敗現(xiàn)象。服務過程目標應包括：

1透明度。公開透明，使權力在陽光下運行，是政府正確行使權力的基本保證，也是保障公民知情權的必然要求。各級政府提供基本公共服務，必須做到公開透明。為此，要建立健全各類公開辦事制度，依法明確公開的內(nèi)容、渠道和時間等。

2民主化。政府提供的基本公共服務，與社會公眾的切身利益密切相關。社會公眾不僅是基本公共服務的消費者和受益者，同時也是基本公共服務的積極參與者。黨的十七大報告明確指出：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。”“增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。”廣泛吸納社會公眾參與政府基本公共服務的決策、執(zhí)行、評估和監(jiān)督，可以有效防止決策的失誤和執(zhí)行的偏差或低效，更能有效地防止和克服公共服務領域的腐敗現(xiàn)象。

3規(guī)范性。即依據(jù)國家法律法規(guī)，研究制定政府提供公共服務的基本程序和行為規(guī)范，并要求政府公務員嚴格按照既定程序和規(guī)范辦事，防止和克服行政運行的隨意性。

4便利性。按照以人為本和方便群眾的要求，及時有效、方便快捷地提供公共產(chǎn)品和公共服務，減少不必要的環(huán)節(jié)和麻煩。