最近，無(wú)論是國(guó)際形勢(shì)還是中國(guó)外交所面臨的大環(huán)境，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是“亂”。比如最近一段出現(xiàn)的“黃巖島事件”。黃巖島糾紛持續(xù)的時(shí)間已經(jīng)很長(zhǎng)，直到今天都沒有得到有效的解決。為什么我們這樣一個(gè)大的國(guó)家和菲律賓這樣很小的國(guó)家在處理問題的時(shí)候會(huì)如此麻煩呢？諸如此類的系列問題引起我們的關(guān)注與思考。對(duì)此，我將從三個(gè)方面展開探討：一、國(guó)際形勢(shì)的最新發(fā)展；二、中國(guó)外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；三、當(dāng)代中國(guó)外交政策的著力點(diǎn)。

國(guó)際形勢(shì)的最新發(fā)展

關(guān)于國(guó)際形勢(shì)的最新發(fā)展，我想從以下四個(gè)方面來(lái)介紹。

第一個(gè)方面，在國(guó)際形勢(shì)當(dāng)中，作為主導(dǎo)力量的西方國(guó)家現(xiàn)在面臨總體力量相對(duì)削弱的狀況。西方這種相對(duì)的削弱可以從幾個(gè)不同的國(guó)家來(lái)看。

第一，美國(guó)建立單級(jí)世界的努力遇挫。一戰(zhàn)后，美國(guó)置身事外，坐收漁翁之利。當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)剛建立，國(guó)力一般。而“日不落”英國(guó)在一戰(zhàn)后不可避免地陷入了沒落。所以，當(dāng)時(shí)的美國(guó)已經(jīng)成為了世界唯一的超級(jí)大國(guó)。“二戰(zhàn)”后，蘇聯(lián)的強(qiáng)勢(shì)崛起給美國(guó)帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。在軍事上，美蘇兩國(guó)勢(shì)均力敵；而在經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)卻超出蘇聯(lián)很多。尤其是在戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)后，蘇聯(lián)國(guó)內(nèi)形勢(shì)已經(jīng)很不容樂觀，而這種惡性的軍備競(jìng)賽還在繼續(xù)，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體，美國(guó)再次成為了世界唯一的軍事經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)。美國(guó)一國(guó)的軍事力量占到全世界的一半，而且經(jīng)濟(jì)欣欣向榮，極富創(chuàng)造力。但是進(jìn)入新時(shí)期，美國(guó)發(fā)動(dòng)了好幾場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，諸如1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)；1999年北約對(duì)南聯(lián)盟的轟炸；2001年美國(guó)在阿富汗的反恐行動(dòng)；2003年美伊戰(zhàn)爭(zhēng)。由此，美國(guó)犯下了很大的錯(cuò)誤。

1991美國(guó)發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)主要打的是伊拉克，其目的是要控制海灣地區(qū)的石油。1999年美國(guó)對(duì)南聯(lián)盟科索沃進(jìn)行了野蠻轟炸，其原因在于美國(guó)要進(jìn)行北約東擴(kuò)，南聯(lián)盟地區(qū)對(duì)美國(guó)有著重要的戰(zhàn)略利益，而南聯(lián)盟是俄羅斯的盟友。所以，美國(guó)就轟炸了科索沃，轟炸了塞爾維亞。2001年美國(guó)在阿富汗打了一場(chǎng)針對(duì)塔利班政權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。一段時(shí)間，阿富汗本是一塊令人近乎遺忘的地區(qū)，“911事件”惹急了美國(guó)，美國(guó)要針對(duì)它發(fā)動(dòng)一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。起初，美國(guó)發(fā)動(dòng)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目的很簡(jiǎn)單，就是想進(jìn)行報(bào)復(fù)。但是在報(bào)復(fù)阿富汗的過程當(dāng)中，美國(guó)卻發(fā)現(xiàn)了持久利益，即阿富汗地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。從中亞來(lái)看，它是俄羅斯的軟腹部；從中國(guó)來(lái)看，它是中國(guó)的戰(zhàn)略大后方。美國(guó)在阿富汗打下一個(gè)釘子之后等于是將俄羅斯與中國(guó)暴露在其監(jiān)視之下。2003年美國(guó)針對(duì)伊拉克發(fā)動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)，其源于“911事件”對(duì)美國(guó)的巨大觸動(dòng)。美國(guó)人在自我反思的過程中，認(rèn)為如果美國(guó)的價(jià)值觀念、政治制度不被其他國(guó)家所接受的話，美國(guó)永遠(yuǎn)不能夠享受自己的和平與繁榮。于是，美國(guó)開始了反對(duì)者的尋找，結(jié)果尋找到了伊斯蘭世界。因此，美國(guó)要在伊斯蘭世界找一個(gè)樣本，去建立一個(gè)所謂的民主國(guó)家。被選擇改變的國(guó)家不能太小，否則沒影響力；也不能選擇原教旨主義太強(qiáng)的國(guó)家。由此，美國(guó)找到了伊拉克，它既夠大，又比較弱。如果美國(guó)真把伊拉克問題處理好了，其地位肯定會(huì)獲得進(jìn)一步提升。結(jié)果事與愿違，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)美國(guó)構(gòu)成了一場(chǎng)大的災(zāi)難。美國(guó)在伊拉克一共花了6000多億美元，在伊拉克的常駐部隊(duì)達(dá)15萬(wàn)人。美國(guó)的軍隊(duì)在世界上是戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的，但是美國(guó)這15萬(wàn)部隊(duì)在伊拉克履行的是警察職責(zé)，而不是軍人職責(zé)。它哪想到履行警察職責(zé)死去的美國(guó)人，比起真正打仗時(shí)死的人還要多。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重地削弱了美國(guó)的國(guó)家威懾。

美國(guó)發(fā)動(dòng)一系列的戰(zhàn)爭(zhēng)一定要花錢，可錢從哪兒出呢？如果到美國(guó)市場(chǎng)上買東西，那里幾乎都是其他國(guó)家生產(chǎn)的商品。美國(guó)擁有龐大的汽車工業(yè)，可是美國(guó)的汽車工業(yè)主要是用來(lái)進(jìn)行資本運(yùn)作的，至于能賺到多么多的錢，沒有人相信。事實(shí)上，美國(guó)最大的出口產(chǎn)品就是其印制的美元。不斷增加的美元供給又導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)過度膨脹，出現(xiàn)2008年次貸危機(jī)，進(jìn)而又遭受金融危機(jī)的打擊。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)由此受到了重創(chuàng)。進(jìn)而波及到其政治和社會(huì)方面。美國(guó)是兩黨政治，兩黨本沒有什么區(qū)別。但是這場(chǎng)由金融重創(chuàng)帶來(lái)的危機(jī)幾乎撕裂了美國(guó)社會(huì)。去年幾乎要發(fā)生美國(guó)白宮關(guān)門等類似的事情。2011年在美國(guó)發(fā)生了一場(chǎng)無(wú)組織、無(wú)目的、無(wú)綱領(lǐng)的“占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)”。其意圖是要反對(duì)美國(guó)政治的權(quán)錢交易、兩黨競(jìng)爭(zhēng)以及社會(huì)不公正。總體來(lái)講，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)現(xiàn)在都有大的問題。美國(guó)整個(gè)的勢(shì)力、權(quán)力有大大下降的趨勢(shì)。

第二，歐洲受困主權(quán)債務(wù)危機(jī)。歐洲本是一個(gè)生活富裕，各方面都比較愜意的地區(qū)。美國(guó)金融危機(jī)的發(fā)生拖累了歐洲。歐洲自從一體化之后有一個(gè)所謂的歐元。隨著歐元在世界占有比例的越來(lái)越多，美國(guó)感覺到自身受到了嚴(yán)重的威脅。事實(shí)上，歐洲國(guó)家的危機(jī)情況并不嚴(yán)重。各國(guó)債務(wù)占整個(gè)GDP的比重并不太高。2011年愛爾蘭債務(wù)占GDP比例為84%，這個(gè)比例與英國(guó)差不多，比美國(guó)還要偏低，只相當(dāng)于日本的一半。但是美國(guó)的厲害之處在于，它向歐洲轉(zhuǎn)嫁了自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美國(guó)事實(shí)上有兩個(gè)首都：一個(gè)是政治首都華盛頓；還有一個(gè)是經(jīng)濟(jì)首都紐約。紐約的一些評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將歐洲這些國(guó)家的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)降低。由此，歐洲這些國(guó)家的債券就很難賣出去了。要賣出去就要附加其他條件，諸如增加利息。這樣，美國(guó)輕而易舉地向歐洲轉(zhuǎn)嫁了自己的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從歐洲自身來(lái)說，確實(shí)也有問題。歐洲一體化之后，其貨幣統(tǒng)一了，但是財(cái)政不統(tǒng)一。就是說，歐洲各國(guó)的稅收政策、財(cái)政政策不一樣，但是貨幣政策要求一樣。由此導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)了各式各樣的內(nèi)部問題，并以金融危機(jī)為導(dǎo)火索爆發(fā)了出來(lái)。

每次去歐洲，我覺得歐洲人的生活才是生活。比如希臘人掙的錢不多，但是早上起來(lái)在咖啡館，一杯咖啡、一張報(bào)紙，看夠了再去上班。感覺他們每天活的都比較愜意。這也導(dǎo)致了他們的勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)來(lái)講比較低。因此，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，就會(huì)遭受到打擊。一旦外資撤走，就會(huì)構(gòu)成比較大的壓力?，F(xiàn)如今歐洲這些國(guó)家，有些情況就很嚴(yán)重。比如西班牙年輕人的失業(yè)率達(dá)到了40%左右。希臘一到晚上燈都關(guān)了，就是連電都快用不起了。怎么改變這種窘境呢？歐洲人的辦法是減少政府開支，進(jìn)一步銀根緊縮，用來(lái)還債。覺得還債之后就好了。但是歐洲的還債過程意味著其經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步緊縮，進(jìn)一步下滑，失業(yè)人數(shù)更多。由此，導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)進(jìn)一步爆發(fā)。近段時(shí)間，歐洲國(guó)家已經(jīng)有包括英國(guó)首相布朗、意大利總理貝盧斯科尼、法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在內(nèi)的11位領(lǐng)導(dǎo)人下臺(tái)。領(lǐng)導(dǎo)人的這種更迭并不見得管用。但是，在民主制度下，通過這種方式亦或可以獲得某種程度的發(fā)泄。

第三，日本在困境中掙扎。日本曾經(jīng)在很多方面是中國(guó)的榜樣，特別是在上世紀(jì)80年代，也是全世界的榜樣。但是整個(gè)20世紀(jì)90年代，由于經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，日本失去了10年。本想能夠恢復(fù)，結(jié)果21世紀(jì)頭10年，日本經(jīng)濟(jì)再次“迷失”，又失去了10年。在20年前日本整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模曾相當(dāng)于中國(guó)的10倍，但2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了日本，2011年比日本高出了五分之一。日本和中國(guó)之間這種差距的轉(zhuǎn)換，一方面來(lái)自于中國(guó)的發(fā)展；另外一方面日本經(jīng)濟(jì)確實(shí)遇到了重大危機(jī)。日本經(jīng)濟(jì)一向比較空洞化，很多日本產(chǎn)品諸如電子產(chǎn)品，其生產(chǎn)線是在中國(guó)，主要原因是中國(guó)的勞動(dòng)成本低，市場(chǎng)巨大。還有一個(gè)非常重大的危機(jī)問題就是日本人口嚴(yán)重的老齡化。大概在36年以后日本人口會(huì)降到1億以下。另外，日本國(guó)運(yùn)也不濟(jì)。在去年，日本發(fā)生了地震、海嘯、核事故的三重致命打擊。日本要從這個(gè)危機(jī)當(dāng)中恢復(fù)過來(lái)，可能需要很長(zhǎng)時(shí)間。另?yè)?jù)科學(xué)判斷，日本在將來(lái)還會(huì)有規(guī)模更大的地震。事實(shí)上，日本這個(gè)民族一直生活在恐懼當(dāng)中。

在日本地震、海嘯等事故當(dāng)中也暴露出日本領(lǐng)導(dǎo)體制的一些問題。過去20年我們基本數(shù)不清楚日本究竟換了多少任首相。在日本當(dāng)一把手是非常容易的，但是當(dāng)了也就一年半載，干不下去再換其他人。日本在尋找領(lǐng)導(dǎo)人的過程當(dāng)中，會(huì)有不同的人跳出來(lái)。時(shí)下跳出一個(gè)石原慎太郎，他要買釣魚島。實(shí)際上怎么買都改變不了釣魚島作為爭(zhēng)議領(lǐng)土的事實(shí)，但是這可以吸引日本國(guó)內(nèi)的眼球。日本要真想克服這些危機(jī)，沒有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是不行的。

第二個(gè)方面，除了發(fā)達(dá)國(guó)家遇到麻煩之外，西亞、北非出現(xiàn)亂局。去年發(fā)生的“阿拉伯之春”對(duì)西亞、北非是一個(gè)重大的打擊。

西亞、北非亂局的出現(xiàn)實(shí)際上是國(guó)際金融危機(jī)的副產(chǎn)品。國(guó)際金融危機(jī)在阿拉伯世界造成很大的社會(huì)動(dòng)蕩，其主要原因在于，這些國(guó)家是產(chǎn)石油的地區(qū)。由于石油價(jià)格上漲，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題的爆發(fā)，進(jìn)而引發(fā)了深刻的政治危機(jī)，并且這場(chǎng)危機(jī)還遠(yuǎn)未結(jié)束。另外就是大國(guó)的影子開始在這些地方出現(xiàn)。美國(guó)和歐洲遇到亂局最喜歡的做法就是更換人家的政權(quán)。比如這個(gè)地方發(fā)生了種族屠殺，于是他們便要進(jìn)行保護(hù)，叫人道主義保護(hù)。但是，中國(guó)和俄羅斯的看法是，保護(hù)得負(fù)責(zé)任。比如現(xiàn)在對(duì)于利比亞的保護(hù)，實(shí)際上，今天利比亞殺人的數(shù)量一點(diǎn)都不比卡扎菲活著的時(shí)候少。利比亞要完全恢復(fù)穩(wěn)定，尚需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

再看敘利亞。敘利亞國(guó)家雖然不大，但是，其所處的地理位置異常重要。敘利亞南與以色列交界，東與伊拉克相鄰，北與土耳其相伴，西面毗鄰地中海，這樣的地理位置使得敘利亞成了“獅子”（世界性大國(guó)）和“狼”（地區(qū)性大國(guó)）激烈爭(zhēng)奪的對(duì)象，也就是說敘利亞成了獅狼競(jìng)相爭(zhēng)奪的一塊肥肉。當(dāng)然，敘利亞去年突然發(fā)生暴亂的原因不僅僅因?yàn)閿⒗麃喌牡乩砦恢茫?strong>最主要的是因?yàn)樵跀⒗麃唸?zhí)政的巴沙爾所執(zhí)行的親俄親伊（朗）的外交政策有關(guān)。阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾（什葉派）向第一副總統(tǒng)（遜尼派）移交所有權(quán)力。由此，就進(jìn)一步演化成什葉派與遜尼派爭(zhēng)奪權(quán)力的斗爭(zhēng)?？梢?，敘利亞局勢(shì)背景的復(fù)雜性。這也意味著敘利亞重建的復(fù)雜性和艱巨性。如果按照美國(guó)和歐洲主張的做法，讓敘利亞發(fā)生政權(quán)變動(dòng)，那么可以預(yù)測(cè)，將會(huì)死更多的人。事實(shí)上，敘利亞已經(jīng)變成了一種國(guó)際秩序之爭(zhēng)。就是將來(lái)國(guó)際秩序遇到同樣的情況應(yīng)該怎么辦？另外，微博對(duì)這些國(guó)家的政治影響也起到了推波助瀾的作用。以前我們熟悉的權(quán)力包括有人事權(quán)，財(cái)權(quán)。在信息時(shí)代，信息本身就是權(quán)力。信息權(quán)力一旦產(chǎn)生，政府幾乎控制不了。

第三個(gè)方面，一直以來(lái)，世界多極化是我們的一個(gè)愿望。目前多極化確實(shí)有一定程度的發(fā)展。