最近，無論是國際形勢還是中國外交所面臨的大環(huán)境，一個突出的特點就是“亂”。比如最近一段出現(xiàn)的“黃巖島事件”。黃巖島糾紛持續(xù)的時間已經(jīng)很長，直到今天都沒有得到有效的解決。為什么我們這樣一個大的國家和菲律賓這樣很小的國家在處理問題的時候會如此麻煩呢？諸如此類的系列問題引起我們的關(guān)注與思考。對此，我將從三個方面展開探討：一、國際形勢的最新發(fā)展；二、中國外交面臨的機遇與挑戰(zhàn)；三、當(dāng)代中國外交政策的著力點。

國際形勢的最新發(fā)展

關(guān)于國際形勢的最新發(fā)展，我想從以下四個方面來介紹。

第一個方面，在國際形勢當(dāng)中，作為主導(dǎo)力量的西方國家現(xiàn)在面臨總體力量相對削弱的狀況。西方這種相對的削弱可以從幾個不同的國家來看。

第一，美國建立單級世界的努力遇挫。一戰(zhàn)后，美國置身事外，坐收漁翁之利。當(dāng)時蘇聯(lián)剛建立，國力一般。而“日不落”英國在一戰(zhàn)后不可避免地陷入了沒落。所以，當(dāng)時的美國已經(jīng)成為了世界唯一的超級大國。“二戰(zhàn)”后，蘇聯(lián)的強勢崛起給美國帶來了極大的挑戰(zhàn)。在軍事上，美蘇兩國勢均力敵；而在經(jīng)濟上，美國卻超出蘇聯(lián)很多。尤其是在戈爾巴喬夫上臺后，蘇聯(lián)國內(nèi)形勢已經(jīng)很不容樂觀，而這種惡性的軍備競賽還在繼續(xù)，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體，美國再次成為了世界唯一的軍事經(jīng)濟超級大國。美國一國的軍事力量占到全世界的一半，而且經(jīng)濟欣欣向榮，極富創(chuàng)造力。但是進入新時期，美國發(fā)動了好幾場戰(zhàn)爭，諸如1991年海灣戰(zhàn)爭；1999年北約對南聯(lián)盟的轟炸；2001年美國在阿富汗的反恐行動；2003年美伊戰(zhàn)爭。由此，美國犯下了很大的錯誤。

1991美國發(fā)動海灣戰(zhàn)爭主要打的是伊拉克，其目的是要控制海灣地區(qū)的石油。1999年美國對南聯(lián)盟科索沃進行了野蠻轟炸，其原因在于美國要進行北約東擴，南聯(lián)盟地區(qū)對美國有著重要的戰(zhàn)略利益，而南聯(lián)盟是俄羅斯的盟友。所以，美國就轟炸了科索沃，轟炸了塞爾維亞。2001年美國在阿富汗打了一場針對塔利班政權(quán)的戰(zhàn)爭。一段時間，阿富汗本是一塊令人近乎遺忘的地區(qū)，“911事件”惹急了美國，美國要針對它發(fā)動一場戰(zhàn)爭。起初，美國發(fā)動這場戰(zhàn)爭的目的很簡單，就是想進行報復(fù)。但是在報復(fù)阿富汗的過程當(dāng)中，美國卻發(fā)現(xiàn)了持久利益，即阿富汗地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略價值。從中亞來看，它是俄羅斯的軟腹部；從中國來看，它是中國的戰(zhàn)略大后方。美國在阿富汗打下一個釘子之后等于是將俄羅斯與中國暴露在其監(jiān)視之下。2003年美國針對伊拉克發(fā)動了戰(zhàn)爭，其源于“911事件”對美國的巨大觸動。美國人在自我反思的過程中，認(rèn)為如果美國的價值觀念、政治制度不被其他國家所接受的話，美國永遠不能夠享受自己的和平與繁榮。于是，美國開始了反對者的尋找，結(jié)果尋找到了伊斯蘭世界。因此，美國要在伊斯蘭世界找一個樣本，去建立一個所謂的民主國家。被選擇改變的國家不能太小，否則沒影響力；也不能選擇原教旨主義太強的國家。由此，美國找到了伊拉克，它既夠大，又比較弱。如果美國真把伊拉克問題處理好了，其地位肯定會獲得進一步提升。結(jié)果事與愿違，伊拉克戰(zhàn)爭對美國構(gòu)成了一場大的災(zāi)難。美國在伊拉克一共花了6000多億美元，在伊拉克的常駐部隊達15萬人。美國的軍隊在世界上是戰(zhàn)斗力最強的，但是美國這15萬部隊在伊拉克履行的是警察職責(zé)，而不是軍人職責(zé)。它哪想到履行警察職責(zé)死去的美國人，比起真正打仗時死的人還要多。伊拉克戰(zhàn)爭嚴(yán)重地削弱了美國的國家威懾。

美國發(fā)動一系列的戰(zhàn)爭一定要花錢，可錢從哪兒出呢？如果到美國市場上買東西，那里幾乎都是其他國家生產(chǎn)的商品。美國擁有龐大的汽車工業(yè)，可是美國的汽車工業(yè)主要是用來進行資本運作的，至于能賺到多么多的錢，沒有人相信。事實上，美國最大的出口產(chǎn)品就是其印制的美元。不斷增加的美元供給又導(dǎo)致美國國內(nèi)經(jīng)濟過度膨脹，出現(xiàn)2008年次貸危機，進而又遭受金融危機的打擊。美國的經(jīng)濟由此受到了重創(chuàng)。進而波及到其政治和社會方面。美國是兩黨政治，兩黨本沒有什么區(qū)別。但是這場由金融重創(chuàng)帶來的危機幾乎撕裂了美國社會。去年幾乎要發(fā)生美國白宮關(guān)門等類似的事情。2011年在美國發(fā)生了一場無組織、無目的、無綱領(lǐng)的“占領(lǐng)華爾街運動”。其意圖是要反對美國政治的權(quán)錢交易、兩黨競爭以及社會不公正。總體來講，美國的經(jīng)濟、政治、社會現(xiàn)在都有大的問題。美國整個的勢力、權(quán)力有大大下降的趨勢。

第二，歐洲受困主權(quán)債務(wù)危機。歐洲本是一個生活富裕，各方面都比較愜意的地區(qū)。美國金融危機的發(fā)生拖累了歐洲。歐洲自從一體化之后有一個所謂的歐元。隨著歐元在世界占有比例的越來越多，美國感覺到自身受到了嚴(yán)重的威脅。事實上，歐洲國家的危機情況并不嚴(yán)重。各國債務(wù)占整個GDP的比重并不太高。2011年愛爾蘭債務(wù)占GDP比例為84%，這個比例與英國差不多，比美國還要偏低，只相當(dāng)于日本的一半。但是美國的厲害之處在于，它向歐洲轉(zhuǎn)嫁了自己的經(jīng)濟危機。美國事實上有兩個首都：一個是政治首都華盛頓；還有一個是經(jīng)濟首都紐約。紐約的一些評級機構(gòu)將歐洲這些國家的主權(quán)債務(wù)評級降低。由此，歐洲這些國家的債券就很難賣出去了。要賣出去就要附加其他條件，諸如增加利息。這樣，美國輕而易舉地向歐洲轉(zhuǎn)嫁了自己的經(jīng)濟危機。從歐洲自身來說，確實也有問題。歐洲一體化之后，其貨幣統(tǒng)一了，但是財政不統(tǒng)一。就是說，歐洲各國的稅收政策、財政政策不一樣，但是貨幣政策要求一樣。由此導(dǎo)致歐洲出現(xiàn)了各式各樣的內(nèi)部問題，并以金融危機為導(dǎo)火索爆發(fā)了出來。

每次去歐洲，我覺得歐洲人的生活才是生活。比如希臘人掙的錢不多，但是早上起來在咖啡館，一杯咖啡、一張報紙，看夠了再去上班。感覺他們每天活的都比較愜意。這也導(dǎo)致了他們的勞動生產(chǎn)率相對來講比較低。因此，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)問題，就會遭受到打擊。一旦外資撤走，就會構(gòu)成比較大的壓力?，F(xiàn)如今歐洲這些國家，有些情況就很嚴(yán)重。比如西班牙年輕人的失業(yè)率達到了40%左右。希臘一到晚上燈都關(guān)了，就是連電都快用不起了。怎么改變這種窘境呢？歐洲人的辦法是減少政府開支，進一步銀根緊縮，用來還債。覺得還債之后就好了。但是歐洲的還債過程意味著其經(jīng)濟進一步緊縮，進一步下滑，失業(yè)人數(shù)更多。由此，導(dǎo)致社會危機進一步爆發(fā)。近段時間，歐洲國家已經(jīng)有包括英國首相布朗、意大利總理貝盧斯科尼、法國總統(tǒng)薩科齊在內(nèi)的11位領(lǐng)導(dǎo)人下臺。領(lǐng)導(dǎo)人的這種更迭并不見得管用。但是，在民主制度下，通過這種方式亦或可以獲得某種程度的發(fā)泄。

第三，日本在困境中掙扎。日本曾經(jīng)在很多方面是中國的榜樣，特別是在上世紀(jì)80年代，也是全世界的榜樣。但是整個20世紀(jì)90年代，由于經(jīng)濟泡沫破裂，日本失去了10年。本想能夠恢復(fù)，結(jié)果21世紀(jì)頭10年，日本經(jīng)濟再次“迷失”，又失去了10年。在20年前日本整個經(jīng)濟規(guī)模曾相當(dāng)于中國的10倍，但2010年中國經(jīng)濟規(guī)模超過了日本，2011年比日本高出了五分之一。日本和中國之間這種差距的轉(zhuǎn)換，一方面來自于中國的發(fā)展；另外一方面日本經(jīng)濟確實遇到了重大危機。日本經(jīng)濟一向比較空洞化，很多日本產(chǎn)品諸如電子產(chǎn)品，其生產(chǎn)線是在中國，主要原因是中國的勞動成本低，市場巨大。還有一個非常重大的危機問題就是日本人口嚴(yán)重的老齡化。大概在36年以后日本人口會降到1億以下。另外，日本國運也不濟。在去年，日本發(fā)生了地震、海嘯、核事故的三重致命打擊。日本要從這個危機當(dāng)中恢復(fù)過來，可能需要很長時間。另據(jù)科學(xué)判斷，日本在將來還會有規(guī)模更大的地震。事實上，日本這個民族一直生活在恐懼當(dāng)中。

在日本地震、海嘯等事故當(dāng)中也暴露出日本領(lǐng)導(dǎo)體制的一些問題。過去20年我們基本數(shù)不清楚日本究竟換了多少任首相。在日本當(dāng)一把手是非常容易的，但是當(dāng)了也就一年半載，干不下去再換其他人。日本在尋找領(lǐng)導(dǎo)人的過程當(dāng)中，會有不同的人跳出來。時下跳出一個石原慎太郎，他要買釣魚島。實際上怎么買都改變不了釣魚島作為爭議領(lǐng)土的事實，但是這可以吸引日本國內(nèi)的眼球。日本要真想克服這些危機，沒有一個強有力的領(lǐng)導(dǎo)是不行的。

第二個方面，除了發(fā)達國家遇到麻煩之外，西亞、北非出現(xiàn)亂局。去年發(fā)生的“阿拉伯之春”對西亞、北非是一個重大的打擊。

西亞、北非亂局的出現(xiàn)實際上是國際金融危機的副產(chǎn)品。國際金融危機在阿拉伯世界造成很大的社會動蕩，其主要原因在于，這些國家是產(chǎn)石油的地區(qū)。由于石油價格上漲，導(dǎo)致經(jīng)濟問題、社會問題的爆發(fā)，進而引發(fā)了深刻的政治危機，并且這場危機還遠未結(jié)束。另外就是大國的影子開始在這些地方出現(xiàn)。美國和歐洲遇到亂局最喜歡的做法就是更換人家的政權(quán)。比如這個地方發(fā)生了種族屠殺，于是他們便要進行保護，叫人道主義保護。但是，中國和俄羅斯的看法是，保護得負(fù)責(zé)任。比如現(xiàn)在對于利比亞的保護，實際上，今天利比亞殺人的數(shù)量一點都不比卡扎菲活著的時候少。利比亞要完全恢復(fù)穩(wěn)定，尚需要相當(dāng)長的時間。

再看敘利亞。敘利亞國家雖然不大，但是，其所處的地理位置異常重要。敘利亞南與以色列交界，東與伊拉克相鄰，北與土耳其相伴，西面毗鄰地中海，這樣的地理位置使得敘利亞成了“獅子”（世界性大國）和“狼”（地區(qū)性大國）激烈爭奪的對象，也就是說敘利亞成了獅狼競相爭奪的一塊肥肉。當(dāng)然，敘利亞去年突然發(fā)生暴亂的原因不僅僅因為敘利亞的地理位置，最主要的是因為在敘利亞執(zhí)政的巴沙爾所執(zhí)行的親俄親伊（朗）的外交政策有關(guān)。阿拉伯國家聯(lián)盟要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾（什葉派）向第一副總統(tǒng)（遜尼派）移交所有權(quán)力。由此，就進一步演化成什葉派與遜尼派爭奪權(quán)力的斗爭。可見，敘利亞局勢背景的復(fù)雜性。這也意味著敘利亞重建的復(fù)雜性和艱巨性。如果按照美國和歐洲主張的做法，讓敘利亞發(fā)生政權(quán)變動，那么可以預(yù)測，將會死更多的人。事實上，敘利亞已經(jīng)變成了一種國際秩序之爭。就是將來國際秩序遇到同樣的情況應(yīng)該怎么辦？另外，微博對這些國家的政治影響也起到了推波助瀾的作用。以前我們熟悉的權(quán)力包括有人事權(quán)，財權(quán)。在信息時代，信息本身就是權(quán)力。信息權(quán)力一旦產(chǎn)生，政府幾乎控制不了。

第三個方面，一直以來，世界多極化是我們的一個愿望。目前多極化確實有一定程度的發(fā)展。