不得不承認(rèn)，中國(guó)的改革正產(chǎn)出越來(lái)越多的物質(zhì)利益。不過(guò)，創(chuàng)造天量財(cái)富的改革，必須建立公平分配財(cái)富的制度體制。就前者言，持續(xù)地創(chuàng)造財(cái)富，依賴(lài)公正的社會(huì)政治制度；就后者而言，公平地分配財(cái)富，依賴(lài)?yán)硇缘拿裰髡w。兩者都指向現(xiàn)代的政治制度安排。因此，試圖將中國(guó)的改革推進(jìn)到縱深地帶、并贏得人們的積極響應(yīng)、最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的目標(biāo)，就必須以現(xiàn)代政治制度的建構(gòu)，作為今后中國(guó)改革的引導(dǎo)性力量。也就是說(shuō)，改革已經(jīng)走到了一個(gè)以政治體制改革保障改革真精神的地步。

改革的處境：地方改革頂層設(shè)限

最近數(shù)年，地方或部門(mén)推進(jìn)的改革，此起彼伏、不絕于縷。杭州的市民議事廳、溫州的參與式預(yù)算改革、廣州的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、深圳的事業(yè)單位改制、成都的土地確權(quán)改革，構(gòu)成了具有影響力的地區(qū)改革。而順德的行政機(jī)構(gòu)改革、珠海的社會(huì)管理體制改革、陜西神木與子長(zhǎng)的醫(yī)療體制改革等等，則構(gòu)成基層改革的有力組成部分。一些普通公民，也對(duì)改革懷抱很高的期待，并表現(xiàn)出強(qiáng)烈的參與愿望，所謂獨(dú)立候選人的出現(xiàn)，就典型地象征著民眾參與改革的新趨勢(shì)。

但是，這些來(lái)自部門(mén)或地區(qū)的改革，并沒(méi)有推廣到全國(guó)范圍。相反，甚至受到了上層某些官員的扼制。比如對(duì)獨(dú)立候選人不符合選舉法的斷定，對(duì)于深圳行政三分制度改革的缺乏支持，某些國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)參與式、績(jī)效預(yù)算的缺乏熱情，都體現(xiàn)出部分國(guó)家機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于有關(guān)改革的疑懼心理或抑制態(tài)度?？梢?jiàn)，推動(dòng)改革的熱情，上層官員未必如地方或部門(mén)負(fù)責(zé)人那么熱情高漲。

可以說(shuō)，如今的改革正處于一個(gè)有點(diǎn)尷尬的狀態(tài)：對(duì)于改革的總體影響關(guān)涉不大的部門(mén)性、區(qū)域性的改革，不說(shuō)是蓬蓬勃勃地進(jìn)行著，起碼也是有聲有色地推進(jìn)著；但是，涉及頂層設(shè)計(jì)的改革，卻很少有重新喚起人們改革熱情的有力舉措。而且，即使是地方或部門(mén)推動(dòng)的改革，也要拷問(wèn)其是否真正具有公共意義。

改革的目的：私利與公益

現(xiàn)在的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)難以確定性質(zhì)、無(wú)法有效把握、更難有序推進(jìn)、難以預(yù)料后果的階段。這就是人們熟知的改革進(jìn)入深層次之后的總體處境。這時(shí)的改革，不是處在一種抽象號(hào)召的狀態(tài)，就是處在一種對(duì)地方或部門(mén)推進(jìn)的改革不敢明確支持、只能懷疑相待甚至先行抑制的情形之中。

更為關(guān)鍵的是，源自地方與部門(mén)的改革，是不是真正具有發(fā)揮公共效能、改革地方公眾福利的效應(yīng)，已經(jīng)成為一個(gè)難以斷定的問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)的改革開(kāi)放，在價(jià)值導(dǎo)向上應(yīng)該是人民主權(quán)。因此，還政于民與還權(quán)于民，乃是所有改革都必須堅(jiān)守的價(jià)值底線(xiàn)。同時(shí)，改革必須是一個(gè)民眾樂(lè)意參與、官方積極推動(dòng)、收益民眾共享的社會(huì)變革進(jìn)程，這是一切改革是不是真正改革的決定性檢驗(yàn)指標(biāo)。因此，改革必須是經(jīng)由制度改良實(shí)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能改善，而不是勉力推進(jìn)改革的某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人或機(jī)構(gòu)主觀(guān)意志的體現(xiàn)。改革最終必須在人民意志的決定中得到認(rèn)可或加以否定，而不是在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定中實(shí)現(xiàn)推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)人的升遷，抑或遭到否定而受貶斥。

于是，目前的改革需要保證公共導(dǎo)向、制度走勢(shì)和公益結(jié)果。顯然，地方還是部門(mén)的改革，都沒(méi)有系統(tǒng)地保證這樣的改革性質(zhì)。這中間，影響改革性質(zhì)、認(rèn)同效應(yīng)和評(píng)價(jià)結(jié)果的因素有以下幾個(gè)方面：一方面，人民主權(quán)究竟是不是改革的主導(dǎo)理念。這決定了改革究竟是為了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的主觀(guān)意志和職位升遷，還是為了民眾謀求福利的本質(zhì)屬性。如近年對(duì)城市郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)影響甚大的土地征收、城鄉(xiāng)居民的房屋拆遷，處在一個(gè)矛盾集中爆發(fā)的狀態(tài)。有些官員為了政績(jī)，以改革和發(fā)展的名義，喊出了“拆出一個(gè)新中國(guó)”的口號(hào)。因此，民眾的利益遭到明顯的侵害。另一方面，改革者不能成為改革的直接受益者，改革的受益者只能是民眾。但是，目前源自地方或部門(mén)的改革，改革者的個(gè)人收益顯然已經(jīng)成為改革的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。這種收益，具有隱性的和顯性的兩種類(lèi)型。顯性的收益是一種大眾、上級(jí)和改革者都認(rèn)為理所當(dāng)然的收益。這種收益就是改革者經(jīng)由改革，集聚升遷的資本。隱性的收益是公眾、上級(jí)與改革者本人秘而不宣的收益形式。不經(jīng)過(guò)深入查證，人們甚至不知道改革者以改革的名義為自己謀取的巨大利益，甚至還夸獎(jiǎng)改革者的無(wú)私無(wú)畏。人們樂(lè)意看到改革者顯性收益的增長(zhǎng)，但絕對(duì)拒斥隱性收益的激增。另一方面，改革應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)官意志演進(jìn)到制度建設(shè)。目前的改革還主要是長(zhǎng)官意志的產(chǎn)物。直接從民眾愿望出發(fā)的改革，或者是民眾直接推動(dòng)的改革，如獨(dú)立候選人、維權(quán)運(yùn)動(dòng)，都受到有意的壓制。顯然，制度走向的改革與民眾導(dǎo)向的改革必須統(tǒng)一起來(lái)，才能為改革聚集更為豐厚的動(dòng)力資源，也才能保證改革的公益性質(zhì)不走樣變形，淪為私利的遮羞布。

超越改革的動(dòng)機(jī)論

不能不指出的是，改革必須跨過(guò)幾道關(guān)口，才能走向縱深地帶，真正抵達(dá)改革的預(yù)定地點(diǎn)：中國(guó)的現(xiàn)代化目標(biāo)。首先，必須承諾改革的“過(guò)河”目標(biāo)。中國(guó)的前期改革，是在鄧小平的“白貓黑貓論”、“摸石頭過(guò)河論”指引下啟動(dòng)并推進(jìn)的。前者主要是解決改革開(kāi)放的效果論問(wèn)題，后者則主要是確定改革的目標(biāo)論——改革就是要將中國(guó)建設(shè)成一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與多元社會(huì)結(jié)構(gòu)而成的現(xiàn)代化國(guó)家。但是，隨著改革的深入，相應(yīng)難度的加大，“白貓黑貓論”再次變成了改革性質(zhì)爭(zhēng)執(zhí)論，而需要抓住的“老鼠”已經(jīng)被人遺忘；“摸石頭過(guò)河論”也已經(jīng)異化為全情摸石頭、而忘記過(guò)河的眼前功利論。改革就此陷入一個(gè)為改革而改革的盲目狀態(tài)。因此，擺脫改革的目前困境，必須以改革的過(guò)河目標(biāo)引導(dǎo)改革的總體走向。這個(gè)關(guān)口，今天顯然尚未跨過(guò)。

其次，必須承諾改革的公共性?xún)r(jià)值。由鄧小平主導(dǎo)的改革，是革命家部署的改革。革命家自身的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，是經(jīng)由烽火連天的戰(zhàn)爭(zhēng)檢驗(yàn)過(guò)的政治品質(zhì)。因此，中國(guó)前期的改革開(kāi)放，公共性似乎沒(méi)有引起巨大爭(zhēng)論。但即便如此，鄧小平自己就已經(jīng)看到，隨著中國(guó)共產(chǎn)黨走上執(zhí)政地位，更由于改革開(kāi)放產(chǎn)出了巨大的物質(zhì)利益，執(zhí)掌權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人自己謀取私利的欲望會(huì)因之膨脹。加之“后鄧時(shí)代”的改革，已經(jīng)是守成者主導(dǎo)的改革。守成者是以和平理性謀求個(gè)人發(fā)展機(jī)遇獲得主導(dǎo)改革機(jī)會(huì)的。因此，守成者主導(dǎo)改革，公共獲益與私人收益之間的界限，將愈來(lái)愈難以區(qū)分。無(wú)疑，在保證改革公共性效益的基礎(chǔ)上，必須對(duì)改革者予以利益激勵(lì)。改革者的個(gè)人收益，與改革的公共性特質(zhì)之間，并不存在絕對(duì)的沖突。

再次，必須承諾改革的制度化結(jié)構(gòu)。鄧小平那一代革命家以氣勢(shì)恢宏的政治布局，啟動(dòng)了改革開(kāi)放，而且以強(qiáng)大的政治意志，作為推動(dòng)改革開(kāi)放曲折前行的動(dòng)力。但是，改革必須走向一個(gè)制度化啟動(dòng)、制度化推進(jìn)、制度化檢驗(yàn)的新境界。就是一個(gè)改革還是不改革、真改革還是偽改革、為私利的改變還是為公共的重構(gòu)，都由一個(gè)掌控權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)法主觀(guān)支配的系統(tǒng)、嚴(yán)格的制度約束起來(lái)的改革。只有經(jīng)過(guò)制度化的審查，圍繞改革的公共目標(biāo)展開(kāi)的變革，才足以得到政策化推動(dòng)的契機(jī)。

在三者之中，最為困難的是處理改革者的個(gè)人動(dòng)機(jī)與改革的公共效果的關(guān)系。這個(gè)關(guān)口不過(guò)，改革就會(huì)處在一個(gè)由公益掩蓋起來(lái)的、實(shí)則是由私利謀求所推動(dòng)的變化的悖謬狀態(tài)。于是，假改革就會(huì)泛濫，真改革就必定缺席。必須將真改革的所有動(dòng)力曝露給公眾，讓人們正視改革者的顯性收益與公眾的公共收益之間的良性關(guān)系，不要被改革的單純動(dòng)機(jī)論所左右，從而走出苛求改革者僅僅基于高尚道德動(dòng)機(jī)從事改革的精神陷阱；同時(shí)明確改革者的隱性收益與公共利益的沖突關(guān)系，拒斥改革者假公濟(jì)私的“改革”。

改革頂層設(shè)計(jì)的正當(dāng)性

公正地給予改革者和公眾以規(guī)范化的利益滿(mǎn)足契機(jī)，從而為改革聚集更為實(shí)在的動(dòng)力。道德上尚能被人們接受的改革者，追求個(gè)人的改革顯性收益；道德上瑕疵較多的改革者，必定追求改革的隱性收益；較為可鄙的改革者，則以為公眾謀求福利的名義改革，其實(shí)是為了自己獨(dú)占改革帶來(lái)的利益。當(dāng)下主導(dǎo)改革的領(lǐng)導(dǎo)群體，不外基于這三種動(dòng)機(jī)推進(jìn)其改革。雖然，這樣的改革動(dòng)機(jī)，是符合人性的。

在今天，推動(dòng)改革不能再依靠英明領(lǐng)袖、無(wú)私個(gè)體。不將改革放置到公共制度的平臺(tái)上，任由人們進(jìn)行理性的檢驗(yàn)、鼓勵(lì)人們的質(zhì)疑、促使人們的參與、匯集人們的智慧、形成干群的共識(shí)，改革就無(wú)法真正有效地展開(kāi)。改革就會(huì)處在純粹政治號(hào)召、掩藏個(gè)人利用企圖、假公濟(jì)私的尷尬狀態(tài)。

這就要促使人們回歸真改革的精神宗旨。從結(jié)構(gòu)上看，真改革乃是具有頂層設(shè)計(jì)的改革。中國(guó)的改革，長(zhǎng)期處在頂層設(shè)計(jì)缺乏的隨機(jī)性改革狀態(tài)。這種隨機(jī)性改革，取得了令世人矚目的經(jīng)濟(jì)效果。但30余年后的今天，隨機(jī)性改革只能取得暫時(shí)效果，且遭遇剛性制度難題，最終無(wú)功或少功而返。

改革的頂層設(shè)計(jì)，是對(duì)改革的基本價(jià)值觀(guān)念、總體制度結(jié)構(gòu)和具體推進(jìn)戰(zhàn)略做出的設(shè)計(jì)。是對(duì)現(xiàn)代國(guó)家結(jié)構(gòu)的中國(guó)認(rèn)取：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治與多元文化。它不是對(duì)于中國(guó)獨(dú)特國(guó)情的封閉式自認(rèn)，也對(duì)于此前殘缺不全的改革取得的些微成就的孤芳自賞。認(rèn)取現(xiàn)代基本結(jié)構(gòu)，中國(guó)的改革就具有了靈魂，其結(jié)果，一定是中國(guó)國(guó)情下的現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)，不能被理解為國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)計(jì)，也不能被理解為單純匯集精英智慧的設(shè)計(jì)。一方面，將中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)認(rèn)作國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)人的設(shè)計(jì)，就會(huì)將中國(guó)的改革固化為領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人意志的產(chǎn)物，就難以告別英明領(lǐng)袖的主觀(guān)意志支配國(guó)家命運(yùn)的危險(xiǎn)狀態(tài)。另一方面，將中國(guó)改革頂層設(shè)計(jì)看做是精英階層的事務(wù)，也會(huì)將改革最深厚的社會(huì)公眾基礎(chǔ)瓦解，將改革變成精英間妥協(xié)或?qū)α⒌耐嫖?。因此，中?guó)改革的頂層設(shè)計(jì)，絕對(duì)是中國(guó)公民自己的事務(wù)，每個(gè)公民具有不可推卸的關(guān)注和參與責(zé)任。

回歸真改革

以政治體制改革保障的真改革，就是一種以下述幾點(diǎn)為特征的改革：保證公眾對(duì)改革的民主參與、對(duì)改革過(guò)程的透明監(jiān)督、對(duì)改革舉措的理性質(zhì)詢(xún)、對(duì)改革收益的明了于心、對(duì)改革走勢(shì)的總體知曉。這幾點(diǎn)也是真改革、還是假改革的判斷標(biāo)準(zhǔn)。一切以改革名義展開(kāi)的活動(dòng)，如果是在密不透風(fēng)的情況下，由某個(gè)地方或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者大力推動(dòng)的事宜，都是一種假改革之名，謀個(gè)人實(shí)利的偽改革。

回歸真改革，就是一種以公民權(quán)利主導(dǎo)的改革，改革者必須在公眾的嚴(yán)格監(jiān)督下從事相關(guān)改革活動(dòng)。除開(kāi)現(xiàn)代民主制度的保障機(jī)制外，一切真正的改革都必須是在公眾及其組織、社會(huì)輿論、上級(jí)機(jī)構(gòu)以及法律體系的控制下完成的社會(huì)變遷過(guò)程，都必須是具有公開(kāi)性、公共性和透明性的改革。在這樣的改革中，改革者可以獲得法律、規(guī)章和公眾認(rèn)可的顯性收益，但絕對(duì)不能獲取不可告人的隱性收益。只有這樣的改革，才是推進(jìn)中國(guó)改革向縱深發(fā)展的真改革。