文章二：從華南虎照事件看完善我國(guó)信息公開(kāi)制度

2008年2月3日，陜西省人民政府針對(duì)媒體和公眾關(guān)注的華南虎照片一事，就省林業(yè)廳違反政府新聞發(fā)布制度問(wèn)題發(fā)出通報(bào)。2月4日，陜西省林業(yè)廳誠(chéng)懇接受省政府的批評(píng)，并公開(kāi)了向社會(huì)公眾的致歉信。在致歉信中，陜西省林業(yè)廳雖然稱(chēng)違反了《陜西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，但有關(guān)責(zé)任人受到怎樣的處罰卻只字未提。

在筆者看來(lái)，公眾難以知道有關(guān)責(zé)任人的處罰情況，一個(gè)重要的原因就是在《陜西省政府信息公開(kāi)規(guī)定》和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于建立政府新聞發(fā)布制度的意見(jiàn)》等規(guī)定中很難找到相關(guān)處罰規(guī)定?！蛾兾魇≌畔⒐_(kāi)規(guī)定》中指出：有下列情形之一的，主管機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者主管機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)或者不及時(shí)更新主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容的；不提供或者不及時(shí)更新本機(jī)關(guān)政府信息目錄的；對(duì)屬于公開(kāi)范圍的政府信息，向申請(qǐng)人隱瞞或者以其他理由拒絕提供的；違反規(guī)定收費(fèi)的；其他違反本規(guī)定的行為。

如果對(duì)照這個(gè)規(guī)定，華南虎事件很難看出違反了五種情形中的哪一種，既不屬于不履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)，也不屬于隱瞞或者以其他理由拒絕提供的，更沒(méi)有違反規(guī)定收費(fèi)的情形發(fā)生。正因?yàn)槿绱耍恍┫嚓P(guān)人員即使在缺乏實(shí)體證據(jù)的情況下，也能宣布發(fā)現(xiàn)了華南虎，即使在許多質(zhì)疑聲中，仍然有一些人肆無(wú)忌憚地力挺華南虎是真實(shí)存在的。

這種狀況不能不反映出我國(guó)信息公開(kāi)制度中存在著一些漏洞。翻開(kāi)我國(guó)有關(guān)信息公開(kāi)的制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，其最大著眼點(diǎn)是放在如何及時(shí)公開(kāi)上，許多規(guī)定對(duì)不及時(shí)公開(kāi)或隱瞞不公開(kāi)的責(zé)任人都規(guī)定了相關(guān)處罰，可是對(duì)虛假公開(kāi)卻很少規(guī)定該如何處罰。

信息公開(kāi)有兩個(gè)基本要義，一是及時(shí)公開(kāi)，二是公開(kāi)信息不能虛假?？墒窃趯?shí)踐中，我們只重視了前者而忽視了后者，正是由于后者沒(méi)有相關(guān)制度來(lái)約束，才導(dǎo)致了華南虎事件的發(fā)生。其實(shí)類(lèi)似的事情不僅僅只有一個(gè)華南虎事件，如有的地方為了騙取更多的資金，任意擴(kuò)大災(zāi)害損失等，華南虎事件給我們敲響了警鐘。

筆者以為，如果沒(méi)有相關(guān)制度約束，恐怕很難杜絕下一個(gè)華南虎事件的發(fā)生，因?yàn)樵谔摷?、不按程序辦事的背后，可能存在著許多經(jīng)濟(jì)利益。就華南虎事件而言，如果鎮(zhèn)坪縣真的存在華南虎，建立自然保護(hù)區(qū)可能就順理成章了，得到中央的資金投入，吸引更多的游客自然也就不在話下了。

華南虎事件也許是一個(gè)偶發(fā)事件，但是我們也必須看到，一旦虛假公開(kāi)信息泛濫，或者信息不按相關(guān)程序公開(kāi)，不僅會(huì)影響政府形象，降低政府公信力，還有可能在突發(fā)事件中影響政府部門(mén)的正確決策，造成不必要的損失。因而，為維護(hù)中央大力推行的透明政府建設(shè)，必須制止這樣發(fā)布虛假公開(kāi)信息的行為，中央和地方各級(jí)政府都應(yīng)在相關(guān)規(guī)定中加大對(duì)這類(lèi)行為的處罰力度，決不能讓任何人有制度空子可鉆。兩篇文章都是關(guān)于華南虎照片事件的評(píng)論。很明顯，兩篇文章在語(yǔ)言、觀點(diǎn)和邏輯上都有非常明顯的區(qū)別。文章一是典型的雜文評(píng)論，語(yǔ)言犀利風(fēng)趣，結(jié)構(gòu)零散，以“虛無(wú)”為議論重點(diǎn)。而文章二則是相對(duì)規(guī)范的申論文章，語(yǔ)言平實(shí)穩(wěn)重，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的邏輯謀篇布局，透過(guò)華南虎照片事件反思我國(guó)的信息公開(kāi)制度，頗有深意。

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