分配秩序怎么規(guī)范

“秩序美是所有美之最。”世間萬事都要講求規(guī)則和秩序，收入分配亦是如此。當前，分配領(lǐng)域的同工不同酬、濫發(fā)獎金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問題，都是分配秩序不規(guī)范的表現(xiàn)。

從2011年起，國家適當提高了中央企業(yè)國有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(yè)上繳稅金從2926億元增加到1.7萬億元，年均增長20%以上。

由于秩序不規(guī)范產(chǎn)生的這些問題，無疑加劇了收入差距。必須進一步健全法律法規(guī)，強化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。

限制壟斷行業(yè)收入。“銀行加證保（證券、保險），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門也拿不少。”這種說法雖不盡準確，但反映出人們對壟斷行業(yè)高收入的不滿。解決這一問題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競爭。而對必須由國家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進一步調(diào)整國家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍、提高上交比例，更好地實現(xiàn)國有資本收益全民共享。特別是要對高管人員實行限薪，并嚴格控制其職務(wù)消費。

權(quán)威聲音

深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門”現(xiàn)象

張平（國家發(fā)展和改革委員會主任）：在一些行業(yè)、領(lǐng)域，存在著“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現(xiàn)象時有發(fā)生。要出臺具體的實施細則，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標準，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

堅決取締非法收入。人們對收入差距拉大有意見，其實并不是對合理、合法的收入有意見，主要是對通過違法違規(guī)行為獲得的巨額財富強烈不滿。必須堅決堵住國企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動。

大力規(guī)范灰色收入。目前，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體和國有及國有控股企業(yè)深入開展“小金庫”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。

有效調(diào)節(jié)過高收入。“調(diào)高”，不是簡單的“抽肥補瘦”，更不是“劫富濟貧”，而是要通過稅收等方式對過高收入進行有效調(diào)節(jié)，把社會成員收入差距控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)進一步發(fā)揮好個稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價影響、基本生活費開支等因素，適時進行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。

促進收入信息公開透明。讓收入透明化，是加強監(jiān)管、促進分配公平的前提。應(yīng)加快建立包括公民個人資料、收入、財產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫，建立個人支付結(jié)算體系，推進居民固定賬號信用卡或支票結(jié)算制度，推動交易電子化。這樣，每個人的收入及家庭負擔(dān)情況都將“曬在陽光下”，灰色收入、非法收入將無所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。

深度解讀

“小金庫”治理

“小金庫”，是指侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務(wù)會計部門列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫”其外表形形色色，內(nèi)在錯綜復(fù)雜，“小”已難涵蓋其實質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴重干擾了財經(jīng)管理秩序。2009年開始，中央紀委在全國黨政機關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開展了“小金庫”專項治理。