分配秩序怎么規(guī)范

“秩序美是所有美之最。”世間萬(wàn)事都要講求規(guī)則和秩序，收入分配亦是如此。當(dāng)前，分配領(lǐng)域的同工不同酬、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利、部分行業(yè)收入畸高、灰色收入大量存在等問(wèn)題，都是分配秩序不規(guī)范的表現(xiàn)。

從2011年起，國(guó)家適當(dāng)提高了中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。2002—2011年，中央企業(yè)上繳稅金從2926億元增加到1.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20%以上。

由于秩序不規(guī)范產(chǎn)生的這些問(wèn)題，無(wú)疑加劇了收入差距。必須進(jìn)一步健全法律法規(guī)，強(qiáng)化政府監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，加快形成公開(kāi)透明、公正合理的收入分配秩序。

限制壟斷行業(yè)收入。“銀行加證保（證券、保險(xiǎn)），兩電（電力、電信）加一草（煙草），石油加石化，看門(mén)也拿不少。”這種說(shuō)法雖不盡準(zhǔn)確，但反映出人們對(duì)壟斷行業(yè)高收入的不滿。解決這一問(wèn)題，根本要靠深化改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。而對(duì)必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整國(guó)家和企業(yè)的分配關(guān)系，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍、提高上交比例，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本收益全民共享。特別是要對(duì)高管人員實(shí)行限薪，并嚴(yán)格控制其職務(wù)消費(fèi)。

權(quán)威聲音

深化壟斷行業(yè)改革，解決“玻璃門(mén)”現(xiàn)象

張平（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任）：在一些行業(yè)、領(lǐng)域，存在著“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象，看得見(jiàn)進(jìn)不去，或者進(jìn)去一半又被彈回來(lái)了，這樣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。要出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，深化壟斷行業(yè)改革，支持民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。

堅(jiān)決取締非法收入。人們對(duì)收入差距拉大有意見(jiàn)，其實(shí)并不是對(duì)合理、合法的收入有意見(jiàn)，主要是對(duì)通過(guò)違法違規(guī)行為獲得的巨額財(cái)富強(qiáng)烈不滿。必須堅(jiān)決堵住國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的漏洞。深入治理商業(yè)賄賂，嚴(yán)打官商勾結(jié)、走私販私、內(nèi)幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等非法活動(dòng)。

大力規(guī)范灰色收入。目前，對(duì)禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應(yīng)該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。繼續(xù)在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作，切斷產(chǎn)生灰色收入的渠道。

有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入。“調(diào)高”，不是簡(jiǎn)單的“抽肥補(bǔ)瘦”，更不是“劫富濟(jì)貧”，而是要通過(guò)稅收等方式對(duì)過(guò)高收入進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，把社會(huì)成員收入差距控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好個(gè)稅的調(diào)節(jié)作用，根據(jù)居民工薪收入水平變化、物價(jià)影響、基本生活費(fèi)開(kāi)支等因素，適時(shí)進(jìn)行合理調(diào)整。加大稅收征管力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅等行為，特別是做好高收入者應(yīng)稅收入的管理和監(jiān)控。

促進(jìn)收入信息公開(kāi)透明。讓收入透明化，是加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)分配公平的前提。應(yīng)加快建立包括公民個(gè)人資料、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等信息在內(nèi)的收入信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立個(gè)人支付結(jié)算體系，推進(jìn)居民固定賬號(hào)信用卡或支票結(jié)算制度，推動(dòng)交易電子化。這樣，每個(gè)人的收入及家庭負(fù)擔(dān)情況都將“曬在陽(yáng)光下”，灰色收入、非法收入將無(wú)所遁形，逃稅漏稅也將失去空間。

深度解讀

“小金庫(kù)”治理

“小金庫(kù)”，是指侵占、截留國(guó)家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)列收列支和私存私放的各種資金。“小金庫(kù)”其外表形形色色，內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，“小”已難涵蓋其實(shí)質(zhì)，在某些方面已成為產(chǎn)生腐敗的溫床，嚴(yán)重干擾了財(cái)經(jīng)管理秩序。2009年開(kāi)始，中央紀(jì)委在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位范圍內(nèi)開(kāi)展了“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。