黨的十八屆五中全會(huì)指出要為全體人民“共享”發(fā)展成果“作出更有效的制度安排”。我體會(huì)，這主要是指收入分配要體現(xiàn)公平。

從理論上追溯，最早重視分配公平的思想家是馬克思。當(dāng)年馬克思在《資本論》中預(yù)言資本主義制度將被新制度替代，一個(gè)重要依據(jù)就是資本主義的生產(chǎn)資料私人占有與分配制度不公平，從而導(dǎo)致了財(cái)富積累與貧困積累兩極分化。一個(gè)不公平的社會(huì)制度，必被歷史淘汰。

對(duì)為何要實(shí)行公平分配，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古在1920年出版的《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出這樣一個(gè)觀點(diǎn)：即便社會(huì)財(cái)富不增加，只要收入實(shí)行均等化分配也能增進(jìn)社會(huì)福利。何以如此？他的理由是，窮人一塊錢的效用要比富人一塊錢的效用更大。對(duì)富人來說，多一塊錢不過是錦上添花，少一元錢也無足輕重；可對(duì)窮人來說，多一塊錢是雪中送炭，少一塊錢則可能影響生存。這樣，將富人的收入轉(zhuǎn)移一部分給窮人，社會(huì)福利會(huì)因此增大。

20世紀(jì)前半期，庇古的這一觀點(diǎn)廣受關(guān)注，并影響過西方國家的政策。當(dāng)然，其間也受到不少人批評(píng)。批評(píng)的理由有兩點(diǎn)：一是認(rèn)為效用屬主觀感受，無法橫向比較。窮人缺錢可能買不了自行車，富人缺錢可能買不起汽車，所以不能說一塊錢對(duì)窮人的效用就比富人大。二是認(rèn)為公平與效率同等重要，不能顧此失彼。若只強(qiáng)調(diào)公平不重視效率，長(zhǎng)此以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)停滯，最后富人也會(huì)變成窮人。

公平分配當(dāng)然不能搞絕對(duì)平均主義。其實(shí)在庇古之前，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托就提出過關(guān)于福利優(yōu)化分配的標(biāo)準(zhǔn)。在帕累托看來，福利分配的最優(yōu)狀態(tài)，是指在既定分配狀態(tài)下，任何改變都不可能使至少一個(gè)人狀況變好，而不使任何人狀況變壞。通俗地講，若不減少一個(gè)人的福利就無以增加另一個(gè)人的福利，分配如果達(dá)到這樣一個(gè)狀態(tài)，便是最優(yōu)的分配。

帕累托還指出，福利分配除了最優(yōu)狀態(tài)，同時(shí)也存在次優(yōu)狀態(tài)，即不減少任何人福利仍可增加某人的福利。學(xué)界稱此情形為“帕累托改進(jìn)”。有這種情況么？當(dāng)然有。比如當(dāng)年中國農(nóng)村改革實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，農(nóng)民收入增加，城市居民并未因此受損。帕累托強(qiáng)調(diào)，只有“改進(jìn)狀態(tài)”的收入調(diào)整，才可同時(shí)兼顧公平與效率。

然而困難在于，收入分配調(diào)整并不能僅局限于“帕累托改進(jìn)”，為了照顧公平，政府有時(shí)不得不動(dòng)富人的奶酪。那么富人的奶酪在何種條件下才可以動(dòng)呢？對(duì)此美國學(xué)者卡爾多提出了“假想補(bǔ)償原則”。“假想補(bǔ)償”當(dāng)然不是真的補(bǔ)償。卡氏的意思，政府調(diào)節(jié)收入可以抽肥補(bǔ)瘦，但要有前提，即窮人得到的收入能足以彌補(bǔ)富人的損失，否則動(dòng)富人奶酪就得不償失。

舉例說，用富人的100元收入補(bǔ)貼窮人，若窮人收入因此增加了110元，這樣補(bǔ)償富人100元損失后（社會(huì)總收入）還多出10元，倘如此，卡爾多認(rèn)為這種收入調(diào)整可取；反之，若用富人100元收入補(bǔ)貼窮人，結(jié)果窮人收入只增加80元，窮人增加的收入不僅不能補(bǔ)償富人的損失，社會(huì)總收入還減少了20元。這種收入調(diào)整顯然不合算，也不足取。

問題是怎樣才能讓補(bǔ)貼有效率？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼有一個(gè)設(shè)想,即采用負(fù)所得稅方案予以補(bǔ)貼。負(fù)所得稅的計(jì)算公式是：負(fù)所得稅（補(bǔ)貼）=社會(huì)貧困保障線-個(gè)人實(shí)際收入×負(fù)所得稅稅率；而個(gè)人實(shí)際可支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅（補(bǔ)貼）。弗里德曼說，用這種辦法補(bǔ)貼窮人的最大好處是補(bǔ)貼兼顧效率，可鼓勵(lì)貧困者通過勤奮勞動(dòng)脫貧。

請(qǐng)看下面的例子。假定政府規(guī)定的貧困保障線為1000元，負(fù)所得稅稅率為50%，若某窮人的實(shí)際收入為1000元，按上面的公式算可得補(bǔ)貼500元，最后個(gè)人可支配收入（實(shí)際收入加補(bǔ)貼）為1500元；若實(shí)際收入500元，可得補(bǔ)貼750元，個(gè)人可支配收入為1250元；若實(shí)際收入為零，則可得補(bǔ)貼1000元，個(gè)人可支配收入也只1000元?？梢?，實(shí)際收入越高，最終個(gè)人可支配收入也越高。

以上是經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于分配的相關(guān)理論，轉(zhuǎn)向政策層面，對(duì)我們正在進(jìn)行的“扶貧攻堅(jiān)”有三點(diǎn)啟示：第一，共享發(fā)展體現(xiàn)社會(huì)公平，事關(guān)人心向背，故防止兩極分化是政府義不容辭的職責(zé)；第二，調(diào)節(jié)收入分配應(yīng)優(yōu)先采取“帕累托改進(jìn)”，凡是不存在外部負(fù)效應(yīng)的分配改革，皆應(yīng)盡快推進(jìn)；第三，調(diào)節(jié)貧富差距要兼顧效率，上策是社會(huì)總收入不減少。為此，政府扶貧要立足“造血”，幫助貧困人群將蛋糕做大。

（作者為中共中央黨校副校長(zhǎng)）