還原魏橋供電始末:情況特殊難以復(fù)制(3)

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還原魏橋供電始末:情況特殊難以復(fù)制(3)

魏橋現(xiàn)象啟示

盡管魏橋模式不可能成為自下而上推動改革的“電力小崗村”,但其表現(xiàn)出的市場化方向,卻正是十年前那份電力體制改革方案的設(shè)計(jì)者們所希望的路徑

魏橋模式雖然無法推而廣之,但畢竟動了國家電網(wǎng)的奶酪,在此事經(jīng)媒體披露而成為公眾事件后,國家電網(wǎng)在第一時(shí)間做出了回應(yīng)。

國家電網(wǎng)認(rèn)為,魏橋電網(wǎng)外供電之所以相較國網(wǎng)電低價(jià),是因?yàn)閲W(wǎng)為了承擔(dān)社會責(zé)任而付出了更多成本。

根據(jù)國家電網(wǎng)向《財(cái)經(jīng)》披露的有關(guān)資料,由于魏橋集團(tuán)沒有承擔(dān)節(jié)能減排、政府性基金附加、電價(jià)交叉補(bǔ)貼責(zé)任和供電可靠性差等原因,魏橋集團(tuán)向工商業(yè)用戶供電,每度電能比山東省電網(wǎng)的電便宜0.195元錢。

國網(wǎng)指出,由于魏橋發(fā)電機(jī)組均未經(jīng)國家核準(zhǔn),未安裝脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施,屬應(yīng)淘汰的小火電。這為魏橋降低了約0.025元錢的發(fā)電成本。

其次,由于國家隨電價(jià)征收可再生能源發(fā)展基金等六項(xiàng)基金附加。山東省電網(wǎng)2011年上繳政府性基金及附加每度電0.046元錢,且魏橋供電用戶多為工商業(yè)用戶,基金附加標(biāo)準(zhǔn)高于平均水平,因此該集團(tuán)因未繳納基金而相應(yīng)降低電價(jià)至少0.05元錢。

第三,由于工商、居民及農(nóng)業(yè)用戶之間存在電價(jià)交叉補(bǔ)貼,魏橋向工商業(yè)用戶供電比重約94%,居民和農(nóng)業(yè)等低電價(jià)用戶比重僅6%,因此比承擔(dān)電價(jià)交叉補(bǔ)貼的山東電網(wǎng)降低電價(jià)約0.06元錢。

最后,由于魏橋供電可靠率較差,相應(yīng)減少供電成本約0.06元錢。

國網(wǎng)的銷售電價(jià)由電廠的上網(wǎng)電價(jià)、國網(wǎng)的輸配電價(jià)、各項(xiàng)政府性基金及附加、國網(wǎng)利潤四部分構(gòu)成。魏橋電網(wǎng)雖小,但也是一只五臟俱全的麻雀,同樣按照發(fā)電成本、輸配成本和電網(wǎng)利潤來確定外供電價(jià)。

對比計(jì)算不難發(fā)現(xiàn),魏橋系0.35元/度的居民供電價(jià)格比國網(wǎng)在鄒平0.55元/度的目錄居民電價(jià)低三分之一以上,但即使將國網(wǎng)所列的四項(xiàng)未繳納費(fèi)用全部加上,魏橋的電價(jià)仍然要低于國網(wǎng)電價(jià)0.05元左右。而《財(cái)經(jīng)》記者在實(shí)地探訪中看到,魏橋電廠的各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施比較齊全,并非國網(wǎng)所指責(zé)那樣逃避了相關(guān)環(huán)保成本。

魏橋的外供工業(yè)電價(jià)雖然無法獲悉,但魏橋系的工業(yè)電價(jià)只會比國網(wǎng)的工業(yè)電價(jià)便宜更多。因?yàn)閲W(wǎng)的目錄電價(jià)僅是電度電價(jià),并非工商業(yè)用戶的實(shí)際電價(jià)?,F(xiàn)實(shí)中,企業(yè)還須繳峰時(shí)電價(jià)以及季節(jié)電價(jià)等其他費(fèi)用,結(jié)果往往較目錄電價(jià)高20%-40%不等。按實(shí)際電價(jià)計(jì)算,魏橋工業(yè)電在補(bǔ)齊了四項(xiàng)費(fèi)用之后,與國網(wǎng)工業(yè)電的價(jià)差要比居民電更大。

國網(wǎng)方面解釋說,國家電網(wǎng)普遍服務(wù)的特點(diǎn)在電價(jià)構(gòu)成里沒有體現(xiàn)。在國家電網(wǎng)的供區(qū)內(nèi),除像魏橋所供優(yōu)質(zhì)客戶方外,還要承擔(dān)西藏、新疆、四川等地廣人稀處的用電供給,投入和產(chǎn)出不成正比,電價(jià)反映不出真實(shí)價(jià)格關(guān)系,需要在全國范圍內(nèi)加以平衡。

但國網(wǎng)并未給出具體數(shù)據(jù)加以說明。例如,在2011年中國全社會4.69萬億度的用電量中,來自地廣人稀、需要國網(wǎng)履行普遍服務(wù)義務(wù)的地區(qū)的用電量占多大比例?

此外,由于魏橋的自備電廠成本計(jì)算與統(tǒng)調(diào)電廠并不相同,它并非獨(dú)立法人,電廠僅被視做企業(yè)的一個(gè)車間,而不進(jìn)行獨(dú)立核算,因此魏橋電廠的發(fā)電成本也無法精確計(jì)算,但這并不影響得出如下結(jié)論:魏橋電和國網(wǎng)電之間的價(jià)差,要么是國家電網(wǎng)因低效而增加的成本,要么是它因壟斷而產(chǎn)生的超額利潤。

雖有如此推論,但國家電網(wǎng)的覆蓋面之廣,是任何自備電廠望塵莫及的。盡管魏橋模式不可能像許多人期待的那樣,成為自下而上推動改革的“電力小崗村”,但其表現(xiàn)出的市場化方向,卻正是十年前那份電力體制改革方案的設(shè)計(jì)者們所希望的路徑。

魏橋事件也提醒各界,相關(guān)法律法規(guī)該與時(shí)俱進(jìn)了。

違反《電力法》是國家電網(wǎng)指責(zé)魏橋的重要論據(jù)。這部1995年底出臺、1996年正式生效的《電力法》規(guī)定:“供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。”

目前,中國發(fā)電環(huán)節(jié)允許民營資本進(jìn)入,但在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)實(shí)行垂直一體化管理模式,未向民資放開。根據(jù)1996年發(fā)布的《電力供應(yīng)與使用條例》第十條:“并網(wǎng)運(yùn)行的電力生產(chǎn)企業(yè)按照并網(wǎng)協(xié)議運(yùn)行后,送入電網(wǎng)的電力、電量由供電營業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一經(jīng)銷。”

《電力法》出臺至今已逾17年,期間經(jīng)歷了電力部撤銷、國家電力公司成立和撤銷、“電力體制改革方案”出臺、國家電網(wǎng)公司成立、廠網(wǎng)分開、電監(jiān)會的成立等諸多變革。

多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪的業(yè)內(nèi)人士稱,《電力法》多項(xiàng)內(nèi)容已經(jīng)滯后,甚至起到阻礙電力體制改革的作用。該法須做較大修改,這也是電力體制改革系統(tǒng)工程中的重要一環(huán)。

2002年4月,國務(wù)院下發(fā)“電力體制改革方案”(國發(fā)[2002]5號文),開啟了電力體制改革的大幕。彼時(shí)確立了“廠網(wǎng)分離、輸配分離、主輔分離”等目標(biāo),但十年之后,這些目標(biāo)僅第一項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)。

電力改革停滯不前,電網(wǎng)的輸配電成本始終無法厘清是關(guān)鍵因素之一。2002年的電改方案參照英國電力體制改革模式,最終想達(dá)成如下產(chǎn)業(yè)格局:電網(wǎng)作為公益性的自然壟斷環(huán)節(jié),在政府監(jiān)管之下,以成本加合理利潤的政府定價(jià)方式確定輸電價(jià)格,電網(wǎng)企業(yè)公平接入并調(diào)度各方電源,承擔(dān)通道功能。電網(wǎng)兩側(cè)——發(fā)電和售電——則開放競爭,賦予發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用電企業(yè)直接交易權(quán)利,而電價(jià)也在市場交易中形成。簡言之:放開兩頭、管住中間。

十年實(shí)踐下來,這一思路步履維艱。首先,電網(wǎng)運(yùn)行成本不透明,輸配電成本始終無法厘清,輸配分離無從談起,電網(wǎng)公司則與設(shè)想中的中立、公益定位南轅北轍,始終延續(xù)壓低上網(wǎng)電價(jià)、提高售電電價(jià)的吃差價(jià)經(jīng)營模式,自身利益最大化的同時(shí),也讓社會成本最大化。

以此觀之,雖然魏橋模式難以復(fù)制,亦非電改方向,但它仍然告訴我們:如果沒有一個(gè)吃差價(jià)的電網(wǎng)橫亙其中,不僅有利于降低電價(jià),還有利于提高發(fā)電機(jī)組效率,使得發(fā)電方和用電方雙雙受益。

道理如此簡單,行動如此艱難。牽一發(fā)而動全身的電力體制改革,如何走向下一個(gè)十年?

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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