機制保障防止改革成“空頭支票”

“同義務(wù)、同待遇”政策作為新生事物，對其的推廣，河南省黨政軍領(lǐng)導(dǎo)是“非常謹(jǐn)慎”的。

“最擔(dān)心好事辦不好，暖兵之舉變空頭支票。”河南省民政廳副廳長董穎生坦言：“同義務(wù)、同待遇”涉及千家萬戶，牽扯軍地近10個部門，事關(guān)政府和兵役機關(guān)的公信力。“離開強有力的制度機制支撐，能推得動，但走不遠(yuǎn)。”他表示。

在軍地雙方的共同部署下，圍繞增強入伍吸引力問題，一套提高義務(wù)兵優(yōu)撫待遇、改進退伍安置辦法的“組合拳”在全省亮相。

針對優(yōu)待金兌現(xiàn)難，貨幣化安置金額低等問題，從2012年1月1日開始，河南省為每一名優(yōu)撫對象建立了“優(yōu)待金專用賬戶”。新兵入伍后，地方財政部門每年按時將優(yōu)待金足額存入其專用賬戶，以避免義務(wù)兵優(yōu)待金被擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

擔(dān)負(fù)試點任務(wù)的濟源市還建立了與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟收入增加相匹配的優(yōu)待金發(fā)放增長機制，要求其標(biāo)準(zhǔn)不低于全市上年度人均純收入；鄭州市委的〈2011〉29號文件規(guī)定：從2012年起，按城鄉(xiāng)一體、同役同酬的原則，義務(wù)兵優(yōu)待金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于全市上年度農(nóng)民人均收入的1.2倍；到四類以上艱苦地區(qū)服役的，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于全市上年度農(nóng)民人均收入的1.5倍；到西藏等邊遠(yuǎn)地區(qū)服役的，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于全市上年度農(nóng)民人均收入的2.5倍。

筆者翻閱《濟源市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新一輪建設(shè)規(guī)劃》，發(fā)現(xiàn)“同義務(wù)、同待遇”工作被分解到財政、民政、人事勞動保障等9個職能部門，并被納入黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評；市政府督查局專門建立了這項工作“月報表、季審查、年講評”制度；該市今年在建設(shè)97個農(nóng)村新型社區(qū)、規(guī)范社區(qū)工作時，適齡青年調(diào)查摸底、兵役登記和宣傳發(fā)動被列為社區(qū)達(dá)標(biāo)的重要指標(biāo)。

為防止政策制度“提起來千斤重，放下來四兩輕”，今年3月，河南省政府、省軍區(qū)專門組成聯(lián)合工作組，由全省63名軍地人大代表組成“義務(wù)兵優(yōu)撫政策巡視團”，對全省征兵政策特別是優(yōu)撫政策貫徹落實情況進行拉網(wǎng)式檢查。4月，省政府、省軍區(qū)又組織財政、民政、教育、公安、衛(wèi)生、交通等廳（委）和18個地市主要領(lǐng)導(dǎo)，一一述職發(fā)言，匯報政策落實情況。同時，還把全省各地市的優(yōu)待金落實情況在4月24日的《大河報》、《東方今報》等河南媒體上進行公示，并要求義務(wù)兵優(yōu)待金于今年8月1日前全部發(fā)放到位。此舉在全省引起了巨大震動。

“同義務(wù)、同待遇”政策在社會上傳開后，在河南省適齡青年中成為最有效的“軟發(fā)動”。在前兩年人才爭奪中，人武部常常敗給一些效益好的用工單位。而截至今年5月12日，河南省征兵辦的統(tǒng)計表明，鄭州17所高等院校里，有2987名大學(xué)生與當(dāng)?shù)厝宋洳亢炗喠?ldquo;入伍協(xié)議”。

鄭州工學(xué)院三年級學(xué)生李榮強對筆者說：“雖然大學(xué)生入伍優(yōu)惠措施很多，但我們不是光撥拉小算盤，而是從這些政策中體會到了社會公平，也看到了個人發(fā)展的大好前景。”