推廣“濟源模式”不搞一刀切

濟源市在征兵工作中的“同義務、同待遇”試點成功了，在剛剛開始的2012年征集工作中，河南省軍區(qū)動員處長陳曉剛說：“從2012年征兵季節(jié)開始，全省凡是實行一元化戶口的地方，必須實行同役同酬；仍是二元化戶口的地方，從2012年起，準備利用3年時間，在全省逐步推行‘同役同酬’。”

筆者在采訪時了解到，真要推廣濟源市的做法，不少人也有顧慮。一些農(nóng)業(yè)縣、貧困縣領導就認為，在征兵工作中，誰出兵多，誰負擔重。有的縣領導甚至說“組織青年外出務工掙錢，選送青年參軍入伍掏錢”，這在一定程度上影響了地方選送青年入伍的熱情。一位不愿透露姓名的縣領導說，理論上講優(yōu)撫安置金是省、市、縣三級統(tǒng)籌，而實際落實起來，主要壓在縣一級財政，造成“誰出兵多，誰負擔重”的狀況。

比如，革命老區(qū)固始縣的人口是172萬人，每年要往部隊送兵近700人，是河南省第一出兵大縣。盡管縣里做了很大努力，但優(yōu)撫標準只能達到平均每人每年2200元，在全省屬于中偏下水平。該縣人武部彭政委說：農(nóng)業(yè)大縣本來就是“吃飯財政”，根本無力掏更多的錢用于優(yōu)撫。

與此同時，雖然戶籍改革在試著破冰，但壁壘仍未消除。河南省公安廳法規(guī)處副處長華列兵向筆者介紹：除了濟源、鶴壁和鄭州的鞏義市、新鄭市、洛陽的偃師市、三門峽的義馬市、平頂山的舞鋼市等7個戶籍改革試點城市實行了一元化戶口外，河南省絕大多數(shù)縣（市）區(qū)仍是二元化戶口。如果農(nóng)民都成了“市民”，依附在戶籍上的就業(yè)扶持、住房保障、醫(yī)療保險、義務教育等近10項福利，政府難以承受這么大的“利益之重”。“這個門檻不突破，推行同義務、同待遇就有體制束縛和機制掣肘。”他說。

除了錢的問題，濟源市人武部的劉部長和呂政委在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，很多行政村變成居委會，這些村的農(nóng)民也變成居民，但上級下達的征集指標卻仍按非農(nóng)25%、農(nóng)業(yè)75%分配。

這個問題，從事10多年征兵工作的新鄉(xiāng)市牧野區(qū)人武部政委董傳軍也早就注意到了：“城鄉(xiāng)二元化征集的路子越走越窄了。這兩年，我們區(qū)3個鎮(zhèn)有68個村變成居委會，農(nóng)民變居民，一下子多出來近10萬名新市民。農(nóng)民減少了，居民增加了，可上級下發(fā)的征兵指標非農(nóng)征集比例還是只有26%左右，這個比例近5年來就沒變過。”

全國人大代表、河南信陽軍分區(qū)司令員夏世富近兩年在全國“兩會”期間，專門就“縮小或取消農(nóng)非比例、統(tǒng)一義務兵優(yōu)待金發(fā)放標準”征兵問題提出過建議。他告訴筆者：去年冬季征兵，信陽市征集了數(shù)千人，其中非農(nóng)指標只占任務總數(shù)的25%。而信陽這幾年城市化步伐不斷加快，非農(nóng)人口逐年遞增。農(nóng)非比例如不進行調(diào)整，將會繼續(xù)出現(xiàn)“非農(nóng)青年想走走不了、農(nóng)村青年想征征不到”的被動局面。

對于征兵中的新情況、新問題，河南省征兵領導小組組長、副省長王鐵在今年4月25日召開的河南省征兵工作總結會議上說：群眾算算自己的“經(jīng)濟賬”、撥拉下自家的“小算盤”，這是可以理解的。但對于各級政府來說，卻不能只算經(jīng)濟賬，還要算國家賬和安全賬。

決策者們在達成“征兵工作要改革”的共識的同時，也清醒地認識到了這項工作的復雜性，提出推廣“濟源模式”不能簡單搞“一刀切”，而要根據(jù)各地的實際情況，成熟一項“復制”一項，甚至超越一項。

綜合問題需綜合化解

兵員征集“降溫”的原因是“綜合性”的，來勢也是“漸漸的”，河南省的有關領導較早地意識到“這個問題的嚴重性”，并及時采取了措施。

2011年的征兵季節(jié)，河南省以省委、省政府、省軍區(qū)三家名義，下發(fā)了豫發(fā)〈2011〉12號《關于進一步加強和改進新形勢下征兵工作的意見》的文件。緊接著，2011年11月8日，河南省委常委會又專題聽取河南省軍區(qū)對征兵工作的匯報，當省軍區(qū)政委周和平將軍談到全省優(yōu)待子弟兵問題時，省委書記盧展工明確指出：“優(yōu)待子弟兵及其家庭，一頭連國防，一頭系民生。這不僅僅是優(yōu)撫問題，而且是政治問題、民生問題和社會問題，河南雖不富裕，但在擁軍優(yōu)屬上要走在全國前列。”

隨后，河南連續(xù)實施了幾項措施：

首先對征兵任務的分配辦法進行了改革。從2011年開始，河南省出臺規(guī)定，征兵數(shù)量從以人口基數(shù)為基本依據(jù)，調(diào)整為以各地高中以上應屆畢業(yè)生數(shù)量和經(jīng)濟社會發(fā)展水平為基本依據(jù)，向經(jīng)濟發(fā)展水平較高和教育資源較豐富的地區(qū)傾斜。征兵任務的分配辦法既要按照人口基數(shù)分配，也要兼顧經(jīng)濟和教育水平。也就是說，經(jīng)濟發(fā)展水平較高、教育資源較豐富的地區(qū)，要比過去多承擔一些兵員征集任務。

按原來的分配辦法，周口市每年要比鄭州市多征集1000多個兵。實施新政策以后，鄭州市的征集數(shù)量有所增加。由于鄭州的經(jīng)濟實力遠遠超過周口，每年多拿出錢來對義務兵進行優(yōu)撫和拿出就業(yè)崗位來安置退伍士兵，其壓力相對要小些。

其次，對義務兵優(yōu)待金發(fā)放的標準作出剛性規(guī)定。過去，河南省各地的義務兵優(yōu)待金發(fā)放標準參差不齊，有的一年給3000多元，有的只給1000多元。從2012年起，全省把優(yōu)待金發(fā)放標準統(tǒng)一到不得低于上年度城鄉(xiāng)居民人均純收入的5524元。

這個標準在經(jīng)濟落后的一些縣難以兌現(xiàn)，省里就發(fā)揮政策的杠桿調(diào)控作用。豫發(fā)〈2011〉12號文件在“提高優(yōu)待金補助標準”這一條中規(guī)定，義務兵優(yōu)待金由省財政撥出?？?，每人每年按1000元的標準補助，不足部分由省轄市、縣（市）區(qū)財政共同負擔。同時，文件還要求各地級市財政也要撥出?？睿詼p輕縣級財政的壓力。這項政策從2011年入伍的新兵開始實施。這件事情做下來，河南省從省、市、縣各級財政要拿出近6個億。

過去，入伍大學畢業(yè)生學費補償和國家助學貸款代償經(jīng)費審批辦理程序繁瑣，兌現(xiàn)周期長，甚至有的大學生士兵快要退伍了還沒落實。2011年，河南省采取由省財政每年提前墊付的方式，將1.5億元發(fā)放給大學生士兵的學費補償和國家助學代償經(jīng)費，在大學生士兵入伍時一次性發(fā)放到位。這一措施令大學生士兵入伍熱情空前高漲。

為確保“同義務、同待遇”能在河南全省推開，豫發(fā)〈2011〉12號文件從10個方面出臺了硬性措施，明確規(guī)定了建立義務兵優(yōu)待最低標準，以及由省市縣三級共同負擔義務兵優(yōu)待金，等等。

河南省軍區(qū)司令員劉孟合將軍告訴筆者，河南省在今年的征兵工作中，對入伍新兵的戶口一欄不再有農(nóng)業(yè)與非農(nóng)之別，將全部統(tǒng)一為“居民”。同時，取消非農(nóng)戶口的《優(yōu)待安置證》。他還建議，義務兵家庭優(yōu)待也是國家民生工程的組成部分，應將義務兵家庭優(yōu)待金列入國家財政預算。