自新中國成立以來,在每年的新兵征集中,河南省一直是出兵大省。這些年來,每年征集的新兵中,“河南兵”就占了十分之一。
然而,2010年11月,征兵季來臨,中原大地持續(xù)了幾十年的參軍熱陡然“降溫”了。
熱騰騰的經濟和冷清清的征兵
濟源是對這股“寒流”感受最深的地區(qū)之一。
濟源市是河南最年輕的地級市,人口有68萬人,面積不足2000平方公里,1988年撤縣設市,1997年實行省直管體制。據河南省統(tǒng)計局的數字顯示,這個省轄市自2005年被河南省政府確定為城鄉(xiāng)一體化試點市以來,城鎮(zhèn)化率達到52%,城鄉(xiāng)一體化實現程度達78.96%,兩項指標均排在全省第一;人均生產總值、農民人均純收入均列全省第二,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省第三;鋼鐵、能源等優(yōu)勢產業(yè)迅猛發(fā)展,126家大中型企業(yè)漸次落戶,2011年的GDP是405億元。
與不斷發(fā)展壯大的經濟規(guī)模相比,濟源市的征兵工作卻出現了前所未有的嚴峻形勢:至2011年9月底,上級分配給該市780名兵員的征集任務,濟源市人武部作為河南唯一的副師級人武部,其報名者還不足300人。其中,玉泉辦事處武裝部7月征集動員時,尚有40人登記應征。但到征兵體檢時,到體檢站的人數只剩下兩人。
緊鑼密鼓“吆喝”小半年,喊破了嗓子,小伙子們緣何如此“冷漠”?濟源市人武部部長劉小平和政委呂偉經過調查,發(fā)現除了受人口基數下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴招等多種因素疊加影響外,還有一個“深層次原因”露出了端倪。
“不是娃兒們不愛國,而是心理落差大。”坡頭鎮(zhèn)留莊村民兵營長李東風直言不諱:“同是一個地方長大,同在一個部隊當兵、一個操場訓練,同是盡義務,優(yōu)撫安置待遇卻是‘雙重標準’:城市兵當兵兩年退伍后給安置工作,自謀職業(yè)的還有近5萬元安置補助。而農村兵只有每年4000元的優(yōu)待金,年輕人感到不公平,覺得當兵還不如打工。”
話雖尖銳,卻很在理。早在2007年,濟源市就消除了城鄉(xiāng)居民在戶口上的差別,剔除了依附在戶籍上的就業(yè)扶持、住房保障、醫(yī)療保險、義務教育等7項福利差異,但士兵的優(yōu)撫安置政策仍囿于傳統(tǒng)的二元化模式,城鄉(xiāng)差距較大。
調整政策,一周見效
2010年年底,新兵們前腳剛踏上軍列,濟源市就主動承擔起濟南軍區(qū)兵員征集“同義務、同待遇”試點工作。
上級之所以讓濟源市先試點,除了這里的公共“蛋糕”做得大、財力基礎厚實外,其城鄉(xiāng)一元化體制日趨完善、城市規(guī)模小、行政層級少、工廠企業(yè)多、退伍戰(zhàn)士出路寬、戶籍制度改革成功等,也都是重要因素。
2011年11月7日,新《兵役法》頒布的第6天,即11月12日,濟源市委、市政府和人武部就聯合出臺了《關于城鄉(xiāng)士兵同義務同待遇的意見》。
在這份被冠之以“濟發(fā)〔2011〕20號”的文件中明確規(guī)定,從2011年12月1日起,濟源市全部取消“農業(yè)戶口義務兵”和“城鎮(zhèn)戶口義務兵”的性質劃分,所有士兵均享受優(yōu)待金和自謀職業(yè)補助金,優(yōu)待金每年發(fā)放額度按上年度居民平均收入執(zhí)行。
按這份文件規(guī)定,濟源市2011年年底入伍的每名士兵,無論是城市戶口還是農村戶口,每年均享受1.4萬元的優(yōu)待金。退伍后,自謀職業(yè)者一律按過去退役后自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)兵的待遇,發(fā)放4.5萬元的自謀職業(yè)補助金。
這份文件同時規(guī)定,義務兵優(yōu)待金由市、鎮(zhèn)(街道)兩級財政按3∶7比例負擔,自謀職業(yè)補助金按8∶2比例分擔。僅此一項,濟源市每年要多支出3200多萬元,也是不小的財政負擔。因此,在討論是否實施這項政策時,有人覺得不值。
“賬不能這樣算!優(yōu)待‘光榮之家’,一頭連國防,一頭系民生,這既是征兵‘升溫工程’,更是一筆潛力巨大的人才投資,值!”市委常委議軍會上,濟源市委書記何雄這樣說。
此言不虛。這份文件下發(fā)一周后,濟源市的征兵工作就出現了“拐點”:報名應征人數由原來的600人激增至2200人,其中大專以上文化程度的占68%。
筆者采訪時,邵原鎮(zhèn)邵原村村民王振海掰著手指頭給筆者算賬:“經濟上不吃虧。兒子去年入伍,當兵兩年能拿到2.8萬元優(yōu)待金,復員回來自謀職業(yè)補助金4.5萬元,再加上在部隊兩年的津貼,差不多能拿到9萬元。一人參軍,全家光榮,咱家作為軍屬還有政治待遇。兒子在部隊開了眼界,提高了素質,退伍回來也好找工作。”
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