自新中國成立以來，在每年的新兵征集中，河南省一直是出兵大省。這些年來，每年征集的新兵中，“河南兵”就占了十分之一。

然而，2010年11月，征兵季來臨，中原大地持續(xù)了幾十年的參軍熱陡然“降溫”了。

熱騰騰的經濟和冷清清的征兵

濟源是對這股“寒流”感受最深的地區(qū)之一。

濟源市是河南最年輕的地級市，人口有68萬人，面積不足2000平方公里，1988年撤縣設市，1997年實行省直管體制。據河南省統(tǒng)計局的數字顯示，這個省轄市自2005年被河南省政府確定為城鄉(xiāng)一體化試點市以來，城鎮(zhèn)化率達到52%，城鄉(xiāng)一體化實現程度達78.96%，兩項指標均排在全省第一；人均生產總值、農民人均純收入均列全省第二，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入全省第三；鋼鐵、能源等優(yōu)勢產業(yè)迅猛發(fā)展，126家大中型企業(yè)漸次落戶，2011年的GDP是405億元。

與不斷發(fā)展壯大的經濟規(guī)模相比，濟源市的征兵工作卻出現了前所未有的嚴峻形勢：至2011年9月底，上級分配給該市780名兵員的征集任務，濟源市人武部作為河南唯一的副師級人武部，其報名者還不足300人。其中，玉泉辦事處武裝部7月征集動員時，尚有40人登記應征。但到征兵體檢時，到體檢站的人數只剩下兩人。

緊鑼密鼓“吆喝”小半年，喊破了嗓子，小伙子們緣何如此“冷漠”？濟源市人武部部長劉小平和政委呂偉經過調查，發(fā)現除了受人口基數下降、企業(yè)大規(guī)模招工和高校擴招等多種因素疊加影響外，還有一個“深層次原因”露出了端倪。

“不是娃兒們不愛國，而是心理落差大。”坡頭鎮(zhèn)留莊村民兵營長李東風直言不諱：“同是一個地方長大，同在一個部隊當兵、一個操場訓練，同是盡義務，優(yōu)撫安置待遇卻是‘雙重標準’：城市兵當兵兩年退伍后給安置工作，自謀職業(yè)的還有近5萬元安置補助。而農村兵只有每年4000元的優(yōu)待金，年輕人感到不公平，覺得當兵還不如打工。”

話雖尖銳，卻很在理。早在2007年，濟源市就消除了城鄉(xiāng)居民在戶口上的差別，剔除了依附在戶籍上的就業(yè)扶持、住房保障、醫(yī)療保險、義務教育等7項福利差異，但士兵的優(yōu)撫安置政策仍囿于傳統(tǒng)的二元化模式，城鄉(xiāng)差距較大。

調整政策，一周見效

2010年年底，新兵們前腳剛踏上軍列，濟源市就主動承擔起濟南軍區(qū)兵員征集“同義務、同待遇”試點工作。

上級之所以讓濟源市先試點，除了這里的公共“蛋糕”做得大、財力基礎厚實外，其城鄉(xiāng)一元化體制日趨完善、城市規(guī)模小、行政層級少、工廠企業(yè)多、退伍戰(zhàn)士出路寬、戶籍制度改革成功等，也都是重要因素。

2011年11月7日，新《兵役法》頒布的第6天，即11月12日，濟源市委、市政府和人武部就聯合出臺了《關于城鄉(xiāng)士兵同義務同待遇的意見》。

在這份被冠之以“濟發(fā)〔2011〕20號”的文件中明確規(guī)定，從2011年12月1日起，濟源市全部取消“農業(yè)戶口義務兵”和“城鎮(zhèn)戶口義務兵”的性質劃分，所有士兵均享受優(yōu)待金和自謀職業(yè)補助金，優(yōu)待金每年發(fā)放額度按上年度居民平均收入執(zhí)行。

按這份文件規(guī)定，濟源市2011年年底入伍的每名士兵，無論是城市戶口還是農村戶口，每年均享受1.4萬元的優(yōu)待金。退伍后，自謀職業(yè)者一律按過去退役后自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)兵的待遇，發(fā)放4.5萬元的自謀職業(yè)補助金。

這份文件同時規(guī)定，義務兵優(yōu)待金由市、鎮(zhèn)（街道）兩級財政按3∶7比例負擔，自謀職業(yè)補助金按8∶2比例分擔。僅此一項，濟源市每年要多支出3200多萬元，也是不小的財政負擔。因此，在討論是否實施這項政策時，有人覺得不值。

“賬不能這樣算！優(yōu)待‘光榮之家’，一頭連國防，一頭系民生，這既是征兵‘升溫工程’，更是一筆潛力巨大的人才投資，值！”市委常委議軍會上，濟源市委書記何雄這樣說。

此言不虛。這份文件下發(fā)一周后，濟源市的征兵工作就出現了“拐點”：報名應征人數由原來的600人激增至2200人，其中大專以上文化程度的占68%。

筆者采訪時，邵原鎮(zhèn)邵原村村民王振海掰著手指頭給筆者算賬：“經濟上不吃虧。兒子去年入伍，當兵兩年能拿到2.8萬元優(yōu)待金，復員回來自謀職業(yè)補助金4.5萬元，再加上在部隊兩年的津貼，差不多能拿到9萬元。一人參軍，全家光榮，咱家作為軍屬還有政治待遇。兒子在部隊開了眼界，提高了素質，退伍回來也好找工作。”