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融資平臺公司隱藏的風險已經(jīng)悄然走近，當務之急是各級政府要認真加強地方債務的管理，積極穩(wěn)妥精減“平臺”，全面評估償還債務的能力，抓緊規(guī)范資金使用行為，允許地方發(fā)行債券，積極化解財政金融風險。同時，舉債建設必須精打細算，硬化地方政府負債約束，接受監(jiān)督。

從上世紀90年代開始，各地政府為了促進自身經(jīng)濟社會發(fā)展，加速城市化進程，紛紛發(fā)起設立融資平臺公司。全國政協(xié)委員歐成中對此問題已關注了很長一段時間。他告訴記者，至2010年，全國省、市、縣共設立融資平臺公司6576家，地方政府性債務規(guī)模達到107174億元，是當年地方財政收入總量的1.46倍。

2012年是償債的高峰期，為此，2010年，國務院專門下發(fā)了《關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》，2011年，國家審計署又對各地融資平臺公司進行了專項審計。當前的問題是：融資平臺過多過濫；資本不足，小臺唱“大戲”；“借用管還”，沒有“落地”；監(jiān)管缺位。

據(jù)歐成中委員分析，次貸危機前，融資平臺公司一般集中在省級政府，一級政府也只擁有2至4家公司。而2009年后，各級政府融資平臺公司實現(xiàn)了大躍進。歐成中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在省級政府擁有十幾家或幾十家融資平臺公司的不在少數(shù)。縣級政府的融資平臺公司占到全國總量的70％以上。

“地方政府大部分項目采用的是城投模式，即注冊一個公司放很少部分的錢進去，然后到銀行貸款，這個模式的脆弱之處在于，它是寄希望土地預期實現(xiàn)價值支持還貸。”歐成中委員表示，當前，房地產(chǎn)市場調(diào)控效果已經(jīng)顯現(xiàn)，土地流拍接踵而至，一旦地價回軟，風險必將依次到來。

目前，一些地方融資平臺公司在項目資金的“借、用、管、還”等環(huán)節(jié)都存在問題，只好借新債還舊債。據(jù)審計署披露：去年，全國有42個市縣不能到期償債，借新還舊率超過20％。少數(shù)投資項目追速度、輕制度，缺乏科學規(guī)劃，科學立項，科學預算，監(jiān)管不到位，不作可行性研究，不搞招投標，不嚴格執(zhí)行基建程序，項目超概算。有的融資平臺公司還虛假出資、違規(guī)拆借，借來的錢沒有全部花在“刀刃”上。

針對這一系列問題，歐成中、何家英等委員與部分經(jīng)濟界人士分析研究認為，要積極穩(wěn)妥精減“平臺”，停止審批設立新的融資平臺公司。省、市級政府的融資平臺公司要根據(jù)其承擔的功能，實行整合重組。逐步撤銷縣級政府融資平臺公司，引入社會資本，參與投資，通過商業(yè)化運作，妥善實現(xiàn)退出。政府要按照摸清家底、區(qū)別對待、明確債務責任、落實還款來源等原則，認真清理規(guī)范融資平臺公司的債務。要有效控制舉債規(guī)模，堅決避免融資平臺綁架財政、金融的后果。地方政府要根據(jù)當?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值、可支配財力、土地出讓金收取等實際情況，規(guī)定融資平臺公司舉債的最高限額，建立債務監(jiān)管和風險預警機制，設立償債準備金和風險準備金。金融機構(gòu)要建立融資平臺公司債務風險預警監(jiān)測系統(tǒng)。財政部門要對融資平臺公司設置負債率、債務率、償債率的警戒線，開展動態(tài)監(jiān)測。要嚴控新投資項目上馬，嚴禁違規(guī)擔保、借新償舊、項目超概算支出等，確保投融資項目在“借、用、管、還”等環(huán)節(jié)都落在實處。

歐成中委員還建議，要依法監(jiān)督項目建設，規(guī)范融資平臺公司建設項目的規(guī)劃、立項、預算、施工行為，舉債項目必須嚴格審計，允許地方發(fā)行債券，將地方政府的“隱性債務”轉(zhuǎn)換為“公開債務”。