今天（3月4日）有媒體報道說，財政部PPP（Public—Private—Partnership）中心近日通過全國PPP綜合信息平臺項目庫，以大數(shù)據(jù)分析揭露了PPP項目中的一些“秘密”。這些“秘密”顯示，在過去僅僅一年半時間內(nèi)，中國的PPP項目就從0增至9283個；在各地上報的9283個PPP項目中，經(jīng)過審核后，只有6997個項目被納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，2286個PPP項目沒有通過審核，沒過審核的項目占所有PPP項目數(shù)量的比例為24.6%，這些項目被業(yè)內(nèi)稱作假PPP項目。

近1/4的PPP項目為假項目，這足以令人警覺那些以PPP名義立項來套取公共財政資金的欺詐行為。PPP模式是在產(chǎn)權(quán)明晰、市場合規(guī)以及政府依法行政的情況下，政府與其他主體之間合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，或合作向社會提供某種公共產(chǎn)品和服務(wù)。這種項目和服務(wù)，是以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的，是社會資金與政府權(quán)力的有限度和有限制的結(jié)合。這種模式，因其公私結(jié)合以及政府參與經(jīng)營全過程的特點而成為權(quán)力制衡機制和權(quán)力監(jiān)督體制關(guān)注的重點。

從理想的PPP模式看，PPP項目將政府擔(dān)負(fù)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分責(zé)任，以特許經(jīng)營權(quán)的方式授予其他主體，由此建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作的榮損連帶關(guān)系。同樣，在理想狀態(tài)下，PPP項目的效果是減輕了政府的公共財政負(fù)擔(dān)，由此也減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)；而特許經(jīng)營權(quán)的授予，也為合作主體減輕了競爭壓力，減少了投資風(fēng)險，增加了贏利的可能性。在政府由管制型向服務(wù)型過渡期間，公共產(chǎn)品供給增加，服務(wù)項目和服務(wù)面也空前擴大，所有這些都需要公共財政的支持。

正是在這種情況下，PPP項目應(yīng)運而生。但是，必須注意的是，所謂PPP項目，簡單說就是政府出（特許經(jīng)營）權(quán)，政府以外的合作主體出錢；或者是政府既出權(quán)，也出（少部分）錢。政府出少部分錢的情況，往往是為了增加參與項目的其他主體的信心，以及作為確定項目的“定金”。顯然，如果政府既出權(quán)，又出錢，最后卻是那些只是象征性地出了點錢的其他主體用了政府的權(quán)和公共財政的錢來“摘了桃子”、利益共享，那么，這就極易滋生腐敗，把PPP變形。

PPP模式一經(jīng)推介，鋪開迅速。這與現(xiàn)階段國家以公共財政支持PPP項目推廣有關(guān)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到去年11月底，國家發(fā)改委公開推介的第一批1043個PPP項目中，已簽約了329個，占比31.5%。據(jù)上述報道稱，在當(dāng)前的PPP熱潮下，一些地方借假PPP項目融資。因此，財政部去年曾發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實債等方式進行變相融資，將其他非基礎(chǔ)設(shè)施類項目、非公共產(chǎn)品和公共服務(wù)類項目包裝成PPP項目。

利用PPP損公肥私，是PPP實施當(dāng)中需要警惕的行為。實際上，有關(guān)部門已為PPP項目設(shè)置了一些限制：PPP的項目實施主體，不能是國有企業(yè)和融資平臺公司；其他合作主體方則不能是未按（國辦發(fā)42號文）要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺職能的本地融資平臺公司……所有這些限制，都是在權(quán)與錢的結(jié)合過程中，力避腐敗發(fā)生的措施。

PPP項目實施的理想態(tài)，是內(nèi)外嚴(yán)格的監(jiān)管和制衡。權(quán)與錢的結(jié)合，是最易滋生腐敗的過程。利用PPP推廣時期的優(yōu)惠政策套取國家公共財政資金，或者利用PPP項目“穩(wěn)賺”的名義進行非法集、融資，甚至為PPP項目新設(shè)市場主體，并參與合作，把PPP項目演變成“讓誰富，誰就富”的項目，這都是在PPP實施中所應(yīng)警惕和避免的。