今天（3月4日）有媒體報(bào)道說，財(cái)政部PPP（Public—Private—Partnership）中心近日通過全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫，以大數(shù)據(jù)分析揭露了PPP項(xiàng)目中的一些“秘密”。這些“秘密”顯示，在過去僅僅一年半時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的PPP項(xiàng)目就從0增至9283個(gè)；在各地上報(bào)的9283個(gè)PPP項(xiàng)目中，經(jīng)過審核后，只有6997個(gè)項(xiàng)目被納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫，2286個(gè)PPP項(xiàng)目沒有通過審核，沒過審核的項(xiàng)目占所有PPP項(xiàng)目數(shù)量的比例為24.6%，這些項(xiàng)目被業(yè)內(nèi)稱作假PPP項(xiàng)目。

近1/4的PPP項(xiàng)目為假項(xiàng)目，這足以令人警覺那些以PPP名義立項(xiàng)來套取公共財(cái)政資金的欺詐行為。PPP模式是在產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)合規(guī)以及政府依法行政的情況下，政府與其他主體之間合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或合作向社會(huì)提供某種公共產(chǎn)品和服務(wù)。這種項(xiàng)目和服務(wù)，是以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的，是社會(huì)資金與政府權(quán)力的有限度和有限制的結(jié)合。這種模式，因其公私結(jié)合以及政府參與經(jīng)營(yíng)全過程的特點(diǎn)而成為權(quán)力制衡機(jī)制和權(quán)力監(jiān)督體制關(guān)注的重點(diǎn)。

從理想的PPP模式看，PPP項(xiàng)目將政府擔(dān)負(fù)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分責(zé)任，以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式授予其他主體，由此建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作的榮損連帶關(guān)系。同樣，在理想狀態(tài)下，PPP項(xiàng)目的效果是減輕了政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此也減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)；而特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予，也為合作主體減輕了競(jìng)爭(zhēng)壓力，減少了投資風(fēng)險(xiǎn)，增加了贏利的可能性。在政府由管制型向服務(wù)型過渡期間，公共產(chǎn)品供給增加，服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)面也空前擴(kuò)大，所有這些都需要公共財(cái)政的支持。

正是在這種情況下，PPP項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。但是，必須注意的是，所謂PPP項(xiàng)目，簡(jiǎn)單說就是政府出（特許經(jīng)營(yíng)）權(quán)，政府以外的合作主體出錢；或者是政府既出權(quán)，也出（少部分）錢。政府出少部分錢的情況，往往是為了增加參與項(xiàng)目的其他主體的信心，以及作為確定項(xiàng)目的“定金”。顯然，如果政府既出權(quán)，又出錢，最后卻是那些只是象征性地出了點(diǎn)錢的其他主體用了政府的權(quán)和公共財(cái)政的錢來“摘了桃子”、利益共享，那么，這就極易滋生腐敗，把PPP變形。

PPP模式一經(jīng)推介，鋪開迅速。這與現(xiàn)階段國(guó)家以公共財(cái)政支持PPP項(xiàng)目推廣有關(guān)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到去年11月底，國(guó)家發(fā)改委公開推介的第一批1043個(gè)PPP項(xiàng)目中，已簽約了329個(gè)，占比31.5%。據(jù)上述報(bào)道稱，在當(dāng)前的PPP熱潮下，一些地方借假PPP項(xiàng)目融資。因此，財(cái)政部去年曾發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資，將其他非基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目、非公共產(chǎn)品和公共服務(wù)類項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

利用PPP損公肥私，是PPP實(shí)施當(dāng)中需要警惕的行為。實(shí)際上，有關(guān)部門已為PPP項(xiàng)目設(shè)置了一些限制：PPP的項(xiàng)目實(shí)施主體，不能是國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)公司；其他合作主體方則不能是未按（國(guó)辦發(fā)42號(hào)文）要求剝離政府性債務(wù)，并承諾不再承擔(dān)融資平臺(tái)職能的本地融資平臺(tái)公司……所有這些限制，都是在權(quán)與錢的結(jié)合過程中，力避腐敗發(fā)生的措施。

PPP項(xiàng)目實(shí)施的理想態(tài)，是內(nèi)外嚴(yán)格的監(jiān)管和制衡。權(quán)與錢的結(jié)合，是最易滋生腐敗的過程。利用PPP推廣時(shí)期的優(yōu)惠政策套取國(guó)家公共財(cái)政資金，或者利用PPP項(xiàng)目“穩(wěn)賺”的名義進(jìn)行非法集、融資，甚至為PPP項(xiàng)目新設(shè)市場(chǎng)主體，并參與合作，把PPP項(xiàng)目演變成“讓誰富，誰就富”的項(xiàng)目，這都是在PPP實(shí)施中所應(yīng)警惕和避免的。