舉債還是不舉債，欠了債該怎么還，面對(duì)地方債務(wù)，基層干部有著各種不同的心態(tài)

舉債融資已成為地方政府推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市發(fā)展的常規(guī)模式，近年來因“路不正、風(fēng)險(xiǎn)多、難持續(xù)”引發(fā)關(guān)注。

在一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的地方，基層干部深切感受到被“逼債”的壓力。房地產(chǎn)市場的風(fēng)吹草動(dòng)，牽動(dòng)著一些依賴土地財(cái)政、靠地化債的地方干部的心緒?！恫t望》新聞周刊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于如何化解政府性債務(wù)，基層干部也抱有各種各樣的心態(tài)。

“超常規(guī)發(fā)展就需要超常規(guī)舉債”

南方某市市長長期關(guān)注國內(nèi)一些城市的發(fā)展模式，他對(duì)近些年發(fā)展最快的城市進(jìn)行分析后認(rèn)為，如果拋開質(zhì)量僅說增長速度，這些城市都是通過大量的政府舉債得到了超常規(guī)的發(fā)展。

這位市長對(duì)重慶、深圳兩地過去20年的發(fā)展進(jìn)行對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)城市要發(fā)展，不舉債是不可能的，超常規(guī)的發(fā)展就需要超常規(guī)的舉債。他說：“1992年時(shí)，重慶的發(fā)展遠(yuǎn)趕不上深圳，當(dāng)時(shí)兩市財(cái)力的差距最大時(shí)超過100億元，但是從2012年開始，重慶財(cái)政總收入開始超過深圳。”在這一過程中，重慶市的八大融資平臺(tái)起了重要作用。

廣西一位干部認(rèn)為，舉債發(fā)展，只要能掌握好現(xiàn)金流在時(shí)間段上的平衡，就能促進(jìn)地方跨越式發(fā)展，也不會(huì)出大問題。他說：“我們開發(fā)一個(gè)新區(qū)，以前把土地整理出來，建學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施，都是砸錢進(jìn)去，現(xiàn)在慢慢才有一些房地產(chǎn)。在投資當(dāng)時(shí)看成本很高，負(fù)債也較高，隨著土地的升值，價(jià)值有十幾倍的增長，不僅能償還債務(wù)，也能推動(dòng)地區(qū)發(fā)展。”

除了“政績沖動(dòng)”外，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要也是地方政府舉債的重要原因。內(nèi)蒙古的一位財(cái)政部門干部認(rèn)為，有些民生項(xiàng)目，不允許政府“量力而行”，而是“砸鍋賣鐵”也要去做。他說：“例如，我們這里農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)，新農(nóng)合政策普及之后，農(nóng)民的看病意識(shí)提高。但當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建于上個(gè)世紀(jì)70年代，每天爆滿，很多人住在走廊里，政府只好咬緊牙舉債重建醫(yī)院。”

“我們錯(cuò)過了舉債發(fā)展的黃金期”

“我們膽子小，錯(cuò)過了2008年以來舉債發(fā)展的黃金期”，西部地區(qū)一位干部說。采訪中，多有基層干部對(duì)于當(dāng)?shù)亟鼛啄隂]能大規(guī)模舉債發(fā)展而感到遺憾。

湖南湘西土家族苗族自治州財(cái)政局副局長張顯剛等人認(rèn)為，湘西的負(fù)債率在全省最低，并不能說明湘西金融風(fēng)險(xiǎn)控制得好，反而說明湘西在運(yùn)用政府投融資渠道方面“后知后覺”。

湘西干部們介紹，以交通建設(shè)投融資為例，湖南多地以百億元計(jì)算，湘西才剛剛搭起平臺(tái)。別人的很多項(xiàng)目已經(jīng)建成，湘西剛上來卻遭遇到國家踩剎車。當(dāng)?shù)赜腥俗h論，沒趕上地方融資的“末班車”，反而踩到了收口子、控風(fēng)險(xiǎn)的“蛇尾巴”。

湖南省長沙市一位干部表示，自上個(gè)世紀(jì)90年代后期出現(xiàn)了舉債建設(shè)方式以來，相關(guān)金融政策時(shí)緊時(shí)松，存在“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象。政策的搖擺，催生了地方干部一種心理：抓住機(jī)遇趕緊貸款，搞得早是經(jīng)驗(yàn)、成績，搞得晚是問題、要被查處。所以一旦政策松動(dòng)，就紛紛“搶機(jī)遇”、“求發(fā)展”。

湖南省一位地級(jí)市副市長說：“我們?nèi)ツ旮愠鞘卸嘞到y(tǒng)提質(zhì)改造，光是道路建設(shè)項(xiàng)目就有207條路同時(shí)開工。說實(shí)在的，真是擾民。城區(qū)一度汽車無法通行，周邊城市的摩的司機(jī)都跑到我們這里來拉人。幸好那半年多久旱無雨，老百姓雖怨聲載道，但還是可以忍受。”半年之后，大部分項(xiàng)目竣工，城市面貌煥然一新，市民紛紛叫好。在一些網(wǎng)絡(luò)論壇上，上半年的罵聲和下半年的贊揚(yáng)聲形成鮮明對(duì)比。

他說：“這么干，不得已啊。政策變化大，抓不住機(jī)遇，一等又不知道要多少年。”

 “前任借錢，后任借更多的錢”

“地方政府舉債，大多數(shù)會(huì)想到還;有的本來想還，但后面形勢(shì)變化了，還不起了;也確實(shí)有的壓根不想還。”南方一地級(jí)市市長說，比如一屆市長任期5年，剛來時(shí)借錢用，等錢用完了，城市發(fā)展了，沒等還錢，就調(diào)走了，新一屆市長又來了。

他說，沒有哪一任市長會(huì)想“我不干別的事，趕緊把錢還了”，因?yàn)樯弦蝗问虚L借錢搞了街道、廣場，升遷了，新來的市長也得干點(diǎn)事，所以也去借錢……到后面第四任、第五任，已經(jīng)“債多不愁”了。本文來源：瞭望觀察網(wǎng)

多位受訪基層干部對(duì)無節(jié)制舉債表示擔(dān)憂，中部省份的一位干部說：“有限任期的官員，不會(huì)對(duì)長遠(yuǎn)負(fù)責(zé)。前任借錢，后任借更多錢。借錢越多，攤子越大，表面上越繁榮。如果再不管住地方官員亂借錢、亂投錢的手，風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)累積。”

今年以來，我國開始嘗試把政府性債務(wù)納入干部考核體系中，防止“前任借錢，后任借更多錢”惡性循環(huán)。對(duì)此，受訪基層干部也提出自己的見解。

廣西一位城投公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，把債務(wù)納入考核，操作起來有難度。首先，要確定債務(wù)是誰任上搞出來的，從到任開始算起還是連歷史債務(wù)一起算?其次，消化債務(wù)，地方上最主要的來源是靠土地出讓，這在無形之中也會(huì)推高地價(jià)、房價(jià)，形成經(jīng)濟(jì)泡沫。

“過年像過鬼門關(guān)”

“一年當(dāng)中，前3個(gè)季度是建設(shè)局，到了年底就成了信訪局。”湖南省西部山區(qū)一個(gè)貧困縣住建局負(fù)責(zé)人提起地方債，苦惱又無奈。

他說，縣城道路等公益項(xiàng)目融資，其實(shí)就是靠拖欠工程款。到去年底，欠款達(dá)1.42億元，其中既有材料款，也有農(nóng)民工工資，最長的一筆欠了七八年。每年過年期間，全局上下都像過鬼門關(guān)，大家到市里、省里去“截訪”債主，成了家常便飯。每年底都要籌些錢，給各個(gè)欠款項(xiàng)目和債權(quán)人支付一些，主要是為了息事寧人，把欠款建設(shè)的“游戲”繼續(xù)下去。

內(nèi)蒙古一家建筑公司在西部某縣墊資修路，共投入8700多萬元，完工以來一直派專人盯在當(dāng)?shù)叵蛘憘?，如今已三年多了，一分錢也沒要到。“不是不給，是真的沒錢”，當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者訴苦，“這錢只能慢慢還，每年付個(gè)三五百萬，要是一次性支付了，政府就揭不開鍋了。你看我們的辦公樓，危房已經(jīng)好幾年了，沒錢修。”記者采訪了解到，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，最大的稅收來源是一家酒廠，但最近兩年酒廠生意不好，稅收大幅下滑，連財(cái)政供養(yǎng)人員發(fā)工資都有壓力。

一些基層干部對(duì)地方政府舉債成本一路走高深表憂慮。湖南省常德市一位干部介紹，現(xiàn)行的政府性融資沒有“正門”，融資大多通過中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)。他說：“高利率也要咬牙貸，為什么?怕資金流斷鏈。如短期的‘過橋’資金，12%至15%的利率，這是個(gè)無法持續(xù)的金錢游戲，利息越來越高，效率越來越低。”

在一些資金需求迫切的地方，有的干部抱著“只要能弄到錢，干什么都行”的心態(tài)。廣東省一位干部說，由于有關(guān)部門對(duì)發(fā)城投債的要求較高，有的地方在實(shí)際操作中就需要通過調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表、注入資產(chǎn)、提供文件等手段去爭取，“搞一些不真實(shí)的材料，或者搞一些不真實(shí)的業(yè)績，為了籌集到資金，不擇手段。”

“最擔(dān)心土地價(jià)格下跌”

由于房地產(chǎn)市場出現(xiàn)波動(dòng)，使得來自于土地的財(cái)政收入下滑，這讓一些地方干部憂心忡忡。

遼寧本溪高新區(qū)一名干部告訴《瞭望》新聞周刊記者，由于涉及土地的收入下降，今年高新區(qū)財(cái)政收入可能要比去年減少5億元。“高新區(qū)還在建設(shè)初期，工業(yè)和商業(yè)稅源處于涵養(yǎng)階段，稅收還離不開土地。但現(xiàn)在地價(jià)下滑，而且土地開發(fā)得也已經(jīng)不少了，下一步的發(fā)展資金將更加緊缺。”

“現(xiàn)在拆遷、動(dòng)遷越來越難，如何處理好發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)地方政府來說確實(shí)是個(gè)重要課題。”這名干部說。

東部一位基層財(cái)政干部說，目前經(jīng)營土地的成本越來越高，包括征地費(fèi)、指標(biāo)費(fèi)、新增土地使用費(fèi)、耕地使用稅，等等。

“現(xiàn)在最擔(dān)心土地價(jià)格下跌，財(cái)政收入減少，儲(chǔ)備土地變少。”東部一個(gè)地級(jí)市地稅官員直陳，當(dāng)?shù)赝恋爻鲎尳鹫嫉娇捎秘?cái)力的四成，房地產(chǎn)相關(guān)稅收占到稅收收入的20%以上。由于財(cái)政收入增速放緩，只能借新還舊。“房地產(chǎn)價(jià)格一旦下降，政府日子很難過。”

“我們最擔(dān)心土地政策變化。”多位受訪地方干部說，稅收政策調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響不大，當(dāng)?shù)馗蕾囉谕恋爻鲎尳?。從國家政策調(diào)整情況來看，今后土地出讓收入只會(huì)越來越少。“建議上級(jí)逐步減少對(duì)地方稅收的分成，抽得太多，一旦土地出讓金不夠了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府連人員經(jīng)費(fèi)都湊不上了。”

“債務(wù)還不上誰來兜底”

對(duì)于如何化解已經(jīng)顯現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，受訪基層干部開出形形色色的“藥方”。

有地方領(lǐng)導(dǎo)公開說：“我們才不管債務(wù)，當(dāng)年沿海地區(qū)發(fā)展時(shí)，我們沒有發(fā)展。現(xiàn)在我們借了債，將來還不上肯定要中央來背。”《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，由于歷史上曾有過國家兜底化解“三角債”的先例，所以“國家來兜底”的觀念在一些基層干部中頗有影響。

廣東省一位干部說，政府不能用投行“擊鼓傳花”式的思維做融資，地方債要“自家孩子自己抱走”，如果真的抱不了，就要省里甚至國家出手，但施救的同時(shí)一定要有責(zé)任追究。對(duì)于個(gè)別地方債風(fēng)險(xiǎn)，需要針對(duì)不同城市的不同現(xiàn)狀，采取不同方式拔出“引信”。各地可以針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地方債設(shè)立一筆風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，密切關(guān)注債務(wù)狀況不好的地方，如有異常，隨時(shí)采取措施。

也有基層干部認(rèn)為地方債風(fēng)險(xiǎn)問題不大。湖南省常德市融資與債務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)人表示，我國仍處于一個(gè)相對(duì)高速的發(fā)展階段，足以應(yīng)對(duì)各地有限的債務(wù)規(guī)模。有些風(fēng)險(xiǎn)不是信用危機(jī)，而是一個(gè)與期限、利率、增長幅度相關(guān)的結(jié)構(gòu)性問題。

“解決地方債問題要化繁為簡。”這位干部建議“三急二緩”：當(dāng)務(wù)之急一是對(duì)現(xiàn)有債務(wù)視同主權(quán)債務(wù)處置方式，在實(shí)行地方政府擔(dān)保之外，解除其他所有抵押擔(dān)保;二是地方性債務(wù)全部延期到10年以上;三是利率全部回歸基礎(chǔ)利率水平，包括信托與基金產(chǎn)品。相對(duì)緩和的辦法：一是發(fā)行地方債券置換現(xiàn)有臨期債務(wù);二是成立一個(gè)專業(yè)的政策性銀行“接盤”。