保障房建設(shè):質(zhì)量與公平亟待立法保障

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保障房建設(shè):質(zhì)量與公平亟待立法保障

核心提示:目前保障性住房分5類,除了棚戶區(qū)改造相對獨立外,另外四類分別是,廉租房,它是保障房體系中最低端的一級;其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房,均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。在目前的制度安排下,經(jīng)適房由政府提供土地及稅費(fèi)減免,由開發(fā)商建造并賺取較低的利潤。廉租房土地和建設(shè)資金均由政府提供。提供土地,地方政府提供盡管不是直接“掏腰包”,但這將擠壓可以創(chuàng)造巨額出讓金的商品房土地出讓量,導(dǎo)致土地出讓金“縮水”。

十二五規(guī)劃(2011年-2015年)中,保障房是一項重大的民生工程。

無論是在歐美還是亞洲的發(fā)達(dá)國家,都有住房保障體系。

住房問題解決不好,易引發(fā)社會矛盾。

1998年,中國終結(jié)福利分房,進(jìn)行住房市場化改革,同時設(shè)立保障性住房體系。

保障房建設(shè)曾一度和商品房齊頭并進(jìn)。

但當(dāng)城市化進(jìn)程加快,資本向城市高度集中,土地價格飛漲。地方政府轉(zhuǎn)而傾力開發(fā)商品房,保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2007年,中央開始加大力度建保障房。2011年,保障房提速,建房任務(wù)從前一年的570萬套,提至1000萬套。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》上發(fā)文稱,中國住房體系要堅持“兩條腿走路”。

2012年,全國保障房的興建數(shù)量幾近規(guī)劃中的一半,如今已至年中,保障房面臨“中考”。

今年3月28日,建設(shè)部原副部長劉志峰指出,保障房存在四方面問題,經(jīng)適房把關(guān)不嚴(yán),有人借機(jī)牟利;廉租房過少,保障面窄;許多非戶籍務(wù)工人員未納入保障;保障房品種多,管理成本高。

在保障房面臨“中考”之際,本報記者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地,從規(guī)劃、融資、分配、質(zhì)量等方面,考察保障房體系中待解決的問題,并制成專題。同時約請權(quán)威專家,作深入分析,為完善保障房體系,建言獻(xiàn)策。

2012年4月20日,武漢光谷三路,一座封頂不久的31層高樓上,掛著巨大的“賀”字,20多條慶賀條幅掛滿樓身,上書“熱烈祝賀武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地公租房封頂”。

這個開建于2011年1月的1836套公租房項目,是武漢市2011年11.8萬套保障房建設(shè)的一角。而這,也是開始于去年的全國1000萬套保障房宏偉計劃的一個縮影。

邁進(jìn)20%保障愿景

“十二五”規(guī)劃提到,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善

4月28日,國土資源部發(fā)布消息稱,截至4月19日,國務(wù)院批準(zhǔn)了93個城市保障房建設(shè)用地7643.56公頃,做到應(yīng)保盡保。且為確保保障房用地需要,國務(wù)院對上述用地提前單獨組卷報批。

在北京,保障房建設(shè)成為政府的中心任務(wù)之一。

5月3日消息稱,北京市今年計劃建設(shè)的16萬套保障房全部落實到具體的地塊上。該市今年計劃竣工保障房7萬套,但為滿足市民住房的迫切心情,2012年力爭竣工10萬套。而截至4月,全市已竣工保障房1萬套。

不僅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已經(jīng)確定了今年的竣工目標(biāo)。全國各地有關(guān)保障房質(zhì)量保障,融資辦法的各類政策近來也密集出臺。

“十二五”規(guī)劃中,我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標(biāo)是,“十二五”期末,全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

目前保障性住房分5類,除了棚戶區(qū)改造相對獨立外,另外四類分別是,廉租房,它是保障房體系中最低端的一級,針對最低收入家庭;其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房,均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。

“十二五”規(guī)劃中,保障愿景具體被描述為:“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決,新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解,外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。”

在國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授韓康看來,如果3600萬套保障房最終建成并得到充分合理分配,那么中國社會保障制度將可能取得一個具有歷史意義的巨大進(jìn)步。

保障房變福利房?

武漢有企業(yè)自建保障房,該企業(yè)職員廉價購得兩套,準(zhǔn)備轉(zhuǎn)賣

記者在河南鄭州調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)財?shù)百套保障房拿出來無人問津。此類現(xiàn)象在武漢等地也曾出現(xiàn)。

5年建3600萬套,如此密集建房,對于這一任務(wù),住建部部長姜偉新曾表示,2012年中期,將對“十二五”保障房建設(shè)展開中期評估,以確定3600萬套原定規(guī)劃數(shù)是否需要調(diào)整,“需要的話應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整,實事求是”。

此外,保障房異化為福利房的風(fēng)險也為社會關(guān)注。

保障房概念不清,各地自定義保障房。企事業(yè)單位集資建房被納入保障房建設(shè)任務(wù)。一些地方出現(xiàn)濫竽充數(shù)情況,并因此導(dǎo)致國家明確禁止的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集資建房復(fù)蘇,產(chǎn)生新的不公平。

在武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),東風(fēng)本田、中糧等企業(yè)的自建房也進(jìn)入了保障房項目,去年,兩公司的自建房分別被武漢市“籌集”310套和50套,充作武漢市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的保障房任務(wù)。

武漢沌口一位知情人向記者介紹,東風(fēng)本田正在建設(shè)員工福利房,“三四千元賣給職工,作為福利分房。不過要求員工拿到房子在公司工作5年之后才能賣”。

一位東風(fēng)本田的職工親屬對記者稱,他家已購到兩套房,正在等待市場行情出手。

記者未能得到武漢東風(fēng)本田公司對此的回應(yīng)。

記者就此向武漢市住保局相關(guān)負(fù)責(zé)人求證。他稱,鼓勵企業(yè)自建公租房分給職工,但是該局將嚴(yán)格控制,嚴(yán)禁企業(yè)出賣房子,以防止其變性成福利房。

要克服6個問題

住建部部長姜偉新曾總結(jié),保障房存在質(zhì)量、騙租騙購等問題

記者在鄭州調(diào)查,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)適房項目建于遠(yuǎn)離市區(qū)的“鄉(xiāng)下”,教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施一片空白。

保障房質(zhì)量問題也不容小視。

在深圳,本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),獲得“深圳市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”等多項榮譽(yù)的深云村經(jīng)適房項目出現(xiàn)樓板、墻體大面積裂縫,甚至出現(xiàn)從樓頂?shù)綐堑椎呢灤┬粤芽p。引發(fā)居民強(qiáng)烈質(zhì)疑。

“專家組一致認(rèn)為出現(xiàn)的裂縫為非受力裂縫,不影響結(jié)構(gòu)安全。”4月23日,深圳市住建局給本報記者書面答復(fù)稱,針對深云村保障房小區(qū)居民投訴,施工單位和市住建局曾先后五次組織專家論證。

“那些都是建筑行業(yè)很難克服的‘通病’,屬于質(zhì)量缺陷,在條例規(guī)定的保修范圍,可以保修。”該局質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長梁偉橋稱。

2011年,住建部部長姜偉新向全國人大常委會報告,中國保障房建設(shè)目前主要有六個方面問題:

規(guī)劃布局有待改善,交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后;保障性住房工程質(zhì)量有待提高,個別工程還使用了不合格的建筑材料,存在質(zhì)量安全隱患;分配和運(yùn)營管理方面還存在不少問題;一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購情況;建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大;法規(guī)建設(shè)滯后。

期待立法,保證公平

《基本住房保障條例》仍在擬定,專家稱條例能從根源上保證公平

最新消息是,住建部日前已抽調(diào)各司局人員組成十五個工作組分赴全國各地,針對保障房的為期兩個月的中期評估檢查已經(jīng)啟動。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn),截至今年上半年,北京、安徽、河北等地已先后規(guī)定,保障房項目負(fù)責(zé)人為終身責(zé)任人。

許多學(xué)者還在呼吁,應(yīng)盡快擬訂《住房保障法》。不過,媒體消息稱,《基本住房保障條例》將有望先行出臺。

專家表示,正在起草的“條例”將對保障房的定義、功能、法律地位等進(jìn)行原則性規(guī)定,還將對保障房的“公平分配”和退出機(jī)制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行確定。以清除保障房的牟利空間,從根源上保證分配公平。

住房制度大變革

1998年之前

“全民”福利分房的年代,由單位解決城鎮(zhèn)職工的住房問題。

1998年開始

取消福利分房,建立三層住房體系:低收入住廉租房;中低收入買經(jīng)適房(政府有部分補(bǔ)貼);高收入買商品房。

1998年-2006年

經(jīng)適房建設(shè)曾一度與商品房并駕齊驅(qū);地方日益依賴土地財政,經(jīng)適房建設(shè)極度萎縮。

2007年-2010年

城市化進(jìn)程加快,房價高企,社會矛盾深化;中央調(diào)控商品房價格,加大保障房建設(shè)。

2011年-2015年

5年完成3600萬套保障房,僅2011年要求興建1000萬套,進(jìn)一步調(diào)控商品房價格。

價高位偏鄭州經(jīng)適房不適用

正在進(jìn)行中的鄭州經(jīng)適房輪候登記,開場便遇冷,第一天有九成申請者放棄。價格因素外,地段偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施不全,是棄購的重要原因?! 〗?jīng)適房等保障性住房位置偏遠(yuǎn),非鄭州特有。在全國一些地方,偏遠(yuǎn),是保障房難避開的一個話題。同時,配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重“欠債”和滯后,給居住者的生活質(zhì)量帶來影響。

保障房規(guī)劃布局問題已引起相關(guān)部門重視。住建部部長姜偉新去年11月向全國人大常委會作報告時指出,地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善。

河南日前出臺政策,對于位置偏遠(yuǎn)、缺少基礎(chǔ)配套設(shè)施的項目,不立項不審批,已建成小區(qū)“不達(dá)標(biāo)”的要整改。

5月3日至5月6日,鄭州市第三期經(jīng)適房輪候供應(yīng)開始。

一個月前,鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局剛剛發(fā)布了鄭州經(jīng)適房適時退出提上日程的信息,這意味著,能選擇的經(jīng)適房會越來越少。

但5月3日這一天的現(xiàn)場并未出現(xiàn)熱銷,而是爆冷,甚至可以說遇“極寒”。

此次共有9個項目、4002套房源供選購。根據(jù)統(tǒng)計,在選房第一天,650名申請者僅有64人登記選房。九成的人放棄了機(jī)會。

當(dāng)天,這些經(jīng)適房中,聯(lián)合花園171套房,報名人數(shù)為0;同匯花園一期和紫東河二期均只有1人;中州花園和豫景園各8人報名;同匯花園二期13人;青秀佳苑14人。珠江榮景房源最多,1273套,第一天只有兩個人報名。報名人數(shù)最多的項目為通和盛世,70套房源,第一天報名20人。

次日鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局官網(wǎng)發(fā)布公告,將登記日期延長至5月9日。

大河報做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示,57.7%的受訪者認(rèn)為房價超出申請者承受范圍(均價2700元/平方米),24.2%的受訪者認(rèn)為,部分經(jīng)適房項目地段偏遠(yuǎn),不方便,10.4%的受訪者認(rèn)為部分經(jīng)適房項目學(xué)校、醫(yī)院等配套跟不上。

“他們建的房子都在‘喜馬拉雅山’上。”今年全國兩會期間,全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席王超斌對媒體說到鄭州保障房時,對于保障房選址普遍偏遠(yuǎn),頗為憂慮。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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