十二五規(guī)劃(2011年-2015年)中，保障房是一項重大的民生工程。

無論是在歐美還是亞洲的發(fā)達國家，都有住房保障體系。

住房問題解決不好，易引發(fā)社會矛盾。

1998年，中國終結(jié)福利分房，進行住房市場化改革，同時設(shè)立保障性住房體系。

保障房建設(shè)曾一度和商品房齊頭并進。

但當城市化進程加快，資本向城市高度集中，土地價格飛漲。地方政府轉(zhuǎn)而傾力開發(fā)商品房，保障房建設(shè)嚴重滯后。

2007年，中央開始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任務從前一年的570萬套，提至1000萬套。國務院副總理李克強在《求是》上發(fā)文稱，中國住房體系要堅持“兩條腿走路”。

2012年，全國保障房的興建數(shù)量幾近規(guī)劃中的一半，如今已至年中，保障房面臨“中考”。

今年3月28日，建設(shè)部原副部長劉志峰指出，保障房存在四方面問題，經(jīng)適房把關(guān)不嚴，有人借機牟利；廉租房過少，保障面窄；許多非戶籍務工人員未納入保障；保障房品種多，管理成本高。

在保障房面臨“中考”之際，本報記者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地，從規(guī)劃、融資、分配、質(zhì)量等方面，考察保障房體系中待解決的問題，并制成專題。同時約請權(quán)威專家，作深入分析，為完善保障房體系，建言獻策。

2012年4月20日，武漢光谷三路，一座封頂不久的31層高樓上，掛著巨大的“賀”字，20多條慶賀條幅掛滿樓身，上書“熱烈祝賀武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地公租房封頂”。

這個開建于2011年1月的1836套公租房項目，是武漢市2011年11.8萬套保障房建設(shè)的一角。而這，也是開始于去年的全國1000萬套保障房宏偉計劃的一個縮影。

邁進20%保障愿景

“十二五”規(guī)劃提到，外來務工人員居住條件得到明顯改善

4月28日，國土資源部發(fā)布消息稱，截至4月19日，國務院批準了93個城市保障房建設(shè)用地7643.56公頃，做到應保盡保。且為確保保障房用地需要，國務院對上述用地提前單獨組卷報批。

在北京，保障房建設(shè)成為政府的中心任務之一。

5月3日消息稱，北京市今年計劃建設(shè)的16萬套保障房全部落實到具體的地塊上。該市今年計劃竣工保障房7萬套，但為滿足市民住房的迫切心情，2012年力爭竣工10萬套。而截至4月，全市已竣工保障房1萬套。

不僅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已經(jīng)確定了今年的竣工目標。全國各地有關(guān)保障房質(zhì)量保障，融資辦法的各類政策近來也密集出臺。

“十二五”規(guī)劃中，我國的住房保障被提高到前所未有的高度。國家確定的住房保障目標是，“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。

目前保障性住房分5類，除了棚戶區(qū)改造相對獨立外，另外四類分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級，針對最低收入家庭；其余的公租房、經(jīng)濟適用房和限價房，均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。

“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體被描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。”

在國家行政學院經(jīng)濟學部教授韓康看來，如果3600萬套保障房最終建成并得到充分合理分配，那么中國社會保障制度將可能取得一個具有歷史意義的巨大進步。

保障房變福利房？

武漢有企業(yè)自建保障房，該企業(yè)職員廉價購得兩套，準備轉(zhuǎn)賣

記者在河南鄭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)財?shù)百套保障房拿出來無人問津。此類現(xiàn)象在武漢等地也曾出現(xiàn)。

5年建3600萬套，如此密集建房，對于這一任務，住建部部長姜偉新曾表示，2012年中期，將對“十二五”保障房建設(shè)展開中期評估，以確定3600萬套原定規(guī)劃數(shù)是否需要調(diào)整，“需要的話應該進行調(diào)整，實事求是”。

此外，保障房異化為福利房的風險也為社會關(guān)注。

保障房概念不清，各地自定義保障房。企事業(yè)單位集資建房被納入保障房建設(shè)任務。一些地方出現(xiàn)濫竽充數(shù)情況，并因此導致國家明確禁止的機關(guān)企事業(yè)單位集資建房復蘇，產(chǎn)生新的不公平。

在武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，東風本田、中糧等企業(yè)的自建房也進入了保障房項目，去年，兩公司的自建房分別被武漢市“籌集”310套和50套，充作武漢市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的保障房任務。

武漢沌口一位知情人向記者介紹，東風本田正在建設(shè)員工福利房，“三四千元賣給職工，作為福利分房。不過要求員工拿到房子在公司工作5年之后才能賣”。

一位東風本田的職工親屬對記者稱，他家已購到兩套房，正在等待市場行情出手。

記者未能得到武漢東風本田公司對此的回應。

記者就此向武漢市住保局相關(guān)負責人求證。他稱，鼓勵企業(yè)自建公租房分給職工，但是該局將嚴格控制，嚴禁企業(yè)出賣房子，以防止其變性成福利房。

要克服6個問題

住建部部長姜偉新曾總結(jié)，保障房存在質(zhì)量、騙租騙購等問題

記者在鄭州調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當?shù)匾恍┙?jīng)適房項目建于遠離市區(qū)的“鄉(xiāng)下”，教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施一片空白。

保障房質(zhì)量問題也不容小視。

在深圳，本報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲得“深圳市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”等多項榮譽的深云村經(jīng)適房項目出現(xiàn)樓板、墻體大面積裂縫，甚至出現(xiàn)從樓頂?shù)綐堑椎呢灤┬粤芽p。引發(fā)居民強烈質(zhì)疑。

“專家組一致認為出現(xiàn)的裂縫為非受力裂縫，不影響結(jié)構(gòu)安全。”4月23日，深圳市住建局給本報記者書面答復稱，針對深云村保障房小區(qū)居民投訴，施工單位和市住建局曾先后五次組織專家論證。

“那些都是建筑行業(yè)很難克服的‘通病’，屬于質(zhì)量缺陷，在條例規(guī)定的保修范圍，可以保修。”該局質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長梁偉橋稱。

2011年，住建部部長姜偉新向全國人大常委會報告，中國保障房建設(shè)目前主要有六個方面問題：

規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對滯后；保障性住房工程質(zhì)量有待提高，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患；分配和運營管理方面還存在不少問題；一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購情況；建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大；法規(guī)建設(shè)滯后。

期待立法，保證公平

《基本住房保障條例》仍在擬定，專家稱條例能從根源上保證公平

最新消息是，住建部日前已抽調(diào)各司局人員組成十五個工作組分赴全國各地，針對保障房的為期兩個月的中期評估檢查已經(jīng)啟動。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至今年上半年，北京、安徽、河北等地已先后規(guī)定，保障房項目負責人為終身責任人。

許多學者還在呼吁，應盡快擬訂《住房保障法》。不過，媒體消息稱，《基本住房保障條例》將有望先行出臺。

專家表示，正在起草的“條例”將對保障房的定義、功能、法律地位等進行原則性規(guī)定，還將對保障房的“公平分配”和退出機制以及相關(guān)的方式和路徑進行確定。以清除保障房的牟利空間，從根源上保證分配公平。

住房制度大變革

1998年之前

“全民”福利分房的年代，由單位解決城鎮(zhèn)職工的住房問題。

1998年開始

取消福利分房，建立三層住房體系：低收入住廉租房；中低收入買經(jīng)適房(政府有部分補貼)；高收入買商品房。

1998年-2006年

經(jīng)適房建設(shè)曾一度與商品房并駕齊驅(qū)；地方日益依賴土地財政，經(jīng)適房建設(shè)極度萎縮。

2007年-2010年

城市化進程加快，房價高企，社會矛盾深化；中央調(diào)控商品房價格，加大保障房建設(shè)。

2011年-2015年

5年完成3600萬套保障房，僅2011年要求興建1000萬套，進一步調(diào)控商品房價格。

價高位偏鄭州經(jīng)適房不適用

正在進行中的鄭州經(jīng)適房輪候登記，開場便遇冷，第一天有九成申請者放棄。價格因素外，地段偏遠、配套設(shè)施不全，是棄購的重要原因。　　經(jīng)適房等保障性住房位置偏遠，非鄭州特有。在全國一些地方，偏遠，是保障房難避開的一個話題。同時，配套服務設(shè)施嚴重“欠債”和滯后，給居住者的生活質(zhì)量帶來影響。

保障房規(guī)劃布局問題已引起相關(guān)部門重視。住建部部長姜偉新去年11月向全國人大常委會作報告時指出，地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善。

河南日前出臺政策，對于位置偏遠、缺少基礎(chǔ)配套設(shè)施的項目，不立項不審批，已建成小區(qū)“不達標”的要整改。

5月3日至5月6日，鄭州市第三期經(jīng)適房輪候供應開始。

一個月前，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局剛剛發(fā)布了鄭州經(jīng)適房適時退出提上日程的信息，這意味著，能選擇的經(jīng)適房會越來越少。

但5月3日這一天的現(xiàn)場并未出現(xiàn)熱銷，而是爆冷，甚至可以說遇“極寒”。

此次共有9個項目、4002套房源供選購。根據(jù)統(tǒng)計，在選房第一天，650名申請者僅有64人登記選房。九成的人放棄了機會。

當天，這些經(jīng)適房中，聯(lián)合花園171套房，報名人數(shù)為0；同匯花園一期和紫東河二期均只有1人；中州花園和豫景園各8人報名；同匯花園二期13人；青秀佳苑14人。珠江榮景房源最多，1273套，第一天只有兩個人報名。報名人數(shù)最多的項目為通和盛世，70套房源，第一天報名20人。

次日鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局官網(wǎng)發(fā)布公告，將登記日期延長至5月9日。

大河報做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，57.7%的受訪者認為房價超出申請者承受范圍(均價2700元/平方米)，24.2%的受訪者認為，部分經(jīng)適房項目地段偏遠，不方便，10.4%的受訪者認為部分經(jīng)適房項目學校、醫(yī)院等配套跟不上。

“他們建的房子都在‘喜馬拉雅山’上。”今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席王超斌對媒體說到鄭州保障房時，對于保障房選址普遍偏遠，頗為憂慮。