十二五規(guī)劃(2011年-2015年)中，保障房是一項(xiàng)重大的民生工程。

無(wú)論是在歐美還是亞洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，都有住房保障體系。

住房問(wèn)題解決不好，易引發(fā)社會(huì)矛盾。

1998年，中國(guó)終結(jié)福利分房，進(jìn)行住房市場(chǎng)化改革，同時(shí)設(shè)立保障性住房體系。

保障房建設(shè)曾一度和商品房齊頭并進(jìn)。

但當(dāng)城市化進(jìn)程加快，資本向城市高度集中，土地價(jià)格飛漲。地方政府轉(zhuǎn)而傾力開(kāi)發(fā)商品房，保障房建設(shè)嚴(yán)重滯后。

2007年，中央開(kāi)始加大力度建保障房。2011年，保障房提速，建房任務(wù)從前一年的570萬(wàn)套，提至1000萬(wàn)套。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在《求是》上發(fā)文稱(chēng)，中國(guó)住房體系要堅(jiān)持“兩條腿走路”。

2012年，全國(guó)保障房的興建數(shù)量幾近規(guī)劃中的一半，如今已至年中，保障房面臨“中考”。

今年3月28日，建設(shè)部原副部長(zhǎng)劉志峰指出，保障房存在四方面問(wèn)題，經(jīng)適房把關(guān)不嚴(yán)，有人借機(jī)牟利；廉租房過(guò)少，保障面窄；許多非戶籍務(wù)工人員未納入保障；保障房品種多，管理成本高。

在保障房面臨“中考”之際，本報(bào)記者奔赴河南、湖北、吉林、深圳等地，從規(guī)劃、融資、分配、質(zhì)量等方面，考察保障房體系中待解決的問(wèn)題，并制成專(zhuān)題。同時(shí)約請(qǐng)權(quán)威專(zhuān)家，作深入分析，為完善保障房體系，建言獻(xiàn)策。

2012年4月20日，武漢光谷三路，一座封頂不久的31層高樓上，掛著巨大的“賀”字，20多條慶賀條幅掛滿樓身，上書(shū)“熱烈祝賀武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地公租房封頂”。

這個(gè)開(kāi)建于2011年1月的1836套公租房項(xiàng)目，是武漢市2011年11.8萬(wàn)套保障房建設(shè)的一角。而這，也是開(kāi)始于去年的全國(guó)1000萬(wàn)套保障房宏偉計(jì)劃的一個(gè)縮影。

邁進(jìn)20%保障愿景

“十二五”規(guī)劃提到，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善

4月28日，國(guó)土資源部發(fā)布消息稱(chēng)，截至4月19日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了93個(gè)城市保障房建設(shè)用地7643.56公頃，做到應(yīng)保盡保。且為確保保障房用地需要，國(guó)務(wù)院對(duì)上述用地提前單獨(dú)組卷報(bào)批。

在北京，保障房建設(shè)成為政府的中心任務(wù)之一。

5月3日消息稱(chēng)，北京市今年計(jì)劃建設(shè)的16萬(wàn)套保障房全部落實(shí)到具體的地塊上。該市今年計(jì)劃竣工保障房7萬(wàn)套，但為滿足市民住房的迫切心情，2012年力爭(zhēng)竣工10萬(wàn)套。而截至4月，全市已竣工保障房1萬(wàn)套。

不僅是北京。浙江、河南、湖北等多省市已經(jīng)確定了今年的竣工目標(biāo)。全國(guó)各地有關(guān)保障房質(zhì)量保障，融資辦法的各類(lèi)政策近來(lái)也密集出臺(tái)。

“十二五”規(guī)劃中，我國(guó)的住房保障被提高到前所未有的高度。國(guó)家確定的住房保障目標(biāo)是，“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

目前保障性住房分5類(lèi)，除了棚戶區(qū)改造相對(duì)獨(dú)立外，另外四類(lèi)分別是，廉租房，它是保障房體系中最低端的一級(jí)，針對(duì)最低收入家庭；其余的公租房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，均為照顧到中低收入家庭等所謂“夾心層”。

“十二五”規(guī)劃中，保障愿景具體被描述為：“使城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問(wèn)題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。”

在國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授韓康看來(lái)，如果3600萬(wàn)套保障房最終建成并得到充分合理分配，那么中國(guó)社會(huì)保障制度將可能取得一個(gè)具有歷史意義的巨大進(jìn)步。

保障房變福利房？

武漢有企業(yè)自建保障房，該企業(yè)職員廉價(jià)購(gòu)得兩套，準(zhǔn)備轉(zhuǎn)賣(mài)

記者在河南鄭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百套保障房拿出來(lái)無(wú)人問(wèn)津。此類(lèi)現(xiàn)象在武漢等地也曾出現(xiàn)。

5年建3600萬(wàn)套，如此密集建房，對(duì)于這一任務(wù)，住建部部長(zhǎng)姜偉新曾表示，2012年中期，將對(duì)“十二五”保障房建設(shè)展開(kāi)中期評(píng)估，以確定3600萬(wàn)套原定規(guī)劃數(shù)是否需要調(diào)整，“需要的話應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，實(shí)事求是”。

此外，保障房異化為福利房的風(fēng)險(xiǎn)也為社會(huì)關(guān)注。

保障房概念不清，各地自定義保障房。企事業(yè)單位集資建房被納入保障房建設(shè)任務(wù)。一些地方出現(xiàn)濫竽充數(shù)情況，并因此導(dǎo)致國(guó)家明確禁止的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位集資建房復(fù)蘇，產(chǎn)生新的不公平。

在武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，東風(fēng)本田、中糧等企業(yè)的自建房也進(jìn)入了保障房項(xiàng)目，去年，兩公司的自建房分別被武漢市“籌集”310套和50套，充作武漢市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的保障房任務(wù)。

武漢沌口一位知情人向記者介紹，東風(fēng)本田正在建設(shè)員工福利房，“三四千元賣(mài)給職工，作為福利分房。不過(guò)要求員工拿到房子在公司工作5年之后才能賣(mài)”。

一位東風(fēng)本田的職工親屬對(duì)記者稱(chēng)，他家已購(gòu)到兩套房，正在等待市場(chǎng)行情出手。

記者未能得到武漢東風(fēng)本田公司對(duì)此的回應(yīng)。

記者就此向武漢市住保局相關(guān)負(fù)責(zé)人求證。他稱(chēng)，鼓勵(lì)企業(yè)自建公租房分給職工，但是該局將嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁企業(yè)出賣(mài)房子，以防止其變性成福利房。

要克服6個(gè)問(wèn)題

住建部部長(zhǎng)姜偉新曾總結(jié)，保障房存在質(zhì)量、騙租騙購(gòu)等問(wèn)題

記者在鄭州調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)匾恍┙?jīng)適房項(xiàng)目建于遠(yuǎn)離市區(qū)的“鄉(xiāng)下”，教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施一片空白。

保障房質(zhì)量問(wèn)題也不容小視。

在深圳，本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獲得“深圳市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程”等多項(xiàng)榮譽(yù)的深云村經(jīng)適房項(xiàng)目出現(xiàn)樓板、墻體大面積裂縫，甚至出現(xiàn)從樓頂?shù)綐堑椎呢灤┬粤芽p。引發(fā)居民強(qiáng)烈質(zhì)疑。

“專(zhuān)家組一致認(rèn)為出現(xiàn)的裂縫為非受力裂縫，不影響結(jié)構(gòu)安全。”4月23日，深圳市住建局給本報(bào)記者書(shū)面答復(fù)稱(chēng)，針對(duì)深云村保障房小區(qū)居民投訴，施工單位和市住建局曾先后五次組織專(zhuān)家論證。

“那些都是建筑行業(yè)很難克服的‘通病’，屬于質(zhì)量缺陷，在條例規(guī)定的保修范圍，可以保修。”該局質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長(zhǎng)梁偉橋稱(chēng)。

2011年，住建部部長(zhǎng)姜偉新向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告，中國(guó)保障房建設(shè)目前主要有六個(gè)方面問(wèn)題：

規(guī)劃布局有待改善，交通等外部配套設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后；保障性住房工程質(zhì)量有待提高，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患；分配和運(yùn)營(yíng)管理方面還存在不少問(wèn)題；一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購(gòu)情況；建設(shè)資金籌措和征地拆遷壓力比較大；法規(guī)建設(shè)滯后。

期待立法，保證公平

《基本住房保障條例》仍在擬定，專(zhuān)家稱(chēng)條例能從根源上保證公平

最新消息是，住建部日前已抽調(diào)各司局人員組成十五個(gè)工作組分赴全國(guó)各地，針對(duì)保障房的為期兩個(gè)月的中期評(píng)估檢查已經(jīng)啟動(dòng)。

記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，截至今年上半年，北京、安徽、河北等地已先后規(guī)定，保障房項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為終身責(zé)任人。

許多學(xué)者還在呼吁，應(yīng)盡快擬訂《住房保障法》。不過(guò)，媒體消息稱(chēng)，《基本住房保障條例》將有望先行出臺(tái)。

專(zhuān)家表示，正在起草的“條例”將對(duì)保障房的定義、功能、法律地位等進(jìn)行原則性規(guī)定，還將對(duì)保障房的“公平分配”和退出機(jī)制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行確定。以清除保障房的牟利空間，從根源上保證分配公平。

住房制度大變革

1998年之前

“全民”福利分房的年代，由單位解決城鎮(zhèn)職工的住房問(wèn)題。

1998年開(kāi)始

取消福利分房，建立三層住房體系：低收入住廉租房；中低收入買(mǎi)經(jīng)適房(政府有部分補(bǔ)貼)；高收入買(mǎi)商品房。

1998年-2006年

經(jīng)適房建設(shè)曾一度與商品房并駕齊驅(qū)；地方日益依賴土地財(cái)政，經(jīng)適房建設(shè)極度萎縮。

2007年-2010年

城市化進(jìn)程加快，房?jī)r(jià)高企，社會(huì)矛盾深化；中央調(diào)控商品房?jī)r(jià)格，加大保障房建設(shè)。

2011年-2015年

5年完成3600萬(wàn)套保障房，僅2011年要求興建1000萬(wàn)套，進(jìn)一步調(diào)控商品房?jī)r(jià)格。

價(jià)高位偏鄭州經(jīng)適房不適用

正在進(jìn)行中的鄭州經(jīng)適房輪候登記，開(kāi)場(chǎng)便遇冷，第一天有九成申請(qǐng)者放棄。價(jià)格因素外，地段偏遠(yuǎn)、配套設(shè)施不全，是棄購(gòu)的重要原因?！　〗?jīng)適房等保障性住房位置偏遠(yuǎn)，非鄭州特有。在全國(guó)一些地方，偏遠(yuǎn)，是保障房難避開(kāi)的一個(gè)話題。同時(shí)，配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重“欠債”和滯后，給居住者的生活質(zhì)量帶來(lái)影響。

保障房規(guī)劃布局問(wèn)題已引起相關(guān)部門(mén)重視。住建部部長(zhǎng)姜偉新去年11月向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)指出，地方保障性住房規(guī)劃布局有待改善。

河南日前出臺(tái)政策，對(duì)于位置偏遠(yuǎn)、缺少基礎(chǔ)配套設(shè)施的項(xiàng)目，不立項(xiàng)不審批，已建成小區(qū)“不達(dá)標(biāo)”的要整改。

5月3日至5月6日，鄭州市第三期經(jīng)適房輪候供應(yīng)開(kāi)始。

一個(gè)月前，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局剛剛發(fā)布了鄭州經(jīng)適房適時(shí)退出提上日程的信息，這意味著，能選擇的經(jīng)適房會(huì)越來(lái)越少。

但5月3日這一天的現(xiàn)場(chǎng)并未出現(xiàn)熱銷(xiāo)，而是爆冷，甚至可以說(shuō)遇“極寒”。

此次共有9個(gè)項(xiàng)目、4002套房源供選購(gòu)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，在選房第一天，650名申請(qǐng)者僅有64人登記選房。九成的人放棄了機(jī)會(huì)。

當(dāng)天，這些經(jīng)適房中，聯(lián)合花園171套房，報(bào)名人數(shù)為0；同匯花園一期和紫東河二期均只有1人；中州花園和豫景園各8人報(bào)名；同匯花園二期13人；青秀佳苑14人。珠江榮景房源最多，1273套，第一天只有兩個(gè)人報(bào)名。報(bào)名人數(shù)最多的項(xiàng)目為通和盛世，70套房源，第一天報(bào)名20人。

次日鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局官網(wǎng)發(fā)布公告，將登記日期延長(zhǎng)至5月9日。

大河報(bào)做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，57.7%的受訪者認(rèn)為房?jī)r(jià)超出申請(qǐng)者承受范圍(均價(jià)2700元/平方米)，24.2%的受訪者認(rèn)為，部分經(jīng)適房項(xiàng)目地段偏遠(yuǎn)，不方便，10.4%的受訪者認(rèn)為部分經(jīng)適房項(xiàng)目學(xué)校、醫(yī)院等配套跟不上。

“他們建的房子都在‘喜馬拉雅山’上。”今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、河南省工商聯(lián)副主席王超斌對(duì)媒體說(shuō)到鄭州保障房時(shí)，對(duì)于保障房選址普遍偏遠(yuǎn)，頗為憂慮。