2011年3月印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)[2011]5號(hào)），是我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的一項(xiàng)重大決策。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入學(xué)習(xí)貫徹《指導(dǎo)意見(jiàn)》，認(rèn)真落實(shí)中央要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，大力促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。
一、全面把握中央精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革
《指導(dǎo)意見(jiàn)》第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，關(guān)系全局，立意深遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富。在改革中，必須系統(tǒng)學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握。
充分認(rèn)識(shí)重要意義。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，是繼農(nóng)村改革、國(guó)企改革和政府機(jī)構(gòu)改革之后，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷完善改革總體布局的又一重大決策，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，順應(yīng)了人民群眾的良好期盼。要充分認(rèn)識(shí)到，這項(xiàng)改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
始終堅(jiān)持根本目的。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，改革的指導(dǎo)思想是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。這次改革的根本目的是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?。這一改革目的體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和以人為本的執(zhí)政理念，必須始終堅(jiān)持，牢牢把握。
緊緊圍繞改革目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確改革的總體目標(biāo)是到2020年，要建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。這個(gè)總體目標(biāo)充分體現(xiàn)了與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了中央關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)、逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一貫要求，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)提高公益服務(wù)水平的新期待。今后5年，要在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進(jìn)展，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。改革中，要堅(jiān)持總體目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
準(zhǔn)確把握主要任務(wù)。改革中，要重點(diǎn)把握好六方面任務(wù)。一是科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。二是推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，促進(jìn)政事分開(kāi)。三是推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，促進(jìn)事企分開(kāi)。四是推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革。這是改革的重中之重，也是貫穿改革始終的根本任務(wù)。五是構(gòu)建公益服務(wù)新格局，著力改變政府大包大攬的局面。六是完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，真正發(fā)揮財(cái)政促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的作用。這些工作有些是近期要完成的，有些屬于長(zhǎng)期任務(wù)，需要統(tǒng)籌考慮、合理安排、扎實(shí)推進(jìn)。
二、創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展
體制機(jī)制是管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本所在。從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的核心任務(wù)，也是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。改革中，要著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)。
創(chuàng)新管理體制。重點(diǎn)是實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。一是轉(zhuǎn)變政府職能。行政主管部門(mén)要強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理。二是探索管辦分離。面向社會(huì)提供公益服務(wù)事業(yè)單位，要積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，解決行業(yè)主管部門(mén)直接舉辦和管理的事業(yè)單位過(guò)多，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”等問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。三是創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)行差別化管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
創(chuàng)新人事和收入分配制度。創(chuàng)新人事制度的核心是要轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；重點(diǎn)是要健全聘用制度和崗位管理制度，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度；基本方式是分類管理，要實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。創(chuàng)新收入分配制度，要堅(jiān)持以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為重點(diǎn)，結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的收入分配制度。
創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度。要逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。按照《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》規(guī)范補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。事業(yè)單位改革、公益事業(yè)發(fā)展，都離不開(kāi)財(cái)政的強(qiáng)有力支持。一要加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。二要改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法。三要推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革，確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。
創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。在落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)的同時(shí)，還要確保事業(yè)單位不偏離公益目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。要建立健全事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)、信息披露、社會(huì)公示和聽(tīng)證等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和輿論監(jiān)督。
同時(shí)，要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)，充分發(fā)揮事業(yè)單位黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
三、堅(jiān)持總體要求，精心組織實(shí)施
分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)全局，任務(wù)艱巨，推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到一些難點(diǎn)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，需要準(zhǔn)確把握中央政策要求，結(jié)合實(shí)際積極探索。
要堅(jiān)持“四分”方針。一是分類指導(dǎo)。要對(duì)不同社會(huì)功能、不同行業(yè)的事業(yè)單位進(jìn)行分類改革、分類管理。二是分業(yè)推進(jìn)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革不替代行業(yè)體制改革，而是要解決其共性問(wèn)題、基礎(chǔ)問(wèn)題和銜接問(wèn)題。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制繼續(xù)推進(jìn)。三是分級(jí)組織。中央主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署結(jié)合實(shí)際組織實(shí)施。省級(jí)黨委政府對(duì)本地區(qū)改革負(fù)總責(zé)。四是分步實(shí)施。各地區(qū)各部門(mén)要在中央規(guī)定的改革步驟下，結(jié)合實(shí)際作出分步、先后和漸進(jìn)的安排，確保穩(wěn)妥推進(jìn)。
要堅(jiān)持“兩個(gè)不突破”。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，要按照政事分開(kāi)的原則，逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。要堅(jiān)持政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額“兩個(gè)不突破”。
要探索管辦分離實(shí)現(xiàn)形式。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，要把不宜繼續(xù)由政府行使的職責(zé)分離出去，將必須由政府履行的職能保留下來(lái)并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善，包括制定政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)和出資舉辦事業(yè)單位。同時(shí)，要解決好分離出去的職能由誰(shuí)承擔(dān)、怎樣承擔(dān)的問(wèn)題。
要構(gòu)建公益服務(wù)新格局。要按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的要求，大力發(fā)展公益事業(yè)，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小公益服務(wù)水平差距。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
要堅(jiān)持改革目標(biāo)遠(yuǎn)近結(jié)合。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不能急于求成、一蹴而就?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》既明確了到2020年的總體目標(biāo)，也提出了到2015年的階段性目標(biāo)。具體到每項(xiàng)改革任務(wù)，也不要求一步到位，而是分年度完成，分步驟實(shí)施。在遵循總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)前提下，要結(jié)合地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)實(shí)際，先易后難、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。
（作者為中央編辦副主任）
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