奧巴馬和他的國務(wù)卿希拉里提出巧實力外交。用中國人的話來講，就是要采取非常聰明的、狡猾的手段，不像小布什那樣直楞楞的單邊主義，也不能空口唱高調(diào)，而把美國的硬實力和軟實力結(jié)合起來采取一些巧妙的手段。美國的對華政策就采取了很多巧實力，增加了我們外交的難度。

第二個是中國與俄羅斯的關(guān)系，中俄是全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。過去俄羅斯跟中國產(chǎn)生矛盾主要是邊界問題。2001年7月16日中國和俄羅斯聯(lián)邦簽訂《中俄睦鄰友好合作條約》，兩國“世代友好，永不為敵”。當(dāng)時，網(wǎng)上罵聲一片。但我認為這個邊界問題的解決方法是正確的。根據(jù)國際法的兩條原則——有效統(tǒng)轄和實際控制，中國人雖然先到那個地方，但現(xiàn)在沒有中國人在那個地方有效統(tǒng)轄和實際控制的任何痕跡。如果通過國際法跟俄羅斯交涉，基本上是不可克服的困難。所以，簽訂邊境條約后，一勞永逸地解決了中俄之間傷筋動骨的問題，中俄之間的關(guān)系真的向友好發(fā)展。目前，中俄合作還是很緊密的，包括高層相互的來往，中國有求于俄羅斯，俄羅斯有求于中國，對雙邊關(guān)系、對于地區(qū)形勢以及對于國際格局都有好處，互相有求于對方是國際上相互的配合。例如，在利比亞、敘利亞的問題上我們一塊否決了西方的決議。實事求是地說，中國有求于俄羅斯的事多過俄羅斯有求于中國的事。我們需要俄羅斯的能源。除了能源之外，將來我們在水和森林等方面對俄羅斯也有很大的需求。我們還有求于俄羅斯的軍工。雖然還有許多不順暢的地方，但總的來講對提高中國的軍力幫助還是很大的?，F(xiàn)在俄羅斯已經(jīng)有一些戒心，因為害怕中國人的模仿能力。這個是可以理解的，沒有哪個國家是大公無私的，親兄弟也會明算帳。目前來講，中俄關(guān)系一個顯著的特點是政治關(guān)系比經(jīng)濟關(guān)系要突出一些，這和俄羅斯本身的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有關(guān)系。俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴是歐盟，中國是第二，但俄羅斯最近剛剛加入WTO，潛力是有的。

中美俄三者關(guān)系在冷戰(zhàn)時期我們談得比較多，現(xiàn)在它還是存在的，只是它的影響范圍比過去小了一些。如果說過去是美蘇兩極，現(xiàn)在雖然我們不是有意去制造敵對，但客觀上還存在西方世界和非西方世界。在非西方世界里比較有力量的還是中國和俄羅斯這樣的聯(lián)合國常任理事國，我們手中有否決權(quán)，還是世界兩極。

中國和日本的關(guān)系就不詳細講了。我們希望和日本構(gòu)成戰(zhàn)略互惠關(guān)系。在關(guān)鍵問題上，日本都是跟著美國走。中日外交的特點是政治冷經(jīng)濟熱。中國和日本關(guān)系的緩和比較緩慢，當(dāng)然主要責(zé)任在日本方面。作為民族性格來講，日本的肚量比較小，不肯認錯，非常計較?，F(xiàn)在跟我們爭論比較多的是東海的釣魚島問題。尤其在中國的GDP超過日本以后，日本在心態(tài)上有些失衡。

下面我分四個方向談?wù)勚袊闹苓厗栴}。

第一個是東南方向。有兩個問題，一是南海問題，一是釣魚島問題。釣魚島問題是一個老問題，南海問題相對比較新，最近一兩年尤其是去年表現(xiàn)得比較突出。

和東北亞的關(guān)系比較起來，中國和東盟這些國家關(guān)系一直比較好，但最近一兩年突然發(fā)生了變故，其中鬧得比較兇的一個是菲律賓，一個是越南。現(xiàn)在，南海島嶼的實際情況是，中國有2/3的島嶼被別的國家控制，也就是我方名義掌握，他方實際控制；我方擱置爭議，他方積極開發(fā)。我們曾經(jīng)和南海國家之間簽訂一些南海共同行動宣言，關(guān)系發(fā)展比較順，突然之間發(fā)生這些變故其中有一個重要的國際因素就是美國的戰(zhàn)略東移。美國戰(zhàn)略東移主要體現(xiàn)在軍事方面，美國把一部分兵力從中東抽出來部署在關(guān)島，進一步鞏固了美國和日本、美國和南海周邊國家的關(guān)系。從問題領(lǐng)域來講，這其實主要是三個問題，一是島嶼主權(quán)的問題，到底屬于誰；二是海洋資源的問題，能源屬于誰；三是國際航線的問題，是否不允許別人通行。其實，第三個問題不是什么問題，因為中國人從來就允許其他國家在南海通行。本來沒有問題，美國人卻找問題，制造問題，美國說美國贊成國際自由航行。這個口號很容易蠱惑人心，給人一種中國人不允許自由航行的印象。而中國人從來就是允許自由航行的。

除了美國的因素，還有其他大國的原因，日本想南下，印度想東進，加上美國重返，這個交界點就出現(xiàn)在南海，一些東盟小國一看有人撐腰，底氣就足了，主要表現(xiàn)在行動上就是積極開發(fā)。在南沙群島這一塊，中國到現(xiàn)在沒有打一口油井，沒有得到一滴油，沒有撈到一條魚，完全是在人家的掌控之下，我們只是在理論上占有。這些東盟國家一方面是有人撐腰，一方面是直接利益的考慮，還有一方面是對中國研究得很透，我們在國際舞臺上一直提倡和諧世界、和平發(fā)展，一般反對武力解決。于是，這些國家的動作就大起來了，就搞起“積極開發(fā)”。甚至越南邀請印度，菲律賓邀請日本一起開發(fā)。這樣一來，南海地區(qū)問題解決起來就非常棘手，因為不只是一個國家，除了東盟的越南、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、文萊等國家，還有若干大國卷進來。

國內(nèi)有一部分人主張來硬的，希望在有利的情況下，找到一個有利的戰(zhàn)機，進行“短平快”決定性的一擊，從而扭轉(zhuǎn)被動的局面。而外交系統(tǒng)的人主張談判解決。現(xiàn)在看起來，這個問題一時恐怕很難解決，有客觀的困難，有實力的限制，尤其是南沙群島這一塊離我們確實比較遠，我計算了一下，從海南島到曾母暗沙的距離比從香港到北京還遠，我們能夠有效達到這個地方已經(jīng)很不容易了。南海地區(qū)有一個九段線，又叫十一段線，這個線在當(dāng)時被各個國家承認，但后來在制定聯(lián)合國海洋法公約的時候，中國的談判代表對此不是很重視，沒有把南海地區(qū)九段線或十一段線的思想反映進去。因此，在《海洋法》里沒有依據(jù)。我們還要繼續(xù)堅持九段線，九段線必須取得法律地位，這些問題才比較好解決，否則可能不太好辦。南海問題如果要通過法律來解決，我們還有很多工作要做，可能需要比較長的過程。

相比之下，釣魚島問題比較明朗?，F(xiàn)在的情況是，主權(quán)屬于中國，日本在管理，日本是實際控制，中國是名義占有。這對中國是不利的，日本根本不讓我們的漁船靠近。還有一個沖之鳥礁的問題。我們堅持沖之鳥礁是礁不是島，日本堅持是是島不是礁。兩字之別涉及到非常大的利益。如果是島的話，以這個島為中心，200海里為半徑的海域就是日本的，不但這里的海洋資源是日本的，而且還封堵了我國通向太平洋的通道。如果是礁，就什么都沒有。日本人了解國際法，現(xiàn)在人為在這個地方壘一個島出來。這是為將來與中國對簿公堂做準(zhǔn)備。在釣魚島問題上，日本采取的做法也是一樣，根據(jù)國際法的相關(guān)規(guī)定，造成實際占有的事實超過一定年限就屬于占有國了。過去，我們不太懂國際法，在福建、浙江等海域做了很多傻事，認為很多島和礁阻礙航道而給炸掉了，這樣一來，我們只能以現(xiàn)有的海岸為基點往外延伸，而如果那些島和礁沒有被炸的話，哪怕就是一個石頭，我們也可以以這個石頭為中心往外延伸。而且由于美國因素的作用，盡管中國大陸和臺灣在釣魚島以及南海問題上立場是一致的，但大陸和臺灣目前很難形成合力。

第二個方向是東北方向。東北方向有兩個問題。一個是黑瞎子島的問題。黑瞎子島有340平方公里，相當(dāng)于3個香港或10個澳門，在我們收回來之前被俄羅斯實際控制。1929年，張學(xué)良和當(dāng)時蘇聯(lián)紅軍打仗，張學(xué)良輸了，蘇聯(lián)部隊占領(lǐng)這個島，一占領(lǐng)幾十年。經(jīng)過艱苦的談判，這個島最后是以中國和俄國一家一半的方式解決。做到這一點非常不容易，因為這個島一部分是在俄羅斯實際控制下。當(dāng)時，兩個國家最高領(lǐng)導(dǎo)從兩國關(guān)系大局出發(fā)都做出了讓步。

二是朝鮮半島問題。朝鮮半島問題是兩個問題聯(lián)在一塊的，一個是核危機的問題，另外一個是半島的問題。半島的問題實際上就是將來以什么方式統(tǒng)一的問題。在核危機問題上，目前六方會談困難重重。在朝鮮半島上，我們和美國有一點是共同的，就是共同希望朝鮮半島無核化。但我們跟美國有一點不同，我們不希望朝鮮被任何一個國家主導(dǎo)。當(dāng)然美國有自己的想法，可能美國更希望通過韓國來統(tǒng)一朝鮮，這對于我們的國家利益不利。可能有人覺得金正恩很年輕，因此擔(dān)心朝鮮的將來。其實我認為，一個人29歲、30歲已經(jīng)不小了。另外，我覺得朝鮮民族的素質(zhì)不錯，平均素質(zhì)還不在我們之下。

第三個方向是上合組織。這是中國的一個創(chuàng)新，上海合作組織是中國唯一能夠真正起引導(dǎo)作用的國際組織。中國參加聯(lián)合國的時間比較晚，在聯(lián)合國里經(jīng)常投棄權(quán)票，到現(xiàn)在為止一共投了8次。有一段時間，國際社會對中國印象并不好，因為我們老投棄權(quán)票，后來就出現(xiàn)一個名稱是“棄權(quán)大師”。受傳統(tǒng)文化的影響，中國人做人總想不得罪人，兩頭討好。其實結(jié)果正好相反，在聯(lián)合國這個舞臺上，投棄權(quán)票是兩頭不討好，兩頭都得罪，而且時間長了，雙方都覺得中國沒有支持他們，所以中國有時候比較缺少朋友，這是客觀事實。而且國際社會覺得中國人沒有國際經(jīng)驗，當(dāng)不了國際組織的領(lǐng)導(dǎo)。上海合作組織為我們提供了一個證明自己活動能力的舞臺。其實，在聯(lián)合國里，我們不是唱主角的，在世界銀行也好，國際貨幣基金組織也好，我們更起不了主要作用。上海合作組織以中國的上海來命名，秘書處設(shè)在北京，中國起主要作用，上合組織包括歐亞一些國家，有俄羅斯、中亞五國，現(xiàn)在影響也大起來了。上合組織在某種意義上，一方面保證了我國西北邊疆比較穩(wěn)定，擋一擋北約東擴的步伐；另一方面提高了中國的國際威信，中國人在這個舞臺上可以顯示自己處理國際問題的能力。