當前國際形勢的第七個特點是非傳統安全問題成為國際政治中的一個新的重要問題。

過去我們談安全一般是談軍事安全，軍事安全是傳統安全，而現在更多的是非傳統安全，其中包括很多內容。比如說大規(guī)模殺傷性武器的擴散、生物化學武器、溫室效應，甚至包括淡水資源、非典等。

在非傳統安全里，國際恐怖主義是比較突出的一個。在反恐的問題上，美國出的力量是最大的，但它也是造成恐怖主義的罪魁或者是源頭，美國在反恐的問題上采取雙重標準，就是對美國造成威脅的國家是恐怖主義，對別的國家造成威脅的不一定是恐怖主義。

當前國際形勢的第八個特點就是國際政治出現一些新的理念和新的課題，公平和正義成為世界潮流。

目前發(fā)生了很多事情，比如說阿拉伯之春，從去年春天開始，很多國家都發(fā)生了動蕩。從突尼斯開始，后來波及到埃及、利比亞、也門，現在還到敘利亞、伊朗，事情還沒有完。還有歐洲之夏，以及美國之秋就是占領華爾街運動，還有俄羅斯之冬，現在的挺普京和反普京的勢力都很強大。

為什么會出現這么一系列像阿拉伯之春的運動？這個原因很復雜，我在這里簡單的談一點，就是歸結于全球化的挑戰(zhàn)與各地區(qū)的應對，這個與在全球化過程中各個地區(qū)的位置不同有很大的關系。另外，國際大氣候與各國的小氣候有很大的關系，我在這不詳細介紹，后面在談到中國外交的時候還會談到。

中國外交政策的新變化

我國的外交政策，尤其在近年來發(fā)生了一些變化。

首先有一個問題就是中國的國際定位。中國在國內外，尤其是在國際社會是一個什么形象？我們自己的宣傳和國際社會的認知是不是一致？中國目前是什么定位？

這個定位非常重要。因為一個國家，只有把自己的定位搞清楚了，定位正確了，才能制定出恰當的對外政策。對外政策反映實力，也反映利益。如果對自己實力和利益搞不明白，那么對外政策就可能出現失誤。

關于綜合國力，無外乎這么幾點：第一，人口、領土；第二，經濟實力；第三，軍事實力；還有一些軟項目，就是戰(zhàn)略、國家的對外政策和國際形象，以及國家實現戰(zhàn)略的堅強意志等。如果以這個為指標的話，我們有自己的強項，也有自己的弱項。實質上，不光是中國一家，有不少國家都有資格去追求一個偉大國家的地位。

一個比較高的定位是稱中國為超級大國。在美國，最近的一次民意調查中，居然有50%到60%的人認為中國是當今世界上的經濟超級大國，只有30%到40%的人認為美國是超級大國。雖然這個民意測驗不一定非常嚴格，但它體現出了人們的一種感覺。還有把中國定位為地區(qū)性的大國，也有一些對中國唱衰的言論，如中國崩潰論。有美國學者說中國必須甘心充當老二，中國唯一的選擇就是充當老二，中國不但目前沒有資格挑戰(zhàn)美國的霸權，而且未來多少年也不可能挑戰(zhàn)美國的霸權。也有美國學者把中國拔得比較高，尤其是在美國金融危機最厲害的時候，美國人甚至自己提出來中美G2。

我們國家自己給自己是一個什么定位？我個人觀點是，如果按照過去毛主席三個世界劃分方法，中國不屬于第一世界，但現在也很難被人承認為第三世界。中國的某些地方比第一世界還要先進，但某些地方可能和第三世界差不多，如果用一個人的身體做比喻，我認為中國的一只手，已經深入到了第一世界，但還有一只腳落在了第三世界，我們的整個身子卡在了第二世界。也就是說，我們中國不是典型的第一世界國家，我們當然不可能跟歐美坐在一個俱樂部里，我們不是G7，甚至連G8都不是。但我們也不像一般發(fā)展中國家。所以，我們國家的定位實際上是一個復雜的矛盾體。

作為國家來講，有一些指標、數字可以說明我們的定位。根據美國中央情報局數據，我國2008年GDP是世界第三位?，F在我們的經濟體量已超過日本，公認是世界第二。然后一個重要指標就是軍事實力，我們的核彈頭數量排世界第三位，但從數字來講，連第二名的俄羅斯零頭都不到。看軍費的排名，我們是第三位，實際上應該是第二位，因為歐洲聯盟本身不是一個國家，而是27個國家，我們僅次于美國，但我們的軍費也是美國的零頭，美國人的軍費比第二到第七位的總和還多一點。軍力排行榜，我們的排名是第五位。而瑞士日內瓦國際軍控及裁軍組織將標準細化了，把陸軍、空軍和海軍以及常規(guī)軍事力量、綜合軍事力量都進行排名，那么中國總體的軍事實力排名占世界的第三位。中國社科院2009年對各國綜合實力有一個排名，中國排名第七位。現在我國綜合實力沒有達到世界第二，說中國是老二，這句話有抬高中國的意思。

第二個問題，在涉及中國外交問題前，先簡單說說中國與主要大國的關系。

首先是中國與美國的關系。我們與美國的關系，一般稱之為叫戰(zhàn)略互動關系。中國和美國有非常多的理由搞好關系，但又有很多因素使得中美之間難以搞好關系。其實，中國從領導人到普通老百姓多年以來一直想搞好同美國的關系，但問題是就是搞不好，或者說就是搞得不如我們想象得那么好，其原因何在？

在中美關系中，一方面客觀存在友好的理由。畢竟世界是相互關聯的，我們是美國的第一大債主。但這第一大債主，是不是增加了我們的實力呢？我們有這樣一個比方，一個人病了，他借了很多債，債主怕這個人死掉，如果他死掉的話可能一分錢也得不到，所以為了能讓這個人還債，還要把他送到醫(yī)院趕緊治。2008年、2009年其實就是這種情況。當時，美國人生怕我們對它采取什么行動，而我們也生怕美國真的發(fā)生了什么危險的情況，那么我們的外債就回不來了。而且中美之間的經濟來往、科技來往，包括教育方面、文化方面、領導人之間的交往確實很多。

但中美關系的發(fā)展并不總是令我們滿意，其中有很多結構性問題。第一，在政治上，美國是最大的資本主義國家，而我們是最大的社會主義國家。因此，美國人在看中國人的時候，總是把中國看成一種異類。第二，美國是世界上最大的發(fā)達經濟體，中國是世界上最大的發(fā)展中經濟體。我們的技術水平目前跟美國還有距離，很顯然，他對我們有防備。高科技的產品，他不愿意賣給中國，更不用說軍工產品。第三，在文化上，美國是西方文化的代表國家，而中國是東方文化的代表國家，分別代表不同的文化路徑。美國的文化跟宗教關系很大，是基督教演變成為新教。而中國的文化是儒家文化、孔孟之道，還有后來引進的佛教，跟基督教沒有多大關系。中國的文化是土生土長、自成體系的，而美國的文化是吸收多元，是另外一條路徑，從這個意義上來講，用親戚關系打比方，英國是美國的近親，法國和德國是美國的中親，俄羅斯是美國的遠親，中國和美國是路人。第四，從國際格局來看，只要是國家，國家之間尤其是大國之間就有一種爭奪。不管是領導權還是影響力，這種爭奪客觀上是存在的。根據一般的國際關系理論，霸權國家和新興崛起的國家總會發(fā)生一些矛盾，尤其是霸權國家對競爭對手的崛起非常警惕、非常擔心。在美國看來，中國是一個挑戰(zhàn)者，不管中國有意挑戰(zhàn)或是無意挑戰(zhàn)，是挑戰(zhàn)還是不挑戰(zhàn)，在美國看起來只要中國發(fā)展，只要中國崛起，客觀上就構成了對美國的各種威脅，這就是挑戰(zhàn)。因此美國的對外行動里有意無意對中國采用一些敵對的、圍堵的政策。

冷戰(zhàn)結束以來20年，前10年美國人在消化蘇聯東歐解體的后果，推動北約東擴。后10年是與以本·拉登為代表的國際恐怖主義勢力的斗爭，現在這個反恐斗爭取得了階段性的一些成果。那么第三階段開始了，首先在我們西邊的中東地區(qū)，采取一些行動，如敘利亞、利比亞，將來還有伊朗，可能在我們的東南沿海地區(qū)有一些大的動作。我們感覺到，美國的整個對外戰(zhàn)略在向中國的周邊靠攏。