當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的第七個(gè)特點(diǎn)是非傳統(tǒng)安全問(wèn)題成為國(guó)際政治中的一個(gè)新的重要問(wèn)題。

過(guò)去我們談安全一般是談軍事安全，軍事安全是傳統(tǒng)安全，而現(xiàn)在更多的是非傳統(tǒng)安全，其中包括很多內(nèi)容。比如說(shuō)大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散、生物化學(xué)武器、溫室效應(yīng)，甚至包括淡水資源、非典等。

在非傳統(tǒng)安全里，國(guó)際恐怖主義是比較突出的一個(gè)。在反恐的問(wèn)題上，美國(guó)出的力量是最大的，但它也是造成恐怖主義的罪魁或者是源頭，美國(guó)在反恐的問(wèn)題上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，就是對(duì)美國(guó)造成威脅的國(guó)家是恐怖主義，對(duì)別的國(guó)家造成威脅的不一定是恐怖主義。

當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的第八個(gè)特點(diǎn)就是國(guó)際政治出現(xiàn)一些新的理念和新的課題，公平和正義成為世界潮流。

目前發(fā)生了很多事情，比如說(shuō)阿拉伯之春，從去年春天開始，很多國(guó)家都發(fā)生了動(dòng)蕩。從突尼斯開始，后來(lái)波及到埃及、利比亞、也門，現(xiàn)在還到敘利亞、伊朗，事情還沒(méi)有完。還有歐洲之夏，以及美國(guó)之秋就是占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)，還有俄羅斯之冬，現(xiàn)在的挺普京和反普京的勢(shì)力都很強(qiáng)大。

為什么會(huì)出現(xiàn)這么一系列像阿拉伯之春的運(yùn)動(dòng)？這個(gè)原因很復(fù)雜，我在這里簡(jiǎn)單的談一點(diǎn)，就是歸結(jié)于全球化的挑戰(zhàn)與各地區(qū)的應(yīng)對(duì)，這個(gè)與在全球化過(guò)程中各個(gè)地區(qū)的位置不同有很大的關(guān)系。另外，國(guó)際大氣候與各國(guó)的小氣候有很大的關(guān)系，我在這不詳細(xì)介紹，后面在談到中國(guó)外交的時(shí)候還會(huì)談到。

中國(guó)外交政策的新變化

我國(guó)的外交政策，尤其在近年來(lái)發(fā)生了一些變化。

首先有一個(gè)問(wèn)題就是中國(guó)的國(guó)際定位。中國(guó)在國(guó)內(nèi)外，尤其是在國(guó)際社會(huì)是一個(gè)什么形象？我們自己的宣傳和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)知是不是一致？中國(guó)目前是什么定位？

這個(gè)定位非常重要。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家，只有把自己的定位搞清楚了，定位正確了，才能制定出恰當(dāng)?shù)膶?duì)外政策。對(duì)外政策反映實(shí)力，也反映利益。如果對(duì)自己實(shí)力和利益搞不明白，那么對(duì)外政策就可能出現(xiàn)失誤。

關(guān)于綜合國(guó)力，無(wú)外乎這么幾點(diǎn)：第一，人口、領(lǐng)土；第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力；第三，軍事實(shí)力；還有一些軟項(xiàng)目，就是戰(zhàn)略、國(guó)家的對(duì)外政策和國(guó)際形象，以及國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)意志等。如果以這個(gè)為指標(biāo)的話，我們有自己的強(qiáng)項(xiàng)，也有自己的弱項(xiàng)。實(shí)質(zhì)上，不光是中國(guó)一家，有不少國(guó)家都有資格去追求一個(gè)偉大國(guó)家的地位。

一個(gè)比較高的定位是稱中國(guó)為超級(jí)大國(guó)。在美國(guó)，最近的一次民意調(diào)查中，居然有50%到60%的人認(rèn)為中國(guó)是當(dāng)今世界上的經(jīng)濟(jì)超級(jí)大國(guó)，只有30%到40%的人認(rèn)為美國(guó)是超級(jí)大國(guó)。雖然這個(gè)民意測(cè)驗(yàn)不一定非常嚴(yán)格，但它體現(xiàn)出了人們的一種感覺。還有把中國(guó)定位為地區(qū)性的大國(guó)，也有一些對(duì)中國(guó)唱衰的言論，如中國(guó)崩潰論。有美國(guó)學(xué)者說(shuō)中國(guó)必須甘心充當(dāng)老二，中國(guó)唯一的選擇就是充當(dāng)老二，中國(guó)不但目前沒(méi)有資格挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)，而且未來(lái)多少年也不可能挑戰(zhàn)美國(guó)的霸權(quán)。也有美國(guó)學(xué)者把中國(guó)拔得比較高，尤其是在美國(guó)金融危機(jī)最厲害的時(shí)候，美國(guó)人甚至自己提出來(lái)中美G2。

我們國(guó)家自己給自己是一個(gè)什么定位？我個(gè)人觀點(diǎn)是，如果按照過(guò)去毛主席三個(gè)世界劃分方法，中國(guó)不屬于第一世界，但現(xiàn)在也很難被人承認(rèn)為第三世界。中國(guó)的某些地方比第一世界還要先進(jìn)，但某些地方可能和第三世界差不多，如果用一個(gè)人的身體做比喻，我認(rèn)為中國(guó)的一只手，已經(jīng)深入到了第一世界，但還有一只腳落在了第三世界，我們的整個(gè)身子卡在了第二世界。也就是說(shuō)，我們中國(guó)不是典型的第一世界國(guó)家，我們當(dāng)然不可能跟歐美坐在一個(gè)俱樂(lè)部里，我們不是G7，甚至連G8都不是。但我們也不像一般發(fā)展中國(guó)家。所以，我們國(guó)家的定位實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜的矛盾體。

作為國(guó)家來(lái)講，有一些指標(biāo)、數(shù)字可以說(shuō)明我們的定位。根據(jù)美國(guó)中央情報(bào)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)2008年GDP是世界第三位。現(xiàn)在我們的經(jīng)濟(jì)體量已超過(guò)日本，公認(rèn)是世界第二。然后一個(gè)重要指標(biāo)就是軍事實(shí)力，我們的核彈頭數(shù)量排世界第三位，但從數(shù)字來(lái)講，連第二名的俄羅斯零頭都不到。看軍費(fèi)的排名，我們是第三位，實(shí)際上應(yīng)該是第二位，因?yàn)闅W洲聯(lián)盟本身不是一個(gè)國(guó)家，而是27個(gè)國(guó)家，我們僅次于美國(guó)，但我們的軍費(fèi)也是美國(guó)的零頭，美國(guó)人的軍費(fèi)比第二到第七位的總和還多一點(diǎn)。軍力排行榜，我們的排名是第五位。而瑞士日內(nèi)瓦國(guó)際軍控及裁軍組織將標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了，把陸軍、空軍和海軍以及常規(guī)軍事力量、綜合軍事力量都進(jìn)行排名，那么中國(guó)總體的軍事實(shí)力排名占世界的第三位。中國(guó)社科院2009年對(duì)各國(guó)綜合實(shí)力有一個(gè)排名，中國(guó)排名第七位。現(xiàn)在我國(guó)綜合實(shí)力沒(méi)有達(dá)到世界第二，說(shuō)中國(guó)是老二，這句話有抬高中國(guó)的意思。

第二個(gè)問(wèn)題，在涉及中國(guó)外交問(wèn)題前，先簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)中國(guó)與主要大國(guó)的關(guān)系。

首先是中國(guó)與美國(guó)的關(guān)系。我們與美國(guó)的關(guān)系，一般稱之為叫戰(zhàn)略互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)和美國(guó)有非常多的理由搞好關(guān)系，但又有很多因素使得中美之間難以搞好關(guān)系。其實(shí)，中國(guó)從領(lǐng)導(dǎo)人到普通老百姓多年以來(lái)一直想搞好同美國(guó)的關(guān)系，但問(wèn)題是就是搞不好，或者說(shuō)就是搞得不如我們想象得那么好，其原因何在？

在中美關(guān)系中，一方面客觀存在友好的理由。畢竟世界是相互關(guān)聯(lián)的，我們是美國(guó)的第一大債主。但這第一大債主，是不是增加了我們的實(shí)力呢？我們有這樣一個(gè)比方，一個(gè)人病了，他借了很多債，債主怕這個(gè)人死掉，如果他死掉的話可能一分錢也得不到，所以為了能讓這個(gè)人還債，還要把他送到醫(yī)院趕緊治。2008年、2009年其實(shí)就是這種情況。當(dāng)時(shí)，美國(guó)人生怕我們對(duì)它采取什么行動(dòng)，而我們也生怕美國(guó)真的發(fā)生了什么危險(xiǎn)的情況，那么我們的外債就回不來(lái)了。而且中美之間的經(jīng)濟(jì)來(lái)往、科技來(lái)往，包括教育方面、文化方面、領(lǐng)導(dǎo)人之間的交往確實(shí)很多。

但中美關(guān)系的發(fā)展并不總是令我們滿意，其中有很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。第一，在政治上，美國(guó)是最大的資本主義國(guó)家，而我們是最大的社會(huì)主義國(guó)家。因此，美國(guó)人在看中國(guó)人的時(shí)候，總是把中國(guó)看成一種異類。第二，美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。我們的技術(shù)水平目前跟美國(guó)還有距離，很顯然，他對(duì)我們有防備。高科技的產(chǎn)品，他不愿意賣給中國(guó)，更不用說(shuō)軍工產(chǎn)品。第三，在文化上，美國(guó)是西方文化的代表國(guó)家，而中國(guó)是東方文化的代表國(guó)家，分別代表不同的文化路徑。美國(guó)的文化跟宗教關(guān)系很大，是基督教演變成為新教。而中國(guó)的文化是儒家文化、孔孟之道，還有后來(lái)引進(jìn)的佛教，跟基督教沒(méi)有多大關(guān)系。中國(guó)的文化是土生土長(zhǎng)、自成體系的，而美國(guó)的文化是吸收多元，是另外一條路徑，從這個(gè)意義上來(lái)講，用親戚關(guān)系打比方，英國(guó)是美國(guó)的近親，法國(guó)和德國(guó)是美國(guó)的中親，俄羅斯是美國(guó)的遠(yuǎn)親，中國(guó)和美國(guó)是路人。第四，從國(guó)際格局來(lái)看，只要是國(guó)家，國(guó)家之間尤其是大國(guó)之間就有一種爭(zhēng)奪。不管是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)還是影響力，這種爭(zhēng)奪客觀上是存在的。根據(jù)一般的國(guó)際關(guān)系理論，霸權(quán)國(guó)家和新興崛起的國(guó)家總會(huì)發(fā)生一些矛盾，尤其是霸權(quán)國(guó)家對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的崛起非常警惕、非常擔(dān)心。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)是一個(gè)挑戰(zhàn)者，不管中國(guó)有意挑戰(zhàn)或是無(wú)意挑戰(zhàn)，是挑戰(zhàn)還是不挑戰(zhàn)，在美國(guó)看起來(lái)只要中國(guó)發(fā)展，只要中國(guó)崛起，客觀上就構(gòu)成了對(duì)美國(guó)的各種威脅，這就是挑戰(zhàn)。因此美國(guó)的對(duì)外行動(dòng)里有意無(wú)意對(duì)中國(guó)采用一些敵對(duì)的、圍堵的政策。

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)20年，前10年美國(guó)人在消化蘇聯(lián)東歐解體的后果，推動(dòng)北約東擴(kuò)。后10年是與以本·拉登為代表的國(guó)際恐怖主義勢(shì)力的斗爭(zhēng)，現(xiàn)在這個(gè)反恐斗爭(zhēng)取得了階段性的一些成果。那么第三階段開始了，首先在我們西邊的中東地區(qū)，采取一些行動(dòng)，如敘利亞、利比亞，將來(lái)還有伊朗，可能在我們的東南沿海地區(qū)有一些大的動(dòng)作。我們感覺到，美國(guó)的整個(gè)對(duì)外戰(zhàn)略在向中國(guó)的周邊靠攏。