北約華盛頓首腦會議于1999年4月23—24日先后通過了《北約華盛頓宣言》，《北約關于科索沃問題的聲明》和《北約21世紀戰(zhàn)略新概念》，它在北約的歷史上具有什么意義？與過去的北約的戰(zhàn)略有什么重大變化？美國與歐洲國家之間有沒有什么矛盾？

-----毫無疑問，北約戰(zhàn)略新概念是北約歷史上的一個重要的里程碑。它使北約進入一個新的階段。北約在過去的50年中，一直是一個集體防御性的軍事聯盟，主要針對蘇聯。在冷戰(zhàn)結束后，蘇聯解體了，華約也解散了，北約沒有了敵人，北約向何處去成為北約面臨的首要問題。在此之后的幾年中，北約的戰(zhàn)略經歷了多次討論，逐步發(fā)生了變化。1991年北約羅馬首腦會議提出要制定新戰(zhàn)略；隨后，北約把東擴作為它的重要戰(zhàn)略目標，1994年，在東擴戰(zhàn)略開始啟動后，北約的布魯塞爾首腦會議決定，北約的戰(zhàn)略任務應該從單純的集體防御擴大為維持歐洲安全，承擔歐洲安全組織的責任，它可以在維持和平，人道主義求援等方面發(fā)揮更大的作用。這使北約的戰(zhàn)略超出純粹的防御戰(zhàn)略，有了較大的擴展；1995年，北約在波黑的危機處理中發(fā)揮了重要的作用，它在聯合國的授權下承擔了在波黑維持和平的行動。隨后，美國推動北約在這一方面邁出了重要的一步，北約在波黑對塞族武裝的轟炸，使北約開始向危機處理的戰(zhàn)略方向轉變。北約國家也開始對北約的新戰(zhàn)略進行了新一輪討論。在討論中，美國與歐洲國家的觀點是不同的。

北約軍事委員會主席，德國聯邦國防軍前總監(jiān)克勞斯·瑙曼代表的歐洲國家認為，北約的戰(zhàn)略仍然應以集體防御為主, 認為“集體防御仍舊是聯盟的首要任務”，其次才是維和, 克服危機和實現穩(wěn)定，最后是參加聯合國的歐安會的集體組織的行動。

美國人卻主張北約應當在東擴時，也向南擴展，并把維持和平和危機處理作為北約的新戰(zhàn)略的重點。 美國人認為，冷 戰(zhàn)的結束根本改變了歐洲的地緣戰(zhàn)略地圖。 北約的戰(zhàn)略重點已經不再是北約內部的集體安全和集體防御, 而是北約體系之外的威脅和挑戰(zhàn)。美國前國務卿克里斯托弗和前國防部長佩里提出，北約的戰(zhàn)略重點應當放在對北約成員國的共同利益的侵略上，這種侵略包括大規(guī)模的毀滅性的武器的擴散,中斷石油運輸, 恐怖活動, 種族滅絕性的暴力和其他地區(qū)爆發(fā)的可能造成大破壞的侵略戰(zhàn)爭。因此, 北約應當成為一個在其領土范圍之外進行活動的軍事聯盟，它的活動也可以包括非成員國參加。還有一些美國的戰(zhàn)略人士認為, 北約的戰(zhàn)略應當與美國的對外政策重點聯系起來, 要放在與美國分擔世界性的問題的風險上。美國支持北約東擴 , 動用美國部隊來維護歐洲的穩(wěn)定, 但北約的盟國作為回報, 將把應付歐洲以外的地區(qū)的對西方有重要風險的事件作為自己的戰(zhàn)略目標。

在美國的引導下，北約的新戰(zhàn)略到1998年時已經初步形成。1999年3月，北約又決定對南聯盟進行軍事打擊，這被視為北約新戰(zhàn)略的試驗場。

北約華盛頓首腦會議把幾年來北約戰(zhàn)略的變化進一步固定下來。實際上，北約的戰(zhàn)略新概念主要是一個擴展的戰(zhàn)略，它的主要內容,表現為三個擴展：第一，目標的擴展。這次北約的首腦會議使北約的性質有一個重大的變化。過去的北約是一個集體防御組織，其主要使命是在成員國遭到侵犯時進行集體防御，是一個較被動型的防御組織，它主要是針對蘇聯的；這一次的北約首腦會議雖然仍然認為集體防御是北約的核心目標，但在實質上是突破了集體防御的性質。三個文件都強調北約要在實行民主，自由，人權和法治的價值觀念上起重要作用，這表明的北約的性質從過去的集體防御的軍事組織，變成既保持北約的集體防御性質，又使之成為推行西方價值觀念的工具，兼具防御與采取主動軍事行動的進攻性，而且人們可以在北約對南聯盟發(fā)動的戰(zhàn)爭中看到這一性質的變化。第二，職能的擴展。過去的北約的主要職能在于保衛(wèi)成員國的領土完整和使成員國不受侵犯，現在的文件強調，北約具有在歐洲地區(qū)制止和防范新的威脅的職能，這些新的威脅是恐怖主義，大規(guī)模殺傷性武器和核武器擴散，針對南聯盟科索沃的沖突還特別強調違反人權和種族滅絕行為，以及由上述問題引發(fā)的地區(qū)性危機的處理。第三，區(qū)域的擴展。一個擴展是成員國的擴展，北約宣布將向所有歐洲國家敞開大門，主要針對前蘇聯東歐國家。另一個是行動區(qū)域的擴展，北約將不僅在成員國范圍同內采取行動，還將在必要時將其維護和平與安全的行動擴大到成員國之外。

三個文件表明的北約的戰(zhàn)略的新概念反映了美國試圖在北約國家的支持下主導冷戰(zhàn)后世界新秩序的全球戰(zhàn)略意圖。但北約華盛頓首腦會議在制定這一戰(zhàn)略新概念的過程中，也表現出歐洲國家與美國的一定的矛盾性。這種矛盾體現在 三個方面：一是在北約擴展的范圍上，美國過去一方面說不會有全球性北約，但另一方面實際上是希望明確規(guī)定北約將在更廣泛的地區(qū)范圍內采取行動。而現在的北約戰(zhàn)略的新概念雖然也實現了北約行動范圍的擴展，而且在南聯盟科索沃問題上歐美國家采取了空前一致的行動，但北約制定的戰(zhàn)略新概念在地理擴展上是含糊的，并沒有明確賦予北約以美國所希望的更廣泛的行動自由。北約戰(zhàn)略新概念更多地滿足了歐洲國家的意愿，即北約的戰(zhàn)略擴展將是有限的，具體而言就是北約的行動的擴展主要局限于南歐巴爾干地區(qū)，可能還包括北非地中海沿岸國家，文件較明確地指出巴爾干地區(qū)對歐洲安全有重要意義，而且表明了對地中海北約聯系國的關注。法國領導人曾經表示，北大西洋組織不是北太平洋組織，不能把北約擴展到亞洲地區(qū)去。矛盾的第二個表現是，美國希望能明確表達北約可以在不經聯合國授權情況下擁有采取各種行動權力，但北約的戰(zhàn)略新概念沒有滿足美國的這個意圖。北約戰(zhàn)略新概念在這個問題上沒有說不，也沒有說是，也是一種含糊的表達。北約雖然在科索沃問題上繞過聯合國對南聯盟發(fā)動了不合法的戰(zhàn)爭，但歐洲國家與美國的矛盾是，歐洲國家認為這種行動將是一種特例，而美國則希望在科索沃問題上的行動能更多地成為一種范例。第三個矛盾是，歐洲國家強調北約的歐洲性，強調它的集體防御是首要任務，而美國則強調防御之外的任務更重要，首腦會議制定的新戰(zhàn)略實際上是一個折衷，兩方面都講到了，但美國希望把防御之外的任務作為北約的主要任務的意愿沒有實現。