改革開放以來，我國政府主導的由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革的戰(zhàn)略對于發(fā)展國民經(jīng)濟、增長就業(yè)和提高人民生活水平無疑起著舉足輕重的作用，在這個過程中政府智囊對提高政府決策的科學性、推動改革開放不斷深入起到了重要的作用。然而，隨著改革的不斷深化，我們面臨的問題越來越復雜，不斷凸顯的“兩難”問題要求決策更要具備科學性、系統(tǒng)性、預見性和實效性，這對我國政府政策研究與決策咨詢機構(gòu)的水平提出了更高的要求。

所謂“智庫”，也稱“思想庫”、“智囊機構(gòu)”或“智囊團”，是集中產(chǎn)生知識、觀點和思想的地方，指由各類專家學者組成的多學科的、為政府和社會出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等咨詢服務(wù)的公共研究機構(gòu)。從國外“智庫”隸屬與營運情況看，“智庫”可大體分為官方智庫、民間智庫和大學依附型智庫。

目前中國主要以官方智庫、大學科研院所等研究機構(gòu)為主，民間智庫為數(shù)還較少。而且，現(xiàn)有的官方智庫、大學科研院所等研究機構(gòu)在研究成果的水平、機制的保障、對決策的影響力以及人才隊伍建設(shè)等各方面，還存在較大的提升空間。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓中心近期開展的全國政策咨詢研究系統(tǒng)人才隊伍狀況調(diào)查顯示，目前各地政府研究機構(gòu)人才隊伍普遍存在研究人員數(shù)量少、待遇低，中青年學術(shù)骨干培養(yǎng)乏力、缺乏領(lǐng)軍人物、人才結(jié)構(gòu)不夠合理，研究力量弱、國內(nèi)外學習提升機會少，機構(gòu)在社會上缺乏影響力等問題，制約了我國政府研究咨詢系統(tǒng)作用的進一步發(fā)揮。

當前，我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)，這對政府決策咨詢提出了更高的要求。因此，為進一步加強政府智囊的建設(shè)，提高政府決策水平，建議如下：

（一）要站在全球視野發(fā)展智庫。目前智庫發(fā)展的國際化趨勢日益明顯，科學無國界，交流出思想，作為政府決策的智囊，要積極開展國際交流和拓展海外業(yè)務(wù)，可考慮在世界各主要國家設(shè)立研究分支機構(gòu)，直接獲得來自不同國家和地區(qū)的真實信息，從不同的視野和角度研究問題，推動決策咨詢國際化發(fā)展。

（二）加大對公共領(lǐng)域、公共服務(wù)、公共治理的關(guān)注。公共知識領(lǐng)域的發(fā)展將會不斷推動公民社會的前進與完善，也有利于政府執(zhí)政能力在實踐中的真正落實和提升。因此，中國的智庫要在公共領(lǐng)域、公共服務(wù)、公共治理方面投入最大關(guān)注，秉承“立足學術(shù)圈，服務(wù)決策者，啟迪全社會”的原則與使命，搭建研究機構(gòu)與政策制定者溝通和互動的平臺，在推動經(jīng)濟與社會發(fā)展進程中扮演至關(guān)重要的角色。

（三）創(chuàng)新組織管理體制，建立成果推廣機制。智庫聚集了大量的高端人才，怎樣充分、有效發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)鍵在機制。探索建立行政體制、研究機構(gòu)體制和市場機制相結(jié)合的新型組織管理體制，將全國政策咨詢研究系統(tǒng)打造成為黨和政府高層服務(wù)的、相對獨立的決策咨詢機構(gòu)。堅持研究成果遵從學術(shù)研究規(guī)律，堅持咨詢研究客觀、公正、獨立、科學，研究工作要不唯上、不唯書、不唯傳統(tǒng)。智庫不同于一般的學術(shù)機構(gòu)，不僅要提出思想、觀點和政策主張，還要用這些思想和主張去影響決策層、影響社會和公眾，促進社會對一些重要問題形成廣泛的共識。要擴大智庫影響力，提高知名度，除了要有優(yōu)秀的研究成果外，對成果的大力宣傳推廣也非常重要。國外成功的智庫，都有通暢、多元的交流平臺和成果推廣機制。研究成果除不宜公開的外，應(yīng)鼓勵我國智庫定期出版專著、期刊、研究報告、簡報，適時召開媒體吹風會，舉辦各種講座、報告會和培訓班，通過多種手段和途徑，引導擴大社會輿論影響。

（四）強化政府智囊機構(gòu)人才隊伍建設(shè)。人才是智庫建設(shè)的第一資源，一流智庫首先要有一流的人才隊伍。只有擁有一流的人才，才能保持政策咨詢研究持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。一要深化人事制度改革，創(chuàng)新用人機制。進一步完善用人制度、建立健全各類人才評價體系，做到人盡其才、才盡其用。二要建立多平臺人才共享機制。通過各種渠道和平臺，挖掘和利用好社會優(yōu)秀人才資源，凝聚高端人才，更好地發(fā)揮其作用。三要加大人才培養(yǎng)與開發(fā)力度，建立高層次人才引進機制；健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、激勵機制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的作用。四要努力營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境。要充分尊重科研人員的學術(shù)個性和勞動成果，努力營造寬松、融洽、祥和的學術(shù)氛圍，形成思想自由、創(chuàng)作自由和學術(shù)自由的人文環(huán)境。

（五）大力發(fā)展民間智庫。雖然我國擁有很多的“智庫”，但基本上是官方或半官方背景，民間智庫不僅鳳毛麟角，而且生存維艱。因此，中國智庫的發(fā)展應(yīng)該多元化，使“官方智庫”、“半官方智庫”、“民間智庫”三者形成相互補充、共同發(fā)展的局面，以保證研究結(jié)果和決策建議的客觀公正性。