改革開放以來，我國政府主導(dǎo)的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略對于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、增長就業(yè)和提高人民生活水平無疑起著舉足輕重的作用，在這個(gè)過程中政府智囊對提高政府決策的科學(xué)性、推動改革開放不斷深入起到了重要的作用。然而，隨著改革的不斷深化，我們面臨的問題越來越復(fù)雜，不斷凸顯的“兩難”問題要求決策更要具備科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和實(shí)效性，這對我國政府政策研究與決策咨詢機(jī)構(gòu)的水平提出了更高的要求。

所謂“智庫”，也稱“思想庫”、“智囊機(jī)構(gòu)”或“智囊團(tuán)”，是集中產(chǎn)生知識、觀點(diǎn)和思想的地方，指由各類專家學(xué)者組成的多學(xué)科的、為政府和社會出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等咨詢服務(wù)的公共研究機(jī)構(gòu)。從國外“智庫”隸屬與營運(yùn)情況看，“智庫”可大體分為官方智庫、民間智庫和大學(xué)依附型智庫。

目前中國主要以官方智庫、大學(xué)科研院所等研究機(jī)構(gòu)為主，民間智庫為數(shù)還較少。而且，現(xiàn)有的官方智庫、大學(xué)科研院所等研究機(jī)構(gòu)在研究成果的水平、機(jī)制的保障、對決策的影響力以及人才隊(duì)伍建設(shè)等各方面，還存在較大的提升空間。

據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心近期開展的全國政策咨詢研究系統(tǒng)人才隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前各地政府研究機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍普遍存在研究人員數(shù)量少、待遇低，中青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)乏力、缺乏領(lǐng)軍人物、人才結(jié)構(gòu)不夠合理，研究力量弱、國內(nèi)外學(xué)習(xí)提升機(jī)會少，機(jī)構(gòu)在社會上缺乏影響力等問題，制約了我國政府研究咨詢系統(tǒng)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

當(dāng)前，我國發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這對政府決策咨詢提出了更高的要求。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府智囊的建設(shè)，提高政府決策水平，建議如下：

（一）要站在全球視野發(fā)展智庫。目前智庫發(fā)展的國際化趨勢日益明顯，科學(xué)無國界，交流出思想，作為政府決策的智囊，要積極開展國際交流和拓展海外業(yè)務(wù)，可考慮在世界各主要國家設(shè)立研究分支機(jī)構(gòu)，直接獲得來自不同國家和地區(qū)的真實(shí)信息，從不同的視野和角度研究問題，推動決策咨詢國際化發(fā)展。

（二）加大對公共領(lǐng)域、公共服務(wù)、公共治理的關(guān)注。公共知識領(lǐng)域的發(fā)展將會不斷推動公民社會的前進(jìn)與完善，也有利于政府執(zhí)政能力在實(shí)踐中的真正落實(shí)和提升。因此，中國的智庫要在公共領(lǐng)域、公共服務(wù)、公共治理方面投入最大關(guān)注，秉承“立足學(xué)術(shù)圈，服務(wù)決策者，啟迪全社會”的原則與使命，搭建研究機(jī)構(gòu)與政策制定者溝通和互動的平臺，在推動經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展進(jìn)程中扮演至關(guān)重要的角色。

（三）創(chuàng)新組織管理體制，建立成果推廣機(jī)制。智庫聚集了大量的高端人才，怎樣充分、有效發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)鍵在機(jī)制。探索建立行政體制、研究機(jī)構(gòu)體制和市場機(jī)制相結(jié)合的新型組織管理體制，將全國政策咨詢研究系統(tǒng)打造成為黨和政府高層服務(wù)的、相對獨(dú)立的決策咨詢機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持研究成果遵從學(xué)術(shù)研究規(guī)律，堅(jiān)持咨詢研究客觀、公正、獨(dú)立、科學(xué)，研究工作要不唯上、不唯書、不唯傳統(tǒng)。智庫不同于一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，不僅要提出思想、觀點(diǎn)和政策主張，還要用這些思想和主張去影響決策層、影響社會和公眾，促進(jìn)社會對一些重要問題形成廣泛的共識。要擴(kuò)大智庫影響力，提高知名度，除了要有優(yōu)秀的研究成果外，對成果的大力宣傳推廣也非常重要。國外成功的智庫，都有通暢、多元的交流平臺和成果推廣機(jī)制。研究成果除不宜公開的外，應(yīng)鼓勵我國智庫定期出版專著、期刊、研究報(bào)告、簡報(bào)，適時(shí)召開媒體吹風(fēng)會，舉辦各種講座、報(bào)告會和培訓(xùn)班，通過多種手段和途徑，引導(dǎo)擴(kuò)大社會輿論影響。

（四）強(qiáng)化政府智囊機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是智庫建設(shè)的第一資源，一流智庫首先要有一流的人才隊(duì)伍。只有擁有一流的人才，才能保持政策咨詢研究持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢。一要深化人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制。進(jìn)一步完善用人制度、建立健全各類人才評價(jià)體系，做到人盡其才、才盡其用。二要建立多平臺人才共享機(jī)制。通過各種渠道和平臺，挖掘和利用好社會優(yōu)秀人才資源，凝聚高端人才，更好地發(fā)揮其作用。三要加大人才培養(yǎng)與開發(fā)力度，建立高層次人才引進(jìn)機(jī)制；健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)、激勵機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，充分發(fā)揮各類人才的作用。四要努力營造人才成長的優(yōu)良環(huán)境。要充分尊重科研人員的學(xué)術(shù)個(gè)性和勞動成果，努力營造寬松、融洽、祥和的學(xué)術(shù)氛圍，形成思想自由、創(chuàng)作自由和學(xué)術(shù)自由的人文環(huán)境。

（五）大力發(fā)展民間智庫。雖然我國擁有很多的“智庫”，但基本上是官方或半官方背景，民間智庫不僅鳳毛麟角，而且生存維艱。因此，中國智庫的發(fā)展應(yīng)該多元化，使“官方智庫”、“半官方智庫”、“民間智庫”三者形成相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面，以保證研究結(jié)果和決策建議的客觀公正性。