改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府主導(dǎo)的由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、增長(zhǎng)就業(yè)和提高人民生活水平無(wú)疑起著舉足輕重的作用，在這個(gè)過(guò)程中政府智囊對(duì)提高政府決策的科學(xué)性、推動(dòng)改革開(kāi)放不斷深入起到了重要的作用。然而，隨著改革的不斷深化，我們面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，不斷凸顯的“兩難”問(wèn)題要求決策更要具備科學(xué)性、系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性，這對(duì)我國(guó)政府政策研究與決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的水平提出了更高的要求。

所謂“智庫(kù)”，也稱(chēng)“思想庫(kù)”、“智囊機(jī)構(gòu)”或“智囊團(tuán)”，是集中產(chǎn)生知識(shí)、觀點(diǎn)和思想的地方，指由各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者組成的多學(xué)科的、為政府和社會(huì)出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法、思想等咨詢(xún)服務(wù)的公共研究機(jī)構(gòu)。從國(guó)外“智庫(kù)”隸屬與營(yíng)運(yùn)情況看，“智庫(kù)”可大體分為官方智庫(kù)、民間智庫(kù)和大學(xué)依附型智庫(kù)。

目前中國(guó)主要以官方智庫(kù)、大學(xué)科研院所等研究機(jī)構(gòu)為主，民間智庫(kù)為數(shù)還較少。而且，現(xiàn)有的官方智庫(kù)、大學(xué)科研院所等研究機(jī)構(gòu)在研究成果的水平、機(jī)制的保障、對(duì)決策的影響力以及人才隊(duì)伍建設(shè)等各方面，還存在較大的提升空間。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心人力資源研究培訓(xùn)中心近期開(kāi)展的全國(guó)政策咨詢(xún)研究系統(tǒng)人才隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前各地政府研究機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍普遍存在研究人員數(shù)量少、待遇低，中青年學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)乏力、缺乏領(lǐng)軍人物、人才結(jié)構(gòu)不夠合理，研究力量弱、國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)提升機(jī)會(huì)少，機(jī)構(gòu)在社會(huì)上缺乏影響力等問(wèn)題，制約了我國(guó)政府研究咨詢(xún)系統(tǒng)作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，這對(duì)政府決策咨詢(xún)提出了更高的要求。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府智囊的建設(shè)，提高政府決策水平，建議如下：

（一）要站在全球視野發(fā)展智庫(kù)。目前智庫(kù)發(fā)展的國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯，科學(xué)無(wú)國(guó)界，交流出思想，作為政府決策的智囊，要積極開(kāi)展國(guó)際交流和拓展海外業(yè)務(wù)，可考慮在世界各主要國(guó)家設(shè)立研究分支機(jī)構(gòu)，直接獲得來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的真實(shí)信息，從不同的視野和角度研究問(wèn)題，推動(dòng)決策咨詢(xún)國(guó)際化發(fā)展。

（二）加大對(duì)公共領(lǐng)域、公共服務(wù)、公共治理的關(guān)注。公共知識(shí)領(lǐng)域的發(fā)展將會(huì)不斷推動(dòng)公民社會(huì)的前進(jìn)與完善，也有利于政府執(zhí)政能力在實(shí)踐中的真正落實(shí)和提升。因此，中國(guó)的智庫(kù)要在公共領(lǐng)域、公共服務(wù)、公共治理方面投入最大關(guān)注，秉承“立足學(xué)術(shù)圈，服務(wù)決策者，啟迪全社會(huì)”的原則與使命，搭建研究機(jī)構(gòu)與政策制定者溝通和互動(dòng)的平臺(tái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演至關(guān)重要的角色。

（三）創(chuàng)新組織管理體制，建立成果推廣機(jī)制。智庫(kù)聚集了大量的高端人才，怎樣充分、有效發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，關(guān)鍵在機(jī)制。探索建立行政體制、研究機(jī)構(gòu)體制和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的新型組織管理體制，將全國(guó)政策咨詢(xún)研究系統(tǒng)打造成為黨和政府高層服務(wù)的、相對(duì)獨(dú)立的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持研究成果遵從學(xué)術(shù)研究規(guī)律，堅(jiān)持咨詢(xún)研究客觀、公正、獨(dú)立、科學(xué)，研究工作要不唯上、不唯書(shū)、不唯傳統(tǒng)。智庫(kù)不同于一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，不僅要提出思想、觀點(diǎn)和政策主張，還要用這些思想和主張去影響決策層、影響社會(huì)和公眾，促進(jìn)社會(huì)對(duì)一些重要問(wèn)題形成廣泛的共識(shí)。要擴(kuò)大智庫(kù)影響力，提高知名度，除了要有優(yōu)秀的研究成果外，對(duì)成果的大力宣傳推廣也非常重要。國(guó)外成功的智庫(kù)，都有通暢、多元的交流平臺(tái)和成果推廣機(jī)制。研究成果除不宜公開(kāi)的外，應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)智庫(kù)定期出版專(zhuān)著、期刊、研究報(bào)告、簡(jiǎn)報(bào)，適時(shí)召開(kāi)媒體吹風(fēng)會(huì)，舉辦各種講座、報(bào)告會(huì)和培訓(xùn)班，通過(guò)多種手段和途徑，引導(dǎo)擴(kuò)大社會(huì)輿論影響。

（四）強(qiáng)化政府智囊機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)。人才是智庫(kù)建設(shè)的第一資源，一流智庫(kù)首先要有一流的人才隊(duì)伍。只有擁有一流的人才，才能保持政策咨詢(xún)研究持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一要深化人事制度改革，創(chuàng)新用人機(jī)制。進(jìn)一步完善用人制度、建立健全各類(lèi)人才評(píng)價(jià)體系，做到人盡其才、才盡其用。二要建立多平臺(tái)人才共享機(jī)制。通過(guò)各種渠道和平臺(tái)，挖掘和利用好社會(huì)優(yōu)秀人才資源，凝聚高端人才，更好地發(fā)揮其作用。三要加大人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)力度，建立高層次人才引進(jìn)機(jī)制；健全以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境，充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用。四要努力營(yíng)造人才成長(zhǎng)的優(yōu)良環(huán)境。要充分尊重科研人員的學(xué)術(shù)個(gè)性和勞動(dòng)成果，努力營(yíng)造寬松、融洽、祥和的學(xué)術(shù)氛圍，形成思想自由、創(chuàng)作自由和學(xué)術(shù)自由的人文環(huán)境。

（五）大力發(fā)展民間智庫(kù)。雖然我國(guó)擁有很多的“智庫(kù)”，但基本上是官方或半官方背景，民間智庫(kù)不僅鳳毛麟角，而且生存維艱。因此，中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展應(yīng)該多元化，使“官方智庫(kù)”、“半官方智庫(kù)”、“民間智庫(kù)”三者形成相互補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面，以保證研究結(jié)果和決策建議的客觀公正性。