社會協(xié)同是包括應(yīng)急管理在內(nèi)的社會治理體系的重要內(nèi)容，是突發(fā)事件中政府和市場的重要幫手，更是我國在汶川地震等救災(zāi)抗疫實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

此次新冠肺炎疫情中，社會力量的貢獻(xiàn)不容忽視。表現(xiàn)為：一是海量慈善捐贈款物迅速動員到重點(diǎn)疫區(qū)。二是為緩解應(yīng)急物資緊缺局面，在春節(jié)假期前后，大量企業(yè)迅速響應(yīng)需求與政府號召，組織員工恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，為防疫工作提供口罩、護(hù)目鏡、消毒液、藥品等重要應(yīng)急物資。三是無數(shù)志愿者和專業(yè)社會組織人員投身防疫工作。在防疫宣傳、人員登記、勸導(dǎo)勸返、衛(wèi)生整治、為隔離人員家屬購物送餐等服務(wù)方面，涌現(xiàn)出了大量甘冒風(fēng)險(xiǎn)、站在前線、默默值守的普通志愿者。許多具有社會服務(wù)專長的社會組織自發(fā)為有需要的群眾提供信息分享、送餐購物、日常照護(hù)、心理咨詢、科學(xué)普及等服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)看到，此次疫情中盡管社會各方面積極貢獻(xiàn)物資和服務(wù)，社會力量參與熱情很高，但社會協(xié)同的效能仍未充分釋放。在疫情持續(xù)時(shí)間較長的情況下，最大限度動員社會力量依法、有序、有效參與防控，在疫情防控后期及未來公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中將越來越重要。針對此次疫情防控中社會協(xié)同暴露出的短板與不足，提出如下建議。

第一，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮慈善組織等社會力量靈活配置資源的優(yōu)勢，吸納能力與公信力雙優(yōu)的民間慈善組織和民營企業(yè)參與應(yīng)急物資接收和調(diào)配。慈善組織具有社會動員力強(qiáng)、聯(lián)系面廣、關(guān)注弱勢群體等優(yōu)勢，企業(yè)具有專業(yè)、高效、靈活的優(yōu)勢，要發(fā)揮好它們在資源配置方面的作用。在物資統(tǒng)一調(diào)度過程中，在服從應(yīng)急指揮的前提下，要充分尊重指定慈善組織的建議，真正發(fā)揮指定慈善組織資源對接和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，賦予資源動員與優(yōu)化配置的雙重權(quán)限。擴(kuò)大接收捐贈的單位范圍，在指定的接收和調(diào)配捐贈物資的主體清單中，主動納入一定比例社會公信度高的民間慈善組織與優(yōu)秀民營企業(yè)，提高應(yīng)急款物配置效率，鼓舞社會參與公益慈善的熱心。允許與鼓勵指定清單外的專業(yè)慈善組織積極開展款物募捐與調(diào)配及其他社會服務(wù)工作，積極落實(shí)財(cái)稅部門已有的公益捐贈稅收、保險(xiǎn)優(yōu)惠政策，并向中小微企業(yè)的政策待遇看齊。在保證捐贈物資質(zhì)量要求與信息公開前提下，鼓勵社會直接捐贈和定向捐贈。

第二，加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，確保社會協(xié)同的各個(gè)環(huán)節(jié)分工清晰、各揚(yáng)所長。在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理預(yù)案中明確政府與企業(yè)、社會組織防控救援邊界，政府重在統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)，為有關(guān)工作提供政策指引、要求、信息支撐與監(jiān)管，企業(yè)重在保障生產(chǎn)和流通，社會組織重在資源動員和應(yīng)急救援。吸納關(guān)鍵物資生產(chǎn)、流通企業(yè)與樞紐型社會組織成為應(yīng)急指揮組的成員單位，做到信息互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作有序。針對當(dāng)前應(yīng)急物資質(zhì)量問題對防疫工作的干擾，要在政府市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下，吸納專業(yè)社會力量，加強(qiáng)應(yīng)急物資的質(zhì)量信息指引、宣傳、檢查與執(zhí)法。針對物資配送效率問題，要發(fā)揮市場力量專業(yè)優(yōu)勢，采取購買服務(wù)方式，聯(lián)合配送能力強(qiáng)的電商、物流公司參與捐贈物資和其他應(yīng)急物資的管理與配送。

第三，明確階段性工作重點(diǎn)，主動發(fā)揮好各類社會組織在疫情防控中的專業(yè)社會服務(wù)作用。在應(yīng)急過程中政府無法包辦一切，需要社會有機(jī)體自身提升免疫力。隨著應(yīng)急防控物資保障工作逐漸交由聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制物資保障組負(fù)責(zé)，疫情時(shí)間拉長可能進(jìn)一步引發(fā)社會系統(tǒng)次生問題和后續(xù)創(chuàng)傷，社會組織在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的第二階段要將工作重心向?qū)I(yè)社會服務(wù)轉(zhuǎn)移，注重關(guān)心一線醫(yī)務(wù)工作者、基層防疫人員、被隔離人員家屬、無依靠人員、流動人口等重點(diǎn)群體，善于利用機(jī)器人、遠(yuǎn)程服務(wù)、智能監(jiān)測等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助志愿服務(wù)。分類制定服務(wù)指引，動員專業(yè)社會團(tuán)體利用會員優(yōu)勢，宣傳疫情防控知識，動員專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和社會工作者針對各種心理問題開展心理疏導(dǎo)，動員社區(qū)社會組織為網(wǎng)格化防控與服務(wù)提供必要支持。

第四，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政與法律手段，提升社會力量參與防疫的責(zé)任與能力。監(jiān)督和引導(dǎo)慈善組織在疫情防控期間更加主動、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確公開信息，回應(yīng)和澄清質(zhì)疑，勇于承認(rèn)錯誤，改善工作。加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，遵守防疫有關(guān)法律法規(guī)。為在物資保障、信息服務(wù)和醫(yī)療研發(fā)中貢獻(xiàn)力量的企業(yè)提供稅收、補(bǔ)貼、物業(yè)等政策激勵。當(dāng)前，尤其要發(fā)揮電商平臺、物流、大數(shù)據(jù)、生物制藥企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)與防疫保障的作用。加強(qiáng)市場監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)出臺應(yīng)急管理有關(guān)司法解釋，依法從快從嚴(yán)打擊囤積居奇、坐地漲價(jià)、銷售偽劣應(yīng)急物資、違法開展野生動物交易行為。

第五，依托新媒體與基層社區(qū)，全面提升公眾應(yīng)急情況下的文明素養(yǎng)與衛(wèi)生防護(hù)知識。靈活利用新媒體，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性對待疫情和輿情，相信科學(xué)，不信謠、不傳謠、不盲從，發(fā)揚(yáng)志愿精神，積極參與防疫工作，做有責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)墓瘛Ｌ貏e是要將疫情防控融入社區(qū)治理體系，分級對社區(qū)實(shí)施封閉與半封閉式管理，發(fā)揮網(wǎng)格治理管控與服務(wù)優(yōu)勢。針對老年人等易感人群增強(qiáng)科普和動員工作。對隱瞞信息，拒絕接受檢疫、隔離和治療的違法行為，要根據(jù)情況納入征信黑名單并追究法律責(zé)任。