“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵之一，在此背景下，建設(shè)技工大國(guó)成為迫切的現(xiàn)實(shí)要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。改革開放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，制造業(yè)份額已占到全球的近20%，但是多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品附加值不高。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，我國(guó)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，想要繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從“制造業(yè)大國(guó)”邁向“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整，既要不斷尋求科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，也要有強(qiáng)大的、訓(xùn)練有素的技工隊(duì)伍。尤其對(duì)于我國(guó)這種后發(fā)國(guó)家，擁有高素質(zhì)的技工隊(duì)伍對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)的消化與改良、技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等具有重要意義。

然而，我國(guó)當(dāng)前的技工隊(duì)伍無(wú)論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上，都難以滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前城鎮(zhèn)企業(yè)共有1 .4億名職工，其中技術(shù)工人有7000多萬(wàn)，初級(jí)工占60%左右，中級(jí)工35%左右，高級(jí)工僅占4%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)技工占30%以上的比例相差甚遠(yuǎn)。另?yè)?jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)僅30%左右的工人擁有技術(shù)等級(jí)，而德國(guó)在1980年這一比例已達(dá)到80%。

造成我國(guó)技工隊(duì)伍發(fā)展速度緩慢，水平不高的原因主要有兩大方面。

一、技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位不高。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)觀念的一系列變化，工人的社會(huì)地位持續(xù)下降，人們對(duì)技工的認(rèn)識(shí)存有偏見，通常將技工排斥在人才之外。收入方面，吸納技術(shù)工人主要以制造業(yè)為主，而制造業(yè)平均工資一直低于全國(guó)平均工資，收入不高成為技術(shù)工人的“標(biāo)簽”之一。在醫(yī)療和養(yǎng)老保障方面，政策因素導(dǎo)致技術(shù)工人的待遇較差。在政治社會(huì)地位方面，由于公共部門對(duì)學(xué)歷要求的日漸增高，導(dǎo)致學(xué)歷普遍不高的技術(shù)工人難以有向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

二、職業(yè)教育體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平脫節(jié)。打造優(yōu)秀技工隊(duì)伍離不開合理的、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的職業(yè)教育體系的支撐。目前我國(guó)的職業(yè)教育存在諸多問題和缺陷。

———職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)歷曲折，規(guī)模大而不強(qiáng)。從建國(guó)初期，職業(yè)教育體系開始構(gòu)建，到改革開放初期，中等職業(yè)教育得到迅速發(fā)展，再到90年代末，因?yàn)楦咝U(kuò)招導(dǎo)致中專、技校等中等職業(yè)教育學(xué)校生源流失，且辦學(xué)條件、師資力量、教育質(zhì)量大不如前。直到近年，國(guó)家才又開始對(duì)職業(yè)教育有所重視，但長(zhǎng)久以來(lái)形成的輕視職業(yè)教育、技工數(shù)量和質(zhì)量缺口嚴(yán)重等問題已無(wú)法彌補(bǔ)。總體來(lái)看，我國(guó)的職業(yè)教育規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。

———職業(yè)教育體系建設(shè)與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不匹配。職業(yè)教育主要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而我國(guó)的職業(yè)教育內(nèi)容和培養(yǎng)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)合不足，重理論，輕實(shí)踐，且不能很好地符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來(lái)的人技能水平不高、動(dòng)手能力不強(qiáng)，與社會(huì)需求不符。另外，職業(yè)教育學(xué)校的管理、專業(yè)的設(shè)置多受制于行政決策，不能很好地順應(yīng)技術(shù)工人的市場(chǎng)需求。

———職業(yè)教育人才發(fā)展規(guī)劃不足，發(fā)展機(jī)會(huì)有限。我國(guó)目前的職業(yè)教育主要以培養(yǎng)某方面的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和技能為主，在專業(yè)課程前期設(shè)計(jì)、校內(nèi)學(xué)習(xí)與校外實(shí)踐、學(xué)業(yè)完成的考核與技術(shù)評(píng)定、就業(yè)指導(dǎo)與推薦、再學(xué)習(xí)等方面缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃與配套設(shè)計(jì)，沒有考慮將職業(yè)教育對(duì)象作為技術(shù)人才而進(jìn)行職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，導(dǎo)致很多中職生或高職生在工作崗位上缺乏上升的空間，得不到更好的發(fā)展和社會(huì)的認(rèn)同。這也是致使大部分家長(zhǎng)和學(xué)生不看重和不選擇職業(yè)教育的原因之一。

人是第一生產(chǎn)力。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國(guó)離不開強(qiáng)大的技工隊(duì)伍，加強(qiáng)培養(yǎng)技工隊(duì)伍，加速職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等多方面著手，為此，提出如下建議。

一、切實(shí)提高技工隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位。

———將技工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)提升到國(guó)家人才戰(zhàn)略的高度。政府應(yīng)從戰(zhàn)略層面推動(dòng)技工人才培養(yǎng)機(jī)制的建立與健全，充分調(diào)研、積極創(chuàng)新，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)并完善相關(guān)政策，指導(dǎo)幫助各地區(qū)技工隊(duì)伍的建設(shè)工作。

———提高技術(shù)工人的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。加快統(tǒng)一全社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，縮小不同群體的待遇差；通過(guò)強(qiáng)化職業(yè)資格準(zhǔn)入，將收入與職業(yè)資格掛鉤，提高技術(shù)工人的經(jīng)濟(jì)地位，激發(fā)年輕人，特別是新一代年輕農(nóng)民工學(xué)習(xí)技能的熱情。

———提高技術(shù)工人的政治地位，塑造良好的技工隊(duì)伍成長(zhǎng)環(huán)境。通過(guò)輿論宣傳倡導(dǎo)科學(xué)的人才觀，創(chuàng)新觀念與體制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元參與的格局，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好氛圍。