在先天投入不足的背景下，各種亂檢查、亂評比、濫達(dá)標(biāo)一定程度上加劇了群眾負(fù)擔(dān)。為迎接上級檢查驗收，一些地方不顧自身經(jīng)濟實力蓋起了氣派的教學(xué)樓和漂亮的運動場迎接“普九”，結(jié)果當(dāng)?shù)貙W(xué)生就得面對諸多雜費。有的學(xué)校為了早日實現(xiàn)“校校通”，突擊購買微機，結(jié)果學(xué)生紛紛反映微機教學(xué)費收取過多。

河北省委政策研究室研究員楊文良長期從事農(nóng)村稅費研究，這位學(xué)者曾經(jīng)大聲疾呼，盡快取消各項繁雜的達(dá)標(biāo)、驗收活動，以杜絕那些圖虛名而招實禍的蠢事。據(jù)相關(guān)部門不完全統(tǒng)計，截至2001年，河北省用于“普九”、“普六”、“小康”等達(dá)標(biāo)升級活動所形成的債務(wù)負(fù)擔(dān)為村級119746萬元，占村級負(fù)債總額的15.8%；鄉(xiāng)級為105691萬元，占鄉(xiāng)級負(fù)債總額的24.l%。如巨鹿縣全縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因“普九”達(dá)標(biāo)而負(fù)債1892萬元，占鄉(xiāng)級負(fù)債總額4747.84萬元的39.9%。

“客觀地講，‘普九’還是極大地改善了農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件。只是時間緊、任務(wù)重，上級又沒有投入，一定程度上加重了百姓負(fù)擔(dān)。”李文評價說。

就在那幾年，農(nóng)村出現(xiàn)了一個適齡兒童失學(xué)的小高峰。當(dāng)時的9年義務(wù)教育要求，農(nóng)村輟學(xué)率低于3%。而據(jù)中央黨校教授王瑞璞調(diào)查，2005年真實的輟學(xué)率可能已達(dá)7%。

投入是硬道理

在“產(chǎn)業(yè)化”口號盛行的年代，義務(wù)教育亂收費一直是價格舉報的熱點問題。各級各部門發(fā)了數(shù)不清的文件，表示“要痛下決心治理”，結(jié)果卻不甚理想。從表面上看，這是因為一些上級主管部門把學(xué)校當(dāng)成自己的“腿”任意擺布，實際上與我國各級各類公辦學(xué)校的舉辦權(quán)限有關(guān)。高等教育主要歸國家和省，而基礎(chǔ)教育主要歸縣和鄉(xiāng)，從投資渠道上看就帶有明顯的差異。國家對高等教育投入巨大，對基礎(chǔ)教育投入不足，此中“倒掛”現(xiàn)象一直為外界所詬病。

2002年國務(wù)院發(fā)展研究中心的一項資料顯示，國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)78%左右，縣財政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，而中央財政只負(fù)擔(dān)2%左右。農(nóng)村義務(wù)教育的費用基本上都是由農(nóng)民直接承擔(dān)的。于是，越窮越收，越收越窮，惡性循環(huán)如此往復(fù)。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，中央和省級政府在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面承擔(dān)的責(zé)任太少，義務(wù)教育一度演化為家長的義務(wù)。

全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇經(jīng)過仔細(xì)測算，不管用哪種算法，用于免費義務(wù)教育的經(jīng)費占國家財政性教育經(jīng)費總支出的比重并不高，僅在7%左右，國家的現(xiàn)有財力完全可以承受。而有專家測算，農(nóng)村義務(wù)教育實行免費其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。

2004年8月，中央政府提出對中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實施“兩免一補”，河北省也被列入受資助省份。從2004年開始，該省每年有133萬貧困學(xué)子從這項政策中受惠，約占全部農(nóng)村學(xué)生的15%。此后又逐步過渡到全免，河北省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人測算，全免所需費用并不高，義務(wù)教育階段全省農(nóng)村學(xué)生雜費不到16億元，教科書費12億多元。

石家莊西部某縣曾率先實現(xiàn)了全免。該縣教育部門負(fù)責(zé)人說，其實花費并不多，縣里每年拿出近500萬元教育專款，這對這個年財政收入近10億元的縣來說不算大數(shù)目。

教育投入正在逐步提高。2005年12月，國務(wù)院發(fā)出通知，要求各地深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。此后，中央財政和省級財政資助的“農(nóng)村中小學(xué)危房改造”、“職業(yè)教育新資助體系”等相繼實施。

“過去農(nóng)村義務(wù)教育的狀況是，農(nóng)民集資辦學(xué)，再掏錢讓子女接受教育。我們實施的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革扭轉(zhuǎn)了這種局面，核心是由農(nóng)民集資掏錢轉(zhuǎn)變?yōu)檎度搿?rdquo;上述負(fù)責(zé)人表示。

李文所在的學(xué)校，實施義務(wù)教育全免后，上級按學(xué)生人頭數(shù)撥給學(xué)校辦公經(jīng)費，雖然不太寬裕，不可能去配置高標(biāo)準(zhǔn)的校車和那些昂貴的體育器材、音樂器材，但足以應(yīng)付冬季取暖費、校舍維修、日常辦公，較之過去，已有天壤之別。

“過去愁籌錢，現(xiàn)在愁的是怎樣分蛋糕。”欒城縣教育局已經(jīng)初嘗教育經(jīng)費增加帶來的甜頭，這幾年，各級財政加大了投入，不僅清償了歷史舊賬，還多了一些專項資金。2010年的專項裝備款還沒有花完，新的款項陸續(xù)到賬。相關(guān)負(fù)責(zé)人說，預(yù)算外投入不好統(tǒng)計，目前該縣的預(yù)算內(nèi)教育投入約占GDP的2.7%，如果全部教育投入能占到GDP的4%，“想必教育又是另一番面貌”。