清理“影子外資”

在中央領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)部門提出的幾項(xiàng)整改措施中，最令人關(guān)注的是將中移動(dòng)反腐問題提升到國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)安全和政治安全的高度。

奚國(guó)華稱，“中移動(dòng)反腐敗問題已經(jīng)不僅僅是我們企業(yè)內(nèi)容的管理問題，影響程度已經(jīng)擴(kuò)展到了整個(gè)行業(yè)，提高到了維護(hù)國(guó)家主權(quán)和核心利益，保證信息產(chǎn)業(yè)運(yùn)行安全和政治安全的高度”。

這里的信息安全，首先指向的就是中國(guó)移動(dòng)合作伙伴中的外資。根據(jù)中移動(dòng)部署，信息安全將成為下一步整頓的重點(diǎn)：“加強(qiáng)摸底調(diào)研，全面清查各合作伙伴(特別是增值業(yè)務(wù)合作伙伴)的資質(zhì)、公司屬性、與公司的業(yè)務(wù)合作事項(xiàng)等信息??逐步解決在增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)過于集中的問題。”

整改措施特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)違反WTO承諾、外資股份超過50%的合作伙伴，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理;適當(dāng)控制增值業(yè)務(wù)合作伙伴數(shù)量、增加合作伙伴安全性評(píng)估環(huán)節(jié);對(duì)新業(yè)務(wù)制定安全風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案。

SP屬電信增值服務(wù)，允許外資進(jìn)入，原本就外資較多。國(guó)務(wù)院曾在2002年1月1日頒布《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)，要求外資在中國(guó)經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)須持有相關(guān)許可證，而申請(qǐng)?jiān)S可證的前提是“在中國(guó)通過合資公司的形式經(jīng)營(yíng)”。對(duì)于外資持股比例，要求“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)不得超過49%”，“增值業(yè)務(wù)不得超過50%”。這也符合WTO承諾。

隨著中移動(dòng)增值業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，其中蘊(yùn)藏的巨大的壟斷利潤(rùn)令眾多資本趨之若鶩，外資也看到了機(jī)會(huì)。

一些國(guó)外投資者通過域名授權(quán)、注冊(cè)商標(biāo)授權(quán)等多種形式，與境內(nèi)增值電信公司合作，規(guī)避《規(guī)定》要求，進(jìn)行了超比例的投資。例如，雅虎借用原3721的ICP牌照，eBay借用易趣ICP牌照，亞馬遜則借用杰出網(wǎng)ICP牌照。

2006年，信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)管理的通知》(下稱《通知》)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外資在國(guó)內(nèi)從事電信業(yè)務(wù)的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)境內(nèi)電信公司不得以任何方式向外國(guó)投資者變相租借、讓渡、倒賣，也不得以任何方式為外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)不合法運(yùn)營(yíng)電信營(yíng)業(yè)供應(yīng)資本、場(chǎng)地、設(shè)備等。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，境內(nèi)電信公司在境外上市，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門審查同意，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定獲得批準(zhǔn)。

新一波外資通過收購(gòu)進(jìn)入電信增值服務(wù)領(lǐng)域的熱潮也由此興起。同年8月，信息產(chǎn)業(yè)部公布了五家外企獲得增值電信業(yè)務(wù)許可。

2006年4月，英國(guó)手機(jī)鈴聲及游戲制造商Monstermob通過發(fā)行新股的方式，以8150萬(wàn)美元(4650萬(wàn)英鎊，約合6.25億元人民幣)的價(jià)格收購(gòu)北京萬(wàn)訊通科技發(fā)展有限公司。萬(wàn)訊通是國(guó)內(nèi)排名前列的SP之一，在國(guó)內(nèi)27個(gè)省市都有中移動(dòng)的SP業(yè)務(wù)。

而此前Monstermob在中國(guó)已完成了兩筆類似收購(gòu)，分別是2005年8月以1億美元收購(gòu)新東方旗下的聯(lián)東偉業(yè)(Atop Century)，一筆是2006年初以8000萬(wàn)美元收購(gòu)杭州聯(lián)夢(mèng)。

直到2009年，仍有澳洲電訊(Telstra)借并購(gòu)路徑進(jìn)入中移動(dòng)SP領(lǐng)域。澳洲電訊收購(gòu)了兩家手機(jī)內(nèi)容與在線音樂服務(wù)提供商67%的股份。這兩家公司分別是閃聯(lián)互動(dòng)(China M)和亮點(diǎn)時(shí)間(Sharp Point)，收購(gòu)總額達(dá)3.02億澳元(約合1.9億美元、13.5億元人民幣)， 三年內(nèi)支付完畢。

而據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》記者多方調(diào)查了解，澳電表面是收購(gòu)閃聯(lián)互動(dòng)和亮點(diǎn)時(shí)間，實(shí)際上收購(gòu)的正是王雷雷實(shí)際控制的兩家SP企業(yè)——創(chuàng)藝和弦與迅捷英翔。王雷雷也因此從中獲得巨額套利。空中網(wǎng)董事長(zhǎng)兼CEO王雷雷是此次中移動(dòng)腐敗窩案中的重點(diǎn)協(xié)助調(diào)查對(duì)象。

從原則上來說，雖然創(chuàng)藝和弦與迅捷英翔均屬內(nèi)資企業(yè)，但是通過復(fù)雜的股權(quán)設(shè)置，其背后的實(shí)際股東卻是外資——這正是此次中央要求中移動(dòng)“全面清理”的那類外資“影子股東”。

但類似的公司在互聯(lián)網(wǎng)界俯拾皆是，VIE(協(xié)議控制)就是一種常見的模式。在SP經(jīng)歷數(shù)輪整頓后，存活下來的大SP幾乎都有一定的外資背景。

此次中移動(dòng)大整頓，最令業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的是，“加強(qiáng)摸底調(diào)研，全面清查各合作伙伴(特別是增值業(yè)務(wù)合作伙伴)”，實(shí)際上直指VIE模式的企業(yè)，這將使很多通過VIE結(jié)構(gòu)在海外上市的知名互聯(lián)網(wǎng)公司，如搜狐、騰訊、新浪都受到威脅。目前這些公司都是中國(guó)移動(dòng)在SP領(lǐng)域最重要的合作伙伴。

從工信部網(wǎng)站上可查詢到，具備電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的跨地區(qū)企業(yè)共有1399家，既包括增值電信業(yè)務(wù)，也包括基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，都屬于運(yùn)營(yíng)商合作伙伴。

這些企業(yè)表面合規(guī)，但背后究竟有多少外資成分仍是一團(tuán)迷霧，而要揭開謎底，工作量和難度均難以想象。

資深互聯(lián)網(wǎng)人士謝文對(duì)財(cái)新《新世紀(jì)》記者表示，如果真的要嚴(yán)格監(jiān)管，那么騰訊、百度和其他很多上市公司都會(huì)面臨審查。

卓望是中移動(dòng)控股的最重要的SP公司。中移動(dòng)集團(tuán)新CEO李躍上任后不久，即撤銷了卓望139公司，原因之一便是其中包括以VIE模式控制的外資。(詳見本刊2011年第2期“中移動(dòng)李躍新政”)。此外，中移動(dòng)對(duì)“卓望系”其它公司的外資股權(quán)也重新進(jìn)行了清理。