任理軒:科學認識和解決收入分配問題(2)

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任理軒:科學認識和解決收入分配問題(2)

核心提示:解決收入分配問題,首先是解決社會財富分享問題,但其意義并不局限于分配領(lǐng)域。我們應深刻把握解決收入分配問題在我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的基本方位、在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的戰(zhàn)略地位、在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和促進社會和諧穩(wěn)定中的科學定位,在堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中積極解決收入分配問題。

深刻把握收入分配問題的成因

收入分配問題是社會經(jīng)濟關(guān)系及其變動在財富分享方面的反映,應從社會經(jīng)濟發(fā)展和改革的長過程和大格局中來研究和把握。我國目前的收入分配問題突出表現(xiàn)為居民收入低、收入差距大。從發(fā)展和改革的角度看,其成因可以概括為以下幾個方面。

市場競爭帶來收入分配問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度逐步確立,市場機制在收入分配中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。在市場經(jīng)濟條件下,由于人們所擁有的勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異,把握機會、利用資源的能力有所不同,必然會出現(xiàn)收入差距擴大。除了這種正常的市場競爭,生產(chǎn)要素在市場中的地位不平等也會帶來收入分配問題。比如,資本因其稀缺而處于強勢地位,勞動力因其豐富而處于弱勢地位,如果缺乏法規(guī)制度的調(diào)整和制約,在市場機制的作用下,就會出現(xiàn)企業(yè)利潤侵蝕勞動工資的問題。

發(fā)展階段性特征表現(xiàn)為收入分配問題。在經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的關(guān)系上,庫茲涅茨倒U形曲線理論認為:在經(jīng)濟未充分發(fā)展、人均國民收入較低時,收入分配將隨著經(jīng)濟發(fā)展而趨于不平等;其后,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平提高,收入分配差距將逐步縮小。最近幾年,我國農(nóng)民工工資上漲較快,“招工難”現(xiàn)象從沿海向內(nèi)地擴展。不少學者認為,這表明我國正迎來庫茲涅茨倒U形曲線的拐點,收入差距客觀上具有了縮小的趨勢和動力。如果目前我們確實處在這樣的關(guān)鍵時點上,就應該順應規(guī)律、因勢利導,確保平穩(wěn)順利地渡過這一拐點,進入新的發(fā)展階段。如果這一過程受到阻滯、拖延,居民收入水平長期難以隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高,就會帶來一系列經(jīng)濟社會問題,如消費規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級受阻,勞動者素質(zhì)難以提高,進而影響產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外,一些與收入分配相關(guān)的制度的完善,也是在發(fā)展的新階段才凸顯其重要性、必要性并具備可行性的。比如,近年來我國社會保障制度加快建立健全,覆蓋面不斷擴大,保障水平不斷提高,既顯現(xiàn)出越來越重要的作用,又呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。

改革不到位導致收入分配問題。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。沒有改革,我們就不可能突破計劃經(jīng)濟體制和平均主義分配格局的束縛,人們勞動創(chuàng)造的熱情和潛力就得不到充分釋放,我們今天的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就是不可想象的。但改革是一個漸進的過程,它不可能一下子就帶來一個完美的體制,也不可能使所有人均等受益。目前,不僅收入分配領(lǐng)域的改革尚未完成,直接制約了合理收入分配關(guān)系的形成,其他方面改革不平衡、不到位的情況也在深刻影響著收入分配。諸如資源和要素價格不合理所導致的利益分享不公、行政性壟斷所導致的企業(yè)利潤過高和行業(yè)收入差距過大、二元結(jié)構(gòu)問題所導致的城鄉(xiāng)收入差距等,都需要通過進一步深化改革來解決。此外,在醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域曾不同程度存在的泛市場化問題,也對收入分配帶來不良影響。

收入調(diào)節(jié)機制還不能有效緩解收入分配問題。在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期,舊的收入分配制度被打破,與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的收入分配調(diào)節(jié)機制還不成熟、不健全。比如,在初次分配領(lǐng)域,最低工資標準需要適時調(diào)整、有效執(zhí)行,工資集體協(xié)商、正常增長機制需要不斷完善、發(fā)揮作用,企業(yè)高管薪酬監(jiān)管制度需要建立健全、落到實處;在再分配領(lǐng)域,稅收制度“提低、擴中、調(diào)高”作用發(fā)揮還不明顯,公共財政體制需要繼續(xù)完善,民生支出占財政支出的比例仍然偏低;在第三次分配領(lǐng)域,慈善公益事業(yè)還不發(fā)達,扶危濟困、樂善好施的社會風氣還不濃厚,企業(yè)回報社會的責任意識仍需加強。收入分配調(diào)節(jié)機制不健全、執(zhí)行不到位,就難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用。

不合理不合法收入加劇收入分配問題。在新舊體制交替的過程中,存在比較多的制度和法律漏洞,為少數(shù)人撈取不合理不合法收入提供了可乘之機。一些人在國有企業(yè)改革中搞暗箱操作,侵吞國有資產(chǎn);一些人制售假冒偽劣商品,謀取不義之財;一些行業(yè)、部門和群體依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨占獲取大量不合理收入;一些單位私設(shè)“小金庫”,濫發(fā)獎金福利;一些人通過內(nèi)幕交易非法斂財;一些高收入者逃避稅收監(jiān)管;少數(shù)官員搞權(quán)錢交易,貪污腐敗。對于這些不合理不合法的收入,必須通過深化改革堵塞制度漏洞,通過完善法制、加大執(zhí)法力度堅決取締和打擊。

我國收入分配問題的成因錯綜復雜,但歸結(jié)起來主要是兩個方面:一是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性不夠,導致收入分配問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題伴生、交織;二是改革和體制轉(zhuǎn)軌過程中存在諸多可以避免和難以避免的問題,導致市場失靈和政府失靈并存、疊加。

責任編輯:黃一帆校對:總編室最后修改:
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