深刻把握收入分配問題的成因

收入分配問題是社會經(jīng)濟關(guān)系及其變動在財富分享方面的反映，應從社會經(jīng)濟發(fā)展和改革的長過程和大格局中來研究和把握。我國目前的收入分配問題突出表現(xiàn)為居民收入低、收入差距大。從發(fā)展和改革的角度看，其成因可以概括為以下幾個方面。

市場競爭帶來收入分配問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度逐步確立，市場機制在收入分配中的基礎(chǔ)性作用越來越明顯。在市場經(jīng)濟條件下，由于人們所擁有的勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素存在差異，把握機會、利用資源的能力有所不同，必然會出現(xiàn)收入差距擴大。除了這種正常的市場競爭，生產(chǎn)要素在市場中的地位不平等也會帶來收入分配問題。比如，資本因其稀缺而處于強勢地位，勞動力因其豐富而處于弱勢地位，如果缺乏法規(guī)制度的調(diào)整和制約，在市場機制的作用下，就會出現(xiàn)企業(yè)利潤侵蝕勞動工資的問題。

發(fā)展階段性特征表現(xiàn)為收入分配問題。在經(jīng)濟發(fā)展與收入分配的關(guān)系上，庫茲涅茨倒U形曲線理論認為：在經(jīng)濟未充分發(fā)展、人均國民收入較低時，收入分配將隨著經(jīng)濟發(fā)展而趨于不平等；其后，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平提高，收入分配差距將逐步縮小。最近幾年，我國農(nóng)民工工資上漲較快，“招工難”現(xiàn)象從沿海向內(nèi)地擴展。不少學者認為，這表明我國正迎來庫茲涅茨倒U形曲線的拐點，收入差距客觀上具有了縮小的趨勢和動力。如果目前我們確實處在這樣的關(guān)鍵時點上，就應該順應規(guī)律、因勢利導，確保平穩(wěn)順利地渡過這一拐點，進入新的發(fā)展階段。如果這一過程受到阻滯、拖延，居民收入水平長期難以隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高，就會帶來一系列經(jīng)濟社會問題，如消費規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級受阻，勞動者素質(zhì)難以提高，進而影響產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。此外，一些與收入分配相關(guān)的制度的完善，也是在發(fā)展的新階段才凸顯其重要性、必要性并具備可行性的。比如，近年來我國社會保障制度加快建立健全，覆蓋面不斷擴大，保障水平不斷提高，既顯現(xiàn)出越來越重要的作用，又呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展空間。

改革不到位導致收入分配問題。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。沒有改革，我們就不可能突破計劃經(jīng)濟體制和平均主義分配格局的束縛，人們勞動創(chuàng)造的熱情和潛力就得不到充分釋放，我們今天的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就是不可想象的。但改革是一個漸進的過程，它不可能一下子就帶來一個完美的體制，也不可能使所有人均等受益。目前，不僅收入分配領(lǐng)域的改革尚未完成，直接制約了合理收入分配關(guān)系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情況也在深刻影響著收入分配。諸如資源和要素價格不合理所導致的利益分享不公、行政性壟斷所導致的企業(yè)利潤過高和行業(yè)收入差距過大、二元結(jié)構(gòu)問題所導致的城鄉(xiāng)收入差距等，都需要通過進一步深化改革來解決。此外，在醫(yī)療、教育、住房等民生領(lǐng)域曾不同程度存在的泛市場化問題，也對收入分配帶來不良影響。

收入調(diào)節(jié)機制還不能有效緩解收入分配問題。在快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型時期，舊的收入分配制度被打破，與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應的收入分配調(diào)節(jié)機制還不成熟、不健全。比如，在初次分配領(lǐng)域，最低工資標準需要適時調(diào)整、有效執(zhí)行，工資集體協(xié)商、正常增長機制需要不斷完善、發(fā)揮作用，企業(yè)高管薪酬監(jiān)管制度需要建立健全、落到實處；在再分配領(lǐng)域，稅收制度“提低、擴中、調(diào)高”作用發(fā)揮還不明顯，公共財政體制需要繼續(xù)完善，民生支出占財政支出的比例仍然偏低；在第三次分配領(lǐng)域，慈善公益事業(yè)還不發(fā)達，扶危濟困、樂善好施的社會風氣還不濃厚，企業(yè)回報社會的責任意識仍需加強。收入分配調(diào)節(jié)機制不健全、執(zhí)行不到位，就難以充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配、縮小收入差距的作用。

不合理不合法收入加劇收入分配問題。在新舊體制交替的過程中，存在比較多的制度和法律漏洞，為少數(shù)人撈取不合理不合法收入提供了可乘之機。一些人在國有企業(yè)改革中搞暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)；一些人制售假冒偽劣商品，謀取不義之財；一些行業(yè)、部門和群體依靠行政權(quán)力、壟斷地位、資源獨占獲取大量不合理收入；一些單位私設(shè)“小金庫”，濫發(fā)獎金福利；一些人通過內(nèi)幕交易非法斂財；一些高收入者逃避稅收監(jiān)管；少數(shù)官員搞權(quán)錢交易，貪污腐敗。對于這些不合理不合法的收入，必須通過深化改革堵塞制度漏洞，通過完善法制、加大執(zhí)法力度堅決取締和打擊。

我國收入分配問題的成因錯綜復雜，但歸結(jié)起來主要是兩個方面：一是發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、普惠性不夠，導致收入分配問題和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題伴生、交織；二是改革和體制轉(zhuǎn)軌過程中存在諸多可以避免和難以避免的問題，導致市場失靈和政府失靈并存、疊加。