以科學(xué)的理念和路徑解決收入分配問題

我們黨和政府高度重視收入分配問題，近年來出臺了一系列政策措施提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。其中，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等，取得了“提低”的明顯效果；改革個(gè)人所得稅制度、發(fā)展教育事業(yè)、提升低收入者的素質(zhì)和能力、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)等，都是“擴(kuò)中”的有效舉措；限制壟斷企業(yè)員工尤其是高級管理人員的工資、加強(qiáng)稅收征管等，具有“調(diào)高”的重要作用。“十二五”規(guī)劃綱要對于改善民生、調(diào)整收入分配關(guān)系設(shè)置了專門篇章加以闡述和部署。可以說，提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，共識已經(jīng)凝聚，舉措正在施行。當(dāng)然也應(yīng)看到，解決收入分配問題是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多方面，十分敏感、十分復(fù)雜，既要盡快行動、見到實(shí)效，又要著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌謀劃。當(dāng)前，尤其需要將其與科學(xué)發(fā)展、深化改革有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步處理好公平與效率的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系。

（一）正確處理公平與效率的關(guān)系

解決收入分配問題，前提是正確認(rèn)識和處理公平與效率的關(guān)系。就收入分配而言，公平絕不是平均分配社會財(cái)富，而是在保障所有人基本生存和發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，使人們的收入與其能力素質(zhì)、付出的努力以及合法占有的資源相符。這是因?yàn)椋⒛芰λ刭|(zhì)差異和個(gè)人努力程度的絕對平均主義，既無效率也不公平；要提高效率、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，就要通過適當(dāng)拉開收入差距來提供激勵(lì)。

在市場競爭機(jī)制的作用下，人們的收入必然有高有低，有時(shí)高低差距還比較大。如果高收入者的收入來源于較高的能力素質(zhì)和較多的貢獻(xiàn)付出，是正常市場競爭的結(jié)果，那么，在收入再分配以及社會保障制度等的配合下，適度的收入差距有利于提高效率，有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力，不會導(dǎo)致社會不和諧。但在現(xiàn)實(shí)生活中，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素確有一些是不合理、不合法、不公平的?？朔诉@些問題，就不僅能夠促進(jìn)公平，而且能夠提高效率。公平出效率，沒有公平就會傷害人們提高效率的積極性；但如果片面追求收入的絕對平均，實(shí)際上也是一種不公平，因?yàn)槿藗兊母冻霾荒艿玫胶侠砘貓?bào)，其結(jié)果只能是共同貧窮?？梢?，公平與效率并不是簡單對立、此消彼長的，應(yīng)該而且可以在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的過程中統(tǒng)一起來。

實(shí)現(xiàn)收入分配公平有著復(fù)雜的機(jī)制和過程。我們需要的不僅僅是一時(shí)的收入分配結(jié)果公平，更不是簡單的均貧富，而是收入分配的機(jī)制公平、過程公平，因?yàn)橹挥羞@樣的公平才能既長期起作用又增進(jìn)效率。所以說，改善收入分配，需要調(diào)節(jié)分配的結(jié)果，但更需要努力實(shí)現(xiàn)分配的機(jī)制公平、過程公平。這就需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)和社會體制改革，使人們能夠公平地參與社會經(jīng)濟(jì)生活。

（二）協(xié)調(diào)運(yùn)用市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)節(jié)兩種手段

我國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)兩方面的實(shí)踐證明，在收入分配領(lǐng)域完全依靠行政手段，既無效率也不公平；只有引入市場競爭機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。但也應(yīng)看到，收入分配決定人的生存和發(fā)展，關(guān)乎人的自由和尊嚴(yán)，影響發(fā)展的動力和社會的穩(wěn)定，因而不能完全交給市場去調(diào)節(jié)。也就是說，收入分配調(diào)節(jié)既要發(fā)揮市場無形之手的基礎(chǔ)性作用，也要發(fā)揮政府有形之手的關(guān)鍵性作用。

在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府調(diào)節(jié)收入分配差距更多地作用于再分配環(huán)節(jié)，通過稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和社會保障等手段對初次分配形成的過大差距進(jìn)行矯正，以維護(hù)社會公平；初次分配基本是通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，勞動力、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素通過市場競爭獲得各自的報(bào)酬。但在我國現(xiàn)階段，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，相當(dāng)一部分初次分配差距并不是市場競爭、優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。比如，由行政性壟斷所導(dǎo)致的行業(yè)收入差距、由二元結(jié)構(gòu)問題所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)收入差距、由觀念和體制問題所導(dǎo)致的地區(qū)收入差距以及由勞動力流動不暢所導(dǎo)致的社會成員收入差距等，都需要通過進(jìn)一步深化改革、更充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用來縮小和消除。也就是說，在我國，除了在再分配環(huán)節(jié)需要政府加強(qiáng)調(diào)節(jié)，在初次分配領(lǐng)域也需要政府積極作為，著力完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范收入分配秩序；既要進(jìn)一步深化改革、解決市場扭曲和不能正常發(fā)揮作用的問題，又要解決市場泛化和市場失靈的問題，還要解決政府職能轉(zhuǎn)變的問題，進(jìn)而使市場無形之手和政府有形之手都到位又都不越位，綜合協(xié)調(diào)地發(fā)揮作用。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

解決收入分配問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)體制緊密相聯(lián)，需要標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是直接調(diào)整收入分配，包括提高勞動者工資、控制高收入者不合理收入以及降低居民稅收負(fù)擔(dān)等；治本就是消除導(dǎo)致收入分配不合理的體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

解決收入分配問題，一個(gè)重點(diǎn)是提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重。這就需要建立最低工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，建立職工工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。但應(yīng)當(dāng)看到，對于很多企業(yè)特別是低端加工制造企業(yè)來說，由于利潤已經(jīng)相當(dāng)微薄，給職工漲工資的空間實(shí)際上非常有限。解決這類問題的根本出路在于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)高端移動，同時(shí)積極發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，使高素質(zhì)、高技能勞動的報(bào)酬大幅提高，這又會促使人們進(jìn)行人力資本投資，以獲取更高收益，從而形成“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級—就業(yè)結(jié)構(gòu)變化—人力資本結(jié)構(gòu)改善—收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的良性循環(huán)。

解決收入分配問題，另一個(gè)重點(diǎn)是提高居民收入在國民收入分配中的比重。這就需要合理調(diào)整國家、企業(yè)、個(gè)人分配關(guān)系，包括深化財(cái)稅體制改革，增加公共服務(wù)支出，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善社會保障制度；改變一些企業(yè)依靠廉價(jià)資源、行政壟斷獲取過高利潤的狀況，提高國有企業(yè)分紅水平，把國有資本收益更多用于保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。同時(shí)應(yīng)看到，我國長期形成的重投資輕消費(fèi)、重招商輕創(chuàng)業(yè)、重資源投入輕技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)增長方式，帶來了一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題：在經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)上，依靠投資拉動、粗放擴(kuò)張，而消費(fèi)不振、內(nèi)需不足；在要素投入結(jié)構(gòu)上，過于依賴低成本勞動力和資源，而自主創(chuàng)新不足、科技貢獻(xiàn)率低；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，重化工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)快速擴(kuò)張，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上，大型壟斷企業(yè)占據(jù)市場主導(dǎo)地位、利潤豐厚，而中小企業(yè)困難、民間創(chuàng)業(yè)艱難；在國際分工上，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品大多處于國際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端，雖然出口數(shù)量大，但企業(yè)利潤低、勞動工資低。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是居民收入占國民收入比重偏低的重要根源，必須著力解決。此外，調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等，也是解決收入分配問題的重要基礎(chǔ)。

解決收入分配問題，說到底是如何更好地實(shí)現(xiàn)人的利益問題。提高居民收入、扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢，最根本的是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，特別是努力提高勞動者在社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位。應(yīng)通過提升人力資本水平、激勵(lì)和扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、營造公平的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境、暢通社會流動渠道，幫助更多的人通過自己的勤奮努力從低收入階層進(jìn)入中等收入階層、高收入階層，使更多的人依靠自己的聰明才智改變?nèi)松?、?chuàng)造價(jià)值、成就夢想、造福社會。