向春玲：中央黨?？粕绮可鐣贫缺容^教研室副主任，博士生導師，2011年初應中央辦公廳邀請前往中南海討論社會管理創(chuàng)新思路。南方周末記者于2011年11月底對她進行了采訪。

四大領域社會矛盾比較突出

南方周末：2011年，中央著重提出了加強和創(chuàng)新社會管理，你認為現階段為什么要這么重視社會管理創(chuàng)新？

向春玲：當前，國家面臨著體制和結構的雙重轉型。工業(yè)化、市場化、城市化、信息化和全球化正在我國同步進行，意味著國家經濟社會發(fā)展進入了新的歷史階段，也面臨著前所未有的錯綜復雜的社會問題和社會矛盾。

沒有社會管理體制的重大變革和創(chuàng)新，現代化建設、和諧社會建設都是空話。

南方周末：矛盾主要集中在哪些領域？

向春玲：主要是四個領域，分別是農村土地征用、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、涉法涉訴等，此外還有勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染等社會矛盾多發(fā)領域。這些矛盾在改革開放初期都是沒有的，或者是極少有的。近年的江西宜黃拆遷事件、協和醫(yī)院醫(yī)生被砍事件、廣東烏坎事件都屬于典型的社會矛盾。

南方周末：這么說是社會矛盾倒逼社會管理必須創(chuàng)新？

向春玲：是的，但也不能完全說是因為社會矛盾到了今天的地步，中央才提出了社會管理創(chuàng)新。早在1993年中央就提出了社會管理的概念，2004年提出社會管理創(chuàng)新，這兩年特別是2011年中央密集提出加強和創(chuàng)新社會管理。

管理手段激化了社會矛盾

南方周末：現在提出社會管理創(chuàng)新，過去的管理手段有什么問題呢？

向春玲：管理手段比較單一，重視行政命令和強制性指令，忽視法治規(guī)范、道德管理和做群眾工作。

南方周末：這帶來什么后果？

向春玲：激化了社會矛盾。比如前些年的拆遷問題比較突出，實際上我調研時很多人都希望通過拆遷改善居住環(huán)境，但政府能不能在拆遷時切實做到征詢群眾的意見，更多地考慮一下他們的住房、就業(yè)、社會保障等合理訴求，不能老讓一些百姓為發(fā)展做犧牲，要讓人家享受發(fā)展的成果。

南方周末：就以拆遷來說，近年出現的一些暴力事件，除了過去的管理手段有問題，還有什么問題？

向春玲：管理環(huán)節(jié)有問題，重事后處理，輕源頭治理，平時只要不出事就行，一旦出事就動用警察，再不行就花錢買團結，這不僅增加了管理的政治成本，也使經濟成本上升。所以現在提出要關口前移，改變過去只停留在管理末端的狀態(tài)。

南方周末：是否涉及政府職能轉變不到位？

向春玲：當然。政府職能存在轉變不到位的問題，既有缺位，也有越位，缺位就是教育、醫(yī)療等公共服務該管的沒有管好，越位就是熱衷上經濟項目，做政績工程、形象工程，忽視社會管理和建設，對一些不該管的大包大攬。

這又體現了另一個問題，我們在社會管理過程中，社會協同不夠，社區(qū)建設和社會組織建設不成熟。輕視社會協同，會導致政府習慣性統管一切，做決策時不征求群眾意見，往往政策一出臺，就會有人上訪。

南方周末：那您認為社會管理應該怎么創(chuàng)新？

向春玲：需要由過去重經濟建設向經濟與社會協調發(fā)展轉變；由過去“嚴管整治”向“寓管理于服務”的理念轉變；由傳統的“政府包攬一切”向黨委政府主導下發(fā)揮社會協同作用轉變；由事后處置向源頭治理轉變；由硬性行政命令向運用法律、思想道德建設、做群眾思想工作、心理疏導、輿論引導等綜合方式轉變。

應該強調多元化治理

南方周末：這一年您到處講課，您印象中，地方政府對社會管理創(chuàng)新是什么態(tài)度？

向春玲：全國都很重視,但也不盡相同。經濟發(fā)達地區(qū)因為社會矛盾暴露得早，也比較多，他們的官員一般社會管理早就在抓。但在欠發(fā)達地區(qū)，官員認為經濟發(fā)展是第一要務，在經濟建設方面投入的人力、物力、財力比重也更大。

南方周末：2011年綜治委更名，由原來的“社會治安綜合治理委員會”更名為“社會管理綜合治理委員會”，你怎么看待？

向春玲：2011年中央多次強調社會管理創(chuàng)新后，特別是7月出臺了加強和創(chuàng)新社會管理意見后，全國范圍內都作了部署，這就需要一個實體機構來組織、協調、督辦這個事情。

過去的治安綜治委具有一定的社會治安工作經驗，也有很好的綜合治理思路。更名為管理綜治委，增加了職能，任務更重，范圍也更大，這可以理解成是考慮到不成立新的部門。