黨的十九大報(bào)告指出，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。報(bào)告還指出，人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。其中，“安全”是滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的一項(xiàng)重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“國泰民安是人民群眾最基本、最普遍的愿望。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事。”因此，維護(hù)好群眾安全是我們決勝全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理方面提出，要健全公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)治理4個(gè)體系，把公共安全放在4個(gè)體系建設(shè)之首，體現(xiàn)了黨中央對(duì)公共安全的高度重視。

公共安全是指人們從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂、交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序，包含生產(chǎn)安全、食品安全、公共衛(wèi)生安全、交通安全、建筑安全、公共活動(dòng)場(chǎng)所安全、信息安全等。公共安全與人類社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)。從人類社會(huì)的發(fā)展規(guī)律來看，人類早先傳統(tǒng)社會(huì)的威脅主要來自于地震、洪水、饑荒、瘟疫等災(zāi)害。在人類步入工業(yè)化社會(huì)以后，火災(zāi)、工業(yè)事故、生產(chǎn)安全事故、交通事故等人為災(zāi)害逐漸增多，成為人類社會(huì)新的威脅和“殺手”?？v觀人類社會(huì)的發(fā)展史，不難看出，人類面臨的主要威脅逐漸由早期傳統(tǒng)社會(huì)的自然風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展演變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)的人為風(fēng)險(xiǎn)。

我國正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過渡轉(zhuǎn)型之中。在這樣的社會(huì)中，傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)共存，同時(shí)，現(xiàn)代的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在逐漸增多。例如，近年來在我國發(fā)生的食品藥品安全事件、生產(chǎn)安全事件、環(huán)境污染事件、上海外灘踩踏事件、長江“東方之星”沉船事件、天津?yàn)I海新區(qū)危險(xiǎn)品爆炸事件，以及近來北京大興發(fā)生的火災(zāi)等，這些事件給群眾的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、家庭都造成了巨大損害。這些可能是區(qū)域性、局部性或行業(yè)性的安全問題，但是，在當(dāng)代信息化、城市化、全球化的發(fā)展中，其影響力會(huì)迅速蔓延到周邊地區(qū)，蔓延到多個(gè)領(lǐng)域和人群，從而引起社會(huì)的恐慌與不安，影響社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

公共安全是每個(gè)公民最關(guān)心、最直接的利益所在，涉及公眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)等方面的安全，是當(dāng)前最為重要的民生。公共安全事件的不斷發(fā)生既是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入新的歷史階段的反應(yīng)，也考驗(yàn)著我們?cè)谛滦蝿?shì)下應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的能力。加快建立和完善公共安全體系建設(shè)、提高應(yīng)對(duì)公共安全事故的能力是當(dāng)前我們推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求，是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、國家長治久安的迫切要求。黨的十八大提出要加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，黨的十八屆三中全會(huì)決定成立國家安全委員會(huì)，目的就是要更好地適應(yīng)我國國家安全面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全體制。2014年4月，習(xí)近平總書記在國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上，首次提出總體國家安全觀，并把人民的安全作為國家安全的宗旨。黨的十八屆四中全會(huì)提出了加強(qiáng)公共安全立法、推進(jìn)公共安全法治化的要求。黨和國家把維護(hù)公共安全擺在更加突出的位置，作出了一系列部署。2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全體系進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，公共安全連著千家萬戶，確保公共安全事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十九大報(bào)告指出，樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。維護(hù)公共安全，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題，保護(hù)人民的生命權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)群眾的安全感和幸福感。為此，要按照中央提出的創(chuàng)新社會(huì)治理的思路，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高公共安全管理水平。

首先，健全公共安全體系必須堅(jiān)持系統(tǒng)治理?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，社會(huì)治理要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記要求切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)持以人為本、生命至上，細(xì)化落實(shí)各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理、防范、監(jiān)督、檢查、獎(jiǎng)懲措施的落實(shí)；要切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。各企業(yè)主體要樹立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加大安全投入，履行生產(chǎn)安全和提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的社會(huì)責(zé)任；為此，企業(yè)要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局要求，落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)報(bào)告制度，必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位，真正把安全生產(chǎn)做到實(shí)處。要積極動(dòng)員全社會(huì)的力量來維護(hù)公共安全。公眾既是公共安全保護(hù)的主要對(duì)象，又是實(shí)施公共安全保障的重要力量。在災(zāi)害事故來臨時(shí)，民間社會(huì)組織和公眾第一時(shí)間的自救和互救對(duì)提高生存率發(fā)揮著不可替代的作用。對(duì)公眾進(jìn)行廣泛公共安全知識(shí)教育，完善公共安全學(xué)科建設(shè)和教育體系，拓展社會(huì)公眾參與公共安全治理的渠道，提高公眾的安全意識(shí)、安全素質(zhì)和提高公眾維護(hù)公共安全、預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的能力非常關(guān)鍵。

第二，健全公共安全體系必須堅(jiān)持依法治理。在公共安全管理上要充分運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾；即加快規(guī)章制度建設(shè)，健全與完善關(guān)于維護(hù)公共安全的法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。在社會(huì)治安防控體系建設(shè)上，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)提高維護(hù)公共安全能力水平，保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。要認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》《道路交通安全法》以及食品藥品管理的有關(guān)法律，強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督。針對(duì)突發(fā)事件的增多，要加快應(yīng)急管理的法治建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理法治體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法治化軌道。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國，我國的法治建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，在一些領(lǐng)域法治治理成效顯著。例如在交通安全問題上，通過對(duì)酒駕立法的治理，有效地遏制了酒駕導(dǎo)致的人員傷亡，保護(hù)群眾的生命安全。

第三，健全公共安全體系必須堅(jiān)持綜合治理。黨的十九大報(bào)告指出，“人民有信仰，國家有力量，民族有希望。要提高人民思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)，提高全社會(huì)文明程度”。在社會(huì)治理的方式中，除了法治治理外，人們?cè)陂L期社會(huì)交往過程中逐步形成并得到社會(huì)認(rèn)可的、約定俗成的行為準(zhǔn)則，比如價(jià)值信念、道德規(guī)范、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)輿論等也是人們行為治理的有效措施。中央要求，要強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是，社會(huì)公德、職業(yè)道德、誠信道德缺失，也是導(dǎo)致當(dāng)前公共安全問題多發(fā)的一個(gè)重要原因。例如，人們出行交通安全意識(shí)缺乏，不主動(dòng)遵守交通規(guī)則而導(dǎo)致一些人員的傷亡；生產(chǎn)安全中也存在著違規(guī)操作的行為。特別是在功利主義價(jià)值的引導(dǎo)下，一些食品生產(chǎn)者在食品藥品生產(chǎn)過程中，誠信缺失、道德缺失，引發(fā)了不少食品藥品不安全事件，嚴(yán)重危害了群眾的身體健康。因此，要廣泛開展理想信念教育，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德建設(shè)，激勵(lì)人們向上向善。同時(shí)，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，培養(yǎng)更多講責(zé)任的現(xiàn)代化公民。

第四，健全公共安全體系必須堅(jiān)持源頭治理。堅(jiān)持源頭治理，維護(hù)社會(huì)的公共安全要關(guān)口前移，不能等到出事之后再被動(dòng)應(yīng)對(duì)。我們有些地方的公共安全工作沒有形成常態(tài)化和源頭治理，而是采取一種突擊式、運(yùn)動(dòng)式、滅火式的被動(dòng)防范治理模式，重事后處理、輕事前防范，“不出事都不重視，出了事都重視”；一出事全面緊急動(dòng)員，不是全面大清查就是全面大“關(guān)門”，管得了一時(shí)管不了長遠(yuǎn)，有的嚴(yán)重違背了以人為本的原則，方法上出現(xiàn)粗暴簡單的行為，損害了黨和政府的形象。因此，推動(dòng)公共安全治理要由運(yùn)動(dòng)式治理向常態(tài)化模式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持關(guān)口前移、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，抓好源頭性、基礎(chǔ)性工作，建立健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，完善日常監(jiān)管和應(yīng)急處置機(jī)制，在日常公共安全管理中要注重精細(xì)化和人性化。因此，在基層要以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，完善公共安全社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)公共安全社區(qū)建設(shè)，健全基層安全管理和維護(hù)平臺(tái)，充分發(fā)揮好基層自治在維護(hù)公共安全中的作用。

（作者系中央黨校科社教研部社會(huì)發(fā)展理論教研室副主任、教授、博士生導(dǎo)師）